Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А35-10777/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10777/2018
26 июня 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Псельское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области

о признании незаконным решения администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, изложенного в письме от 07.12.2018 № 385,

об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Псельское» договор аренды земельного участка площадью 3041800 кв. м с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев 25 дней без проведения торгов,

третье лицо: индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности № 46 АА 0981980 от 25.04.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4, предъявлен паспорт, по доверенности от 20.06.2018;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 11.04.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Псельское» (далее – ООО «Псельское», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, изложенного в письме от 07.12.2018 № 385; об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Псельское» договор аренды земельного участка площадью 3041800 кв. м с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев 25 дней без проведения торгов.

Определением суда от 21.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2).

24.05.2019г. через электронную систему Мой Арбитр от третьего лица поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта № А35-10234/2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, возражал против удовлетворения ходатайства третьего лица о приостановлении производства по делу.

Представитель заинтересованного лица признал заявленные требования, возражал против удовлетворения ходатайства третьего лица о приостановлении производства по делу.

Представитель третьего лица указал на необоснованность заявленных требований, поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в удовлетворении ходатайства третьего лица о приостановлении производства по делу отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.ст. 143, 144 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03.12.2018 г. ООО «Псельское» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17, площадью 3041800 кв.м., сроком на 4 года 11 месяцев 25 дней. К заявлению были приложены следующие документы: копия документа подтверждающего полномочия руководителя; копия документа, подтверждающего паспортные данные руководителя; копия выписки из ЕГРЮЛ; документ, подтверждающий использование земельного участка в соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Справка об участии ООО «Псельское» в программе государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства); копия документа, подтверждающего факт законного использования земельного участка; договор аренды (оферта).

Письмом от 07.12.2018г. № 385 Администрация отказала ООО «Псельское» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка Арбитражным судом Курской области были приняты обеспечительные меры в рамках дела №А35-12417/2017.

Посчитав, что решение Администрации по отказу ООО «Псельское» в предоставлении в аренду земельного участка, изложенное в письме исх.№ 385 от 07.12.2018, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Псельское», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Псельское» сослалось на отсутствие в земельном законодательстве такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, которое указано в оспариваемом решении Администрации. Кроме того указало, что является фактическим пользователем спорного земельного участка.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором подтвердило, что ООО «Псельское» использует спорный земельный участок по целевому назначению, в соответствии с видом разрешенного использования, арендную плату вносит своевременно. Также указало, что оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка заявителю в рассматриваемом случае не имелось.

Третье лицо пояснило, что с 2009 года владело и пользовалось землями, входящими в состав спорного земельного участка, в то время как договор от 24.11.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17, заключенный между ООО «Псельское» и Администрацией, признан судом недействительным.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется решение Администрации по отказу ООО «Псельское» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17, изложенное в письме исх.№ 385 от 07.12.2018.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 14.12.2018, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения Администрации необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что 08.09.2017 за муниципальным образованием «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области было зарегистрировано право собственности земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17, общей площадью 3041800 кв.м. с местоположением: Курская обл., Беловский район.

ООО «Псельское», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является животноводство (код ОКВЭД 01.4).

Обращаясь с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17, ООО «Псельское» в качестве основания предоставления земельного участка без торгов сослалось на подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, пункт 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

К заявлению были приложены следующие документы: копия документа подтверждающего полномочия руководителя; копия документа, подтверждающего паспортные данные руководителя; копия выписки из ЕГРЮЛ; документ, подтверждающий использование земельного участка в соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Справка об участии ООО «Псельское» в программе государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства); копия документа, подтверждающего факт законного использования земельного участка; договор аренды (оферта).

Согласно ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Результаты рассмотрения административным органом заявлений о предоставлении земельного участка определяются в соответствии со статьями 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Из оспариваемого решения следует, что Администрация отказала ООО «Псельское» в предоставлении в аренду спорного земельного участка в связи с тем, что арбитражным судом по делу № А35-12417/2017 были приняты обеспечительные меры, которыми Администрации запрещено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по данному делу заключать сделки по возмездному либо безвозмездному отчуждению третьим лицам, аренды, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв.м., местоположение: Курская обл., Беловский р-н, Беловский сельсовет, а также запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-12417/2017 проводить государственную регистрацию прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв.м., местоположение: Курская обл., Беловский р-н, Беловский сельсовет.

В письме Администрации от 07.12.2018 исх. № 385 отсутствуют ссылки на основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.

Давая оценку указанному в оспариваемом решении основанию для отказа в предоставлении в аренду заявителю спорного земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из текста определения Арбитражного суда Курской области от 26.12.2017 по делу № А35-12417/2017, обеспечительные меры были приняты до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу.

Согласно сведениям Информационной системы «Картотека арбитражных дел» (КАД), 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017 принято решение об удовлетворении требований ИП Главы КФХ ФИО2

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018 решение суда от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017 отменено, в удовлетворении требований ИП Главы КФХ ФИО2 отказано.

В силу ч. 5 ст. 271 АПК РФ, со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции судебный акт по делу № А35-12417/2017 вступил в законную силу, следовательно, действие обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2017, прекратилось.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.02.2019 постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018 по делу №А35-12417/2017 отменено. Решение Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по настоящему делу оставлено в силе.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения действие обеспечительных мер, принятых в рамках дела № А35-12417/2017, прекратилось.

Вместе с тем, определением Арбитражного суда Курской области от 06.12.2018 по делу № А35-10234/2018 по заявлению ИП Главы КФХ ФИО2 приняты обеспечительные меры в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 в виде запрета администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области заключать сделки по возмездному либо безвозмездному отчуждению третьим лицам, аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-10234/2018; запрета Управлению Росреестра по Курской области проводить государственную регистрацию прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-10234/2018.

Из изложенного следует, что на дату принятия оспариваемого решения в отношении спорного земельного участка вновь действовали обеспечительные меры, но уже принятые в рамках дела № А35-10234/2018.

Согласно ч. 1 ст. 96 АПК РФ, определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска арбитражным судом, который вынес указанное определение, выдается исполнительный лист.

В соответствии с частью 2 указанной статьи за неисполнение определения об обеспечении иска лицом, на которое судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, это лицо может быть подвергнуто судебному штрафу в порядке и в размерах, которые установлены главой 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов в силу ч. 2 ст. 16 АПК РФ влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что принимая оспариваемое решение, Администрация правомерно отказало ООО «Псельское» в предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17.

Наличие обеспечительных мер препятствовало уполномоченному органу принять решение о распоряжении испрашиваемым земельным участком.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Беловского района Курской области в представлении ООО «Псельское» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17, площадью 3041800 кв.м., сроком на 4 года 11 месяцев 25 дней, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Довод заявителя о том, что после получения заявления ООО «Псельское» о предоставлении в аренду спорного земельного участка Администрация обязана была обратиться в арбитражный суд с заявлением об отмене обеспечительных мер, судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не является безусловным основанием для отмены обеспечительных мер в соответствие со ст. 97 АПК РФ. Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом предмета спора, обстоятельств, указанных в ходатайстве заявителя, и представленных в его обоснование документов. Из анализа правовых норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что отмена обеспечительных мер производится в случаях, когда основания, послужившие причиной их принятия, отпали, либо появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены обеспечительных мер.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Псельское» к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова