Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № А60-16156/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6616/2025-ГК
г. Пермь
24 сентября 2025 года
Дело № А60-16156/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поляковой М.А., судей Дружининой О.Г., Коньшиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И., при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Производственного кооператива «Туринский Межхозяйственный лесхоз»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2025 года по делу № А60-16156/2025

по заявлению Производственного кооператива «Туринский Межхозяйственный лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, установил:

производственный кооператив «Туринский Межхозяйственный лесхоз» (далее заявитель) обратилcя в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее заинтересованное лицо) о признании отказа в согласовании Проекта лесовосстановления № 1 о 13 марта 2025 года, выраженного в Уведомлении от 14 марта 2025 года № 250314-006762 незаконным, обязании Министерства природных ресурсов и экологии


Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПК «Туринский межхозяйственный лесхоз» путем согласования Проекта лесовосстановления № 1 от 13 марта 2025 года в отношении лесного участка, площадью 13 га, расположенного Туринское лесничество, Туринское участковое лесничество, урочище совхоз Дымковский, учетный номер квартала 66:30:4:336(38), номер объекта 1, номер выдела учетный 66:30:4:336:1(1). Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал решение в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что с решением не согласен, считает, что судом неполно выяснены обстоятельств, имеющих значение для дела; не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущено неправильное применение норм материального права. Отмечает, что перечень оснований для отказа в согласовании является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, указанное Министерством основание для отказа в согласовании действующим законодательством не предусмотрено, чему судом оценка не дана. Судом неправильно применены нормы материального права, а именно приказ Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, на транспортно-удаленных (труднодоступных) лесных участках, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда, допускается проведение искусственного лесовосстановления посевом семян, приведенные доводы о типах почв не имеют под собой правовых оснований. Указывая на имеющееся противоречие в способах лесовосстановления в проекте освоения лесов и проекте лесовосстановления, суд не учел, что действующее законодательство содержит в себе не право, а обязанность уточнять, то есть по необходимости изменять способ лесовосстановления, указанный в проекте освоения лесов. Отмечает, что судом необоснованно бремя доказывания наличия критериев, определяющих транспортную доступность, было возложено на заявителя, немотивированно отклонены приеденные заявителем расчеты, приняты за основу доводы Министерства об осмотре лесосеки 08.10.2024. Судом не учтено, что для установления возможности круглогодичного доступа и возможного урегулирования спора, заявителем в адрес заинтересованного лица было направлено письмо с предложением осуществить совместный выезд в лесосеку, последующий отказ свидетельствует об уклонении о предоставлении объективных доказательств по делу.

До начала судебного разбирательства от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Министерство полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.12.2008 между Министерством природных ресурсов Свердловской области (арендодатель) и СПК «Дымковский» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 402, в соответствии с которым во временное владение и пользование арендатора передан лесной участок площадью 10175 га, имеющий местоположение: Свердловская область, Туринское лесничество, Туринское участковое лесничество (урочище совхоз «Дымковский»), кварталы № 1-9, 21-40 для лесозаготовок на срок 49 (сорок девять) лет.

В связи с заключением договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка новым арендатором лесного участка является ПК «Туринский межхозяйственный лесхоз», что следует из дополнительного соглашения от 29.07.2011. Данное соглашение зарегистрировано в Управлении регистрационной службы по Свердловской области в Туринском отделе № 66- 66-38/015/2011-417 от 31.08.2011.

На основании ст. 88 Лесного кодекса РФ заявителем был подготовлен и направлен 10.12.2024 для согласования проект освоения лесов для вышеуказанного лесного участка (далее проект). Данный проект был утвержден Решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.12.2024 № ЭПОЛ-20241210-22061920614-3.

В соответствии с требованиями ст. 89.1 Лесного кодекса РФ истцом был подготовлен и 14.03.2025 направлен в адрес заинтересованного лица для согласования проект лесовосстановления.

14.03.2025 в адрес заявителя поступило уведомление об отказе в согласовании проекта лесовосстановления.

Не согласившись с вышеизложенным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из правомерности отказа заинтересованного лица в связи с несоответствием проекта Правилам лесовосстановления и требованиям лесохозяйственных регламентов лесничества.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица


вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает правомерность отказа Министерства в согласовании проекта лесовосстановления.

В соответствии с положениями ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (ч. 1). Искусственное лесовосстановление представляет собой


деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса (ч. 3). Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса (ч. 5). Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (ч. 6). Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7).

Согласно ст. 89.1 ЛК РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Проект лесовосстановления, составленный лицом, на которое возложена обязанность по лесовосстановлению, направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг на согласование в органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в течение не более чем пять рабочих дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании. Форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024 (ред. от 03.08.2023) утверждены Правила лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления.

Указанные правила устанавливают требования (критерии) к лесовосстановлению на землях лесного фонда во всех лесных районах


Российской Федерации (приложения 1 - 41 к Правилам), а также на землях иных категорий и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, предназначенных для лесовосстановления, регламентируют состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также форму проекта лесовосстановления.

Как указано в п. 2 Правил лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления. Лесовосстановление включает в себя проектирование работ по лесовосстановлению, выполнение работ по лесовосстановлению.

В соответствии с п. 5.1. Приложения № 2 к приказу отказ в согласовании проекта лесовосстановления осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований: 1) недостоверность сведений, указанных в проекте лесовосстановления; 2) несоответствие сведений, указанных в проекте лесовосстановления, требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящего приложения, а также несоответствие проекта лесовосстановления форме проекта лесовосстановления, предусмотренной приложением 3 к настоящему приказу.

