Постановление от 24 марта 2021 г. по делу № А40-32902/2020

Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-8328/2021

Дело № А40-32902/20
г. Москва
24 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2021 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания центр»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2020 по делу № А40-32902/20

по заявлению ПАО «МРСК Центра» (ОГРН <***>)

к Центральному управлению Ростехнадзора (ОГРН 1047796607650),

третье лицо: Филиал АО «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Ярославской области»,

о признании недействительным акта № 10.3-21-001,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 30.04.2020, ФИО4 по доверенности от 30.04.2020;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по доверенности от 21.12.2020;

от третьего лица:

ФИО6 по доверенности от 09.09.2016;



У С Т А Н О В И Л:

ПАО «МРСК Центра» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Центральное управление Ростехнадзора) с требованием о признании недействительным акта №10.3-21-001 расследования причин аварии, произошедшей 30.11.2019.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2020 производство по делу № А40-32902/20 прекращено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020, определение Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, определением арбитражного суда от 17.09.2020 суд заменил ответчика по настоящему - Ростехнадзор надлежащим - Центральным управлением Ростехнадзора.

Определением суда от 12.11.2020 АО «СО ЕЭС» в лице Филиала АО «СО ЕЭС» Ярославское РДУ (далее - Ярославское РДУ) привлечено участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 23.12.2020 заявление ПАО «МРСК Центра» оставлено без удовлетворения. Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта отсутствия ДС и невозможности передачи ТИ более 1 часа при аварии.

С таким решением суда не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается на недоказанность факта отсутствия диспетчерской связи (далее - ДС) и невозможности передачи телеметрической информации (далее - ТИ) более 1 часа при аварии, произошедшей 30.11.2019 на ПС 110 кВ Тишино, в связи с чем авария, по мнению заявителя, не попадает под признаки, указанные в пп. «н» п. 4 Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846 (далее - Правила расследования). Также в апелляционной жалобе заявителем приведены доводы, которые не заявлялись в суде первой инстанции, о том, что диспетчером Ярославского РДУ не сообщалось о пропадании голосовой ДС и не предпринято действий по ликвидации аварии и установлению отсутствия ДС.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители Центрального управления Ростехнадзора и третьего лица поддержали обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате аварии, произошедшей в 07:50 30.11.2019 на ПС 110 кВ Тишино филиала ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» (далее - ПС 110кВ Тишино), произошло прекращение передачи