В п. 32 Правил указано, что способы обработки почвы выбираются при проектировании искусственного лесовосстановления в зависимости от природно-климатических условий, типов почвы и иных факторов и указываются в проекте лесовосстановления.

Основным методом создания лесных культур является посадка, которая осуществляется различными видами посадочного материала. На почвах, подверженных водной и ветровой эрозиям, на избыточно увлажненных почвах и на лесных участках с быстрым зарастанием посадочных мест растительностью, а также в лесорастительных условиях с недостаточным увлажнением выполняется посадка лесных культур (п. 45 Правил).

Для искусственного и комбинированного лесовосстановления используется посадочный материал, соответствующий требованиям (критериям), указанным в таблицах 1 приложений 1 - 41 к Правилам. Допускается применять посадочный материал возраста ниже указанного в таблицах 1 приложений 1 - 41 к Правилам при соответствии его требованиям по высоте и диаметру стволика у корневой шейки (п. 46 Правил).

В п. 47 Правил указано, что создание лесных культур посевом семян допускается на лесных участках со слабым развитием травянистого покрова. Посев возможен в таежной зоне на лесных участках с сухими песчаными и каменистыми почвами, в лесостепной и степной зонах европейской части Российской Федерации, зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма - при создании лесных культур дуба, каштана, ореха и других пород, имеющих крупные семена. Посев применяется также в полупустынной зоне при создании


лесных культур на песках. На свежих паловых вырубках с супесчаными и хорошо дренированными суглинистыми почвами, на которых огонь вызвал полное прогорание лесной подстилки, возможно проведение искусственного лесовосстановления аэросевом. Оптимальное время аэросева семян хвойных пород - весна (апрель - по снежному покрову, первая и вторая декады мая - непосредственно после таяния снега). Допустимыми нормами высева семян первого класса сортности при аэросеве считаются: на паловых и кипрейно- паловых вырубках с обнажением поверхности почвы огнем до 70 - 80% - для сосны (1,0 кг), для ели (1,2 кг); на свежих вырубках из-под зеленомошных типов леса с минерализацией почвы более 40% - для сосны (1,5 кг), для ели (1,8 кг) на га. На транспортно-удаленных (труднодоступных) лесных участках, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда, допускается проведение искусственного лесовосстановления посевом семян, в том числе аэросевом.

В п. 49 Правил отмечено, что посадка лесных культур черенками, сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной (до начала развертывания почек у черенков, сеянцев, саженцев) или осенью не позднее чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением лесных участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами.

Установив, что проект лесовосстановления разработан заявителем без учета требований Правил о выборе метода создания лесных культур и способа лесовостановления в зависимости от типов почвы, лесохозяйственного регламента Туринского лесничества, в соответствии с которым применительно к преобладающим на лесном участке в выделе 1 квартала 38 урочища совхоз «Дымковский» почвам необходимо использовать посадочный материал возрастом от 2 до 4 лет, проектом лесовосстановления предусмотрен частичный и площадками посев семян, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об обоснованности отказа заинтересованного лица в согласовании представленного проекта.

Доводы апеллянта об отсутствии круглогодичного проезда к лесному участку, где запланировано искусственное лесовосстановление, праве заявителя выбрать способ лесовосстановления были предметом рассмотрения суда и правомерно отклонены.

В силу приведенных выше пунктов Правил посадка лесных культур черенками, сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной (до начала развертывания почек у черенков, сеянцев, саженцев) или осенью, допускается проведение искусственного лесовосстановления посевом семян на транспортно-удаленных (труднодоступных) лесных участках, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда.

Отклоняя доводы заявителя о возможности посева семян на труднодоступных участках, суд справедливо отменил, что согласно плану


лесонасаждений урочища совхоз «Дымковский» в квартале 38 и по дороге к нему болот нет, заключительный осмотр лесосеки в 2024 году в квартале 38 урочища совхоз «Дымковский» проводился 08.10.2024, расстояние от села Дымковское до лесного участка, на котором планируется посадка лесных насаждений, составляет менее 10 км, следовательно, проезд к месту проведения планируемой посадки лесных насаждений возможен.

Апеллянтом не приведено доказательств отсутствия круглогодичного проезда к лесному участку.

Довод апеллянта о праве изменить способ лесовосстановления отклоняется.

В п. 9 Правил указано, что учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).

В соответствии с п. 8 Состава проекта освоения лесов …, утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864, в разделе "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" содержатся сведения о площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении. Плановые способы и объемы лесовосстановления (в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, обоснование технологий лесовосстановления). Площадь земель, требующих лесовосстановления указывается на период действия проекта освоения лесов. Способы лесовосстановления на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода уточняются в проектах лесовосстановления после ежегодного учета площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка.

Таким образом, при определении способа лесовосстановления необходимо учитывать лесохозяйственный регламент Туринского лесничества, который отражает качественные, количественные и иные характеристики лесов и лесных ресурсов, устанавливает порядок использования, охраны, защиты, воспроизводствв лесов, расположенных в границах лесничества, требования к охране, защите, воспроизводству лесов и является обязательным для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (ст. 87 ЛК РФ).

Иные доводы апеллянта отклоняются как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку не опровергают обоснованность выводов суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и


им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2025 года по делу № А60-16156/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий М.А. Полякова

Судьи О.Г. Дружинина

С.В. Коньшина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 31.07.2025 2:56:39

Кому выдана ДРУЖИНИНА ОЛЬГА ГЕННАДЬЕВНА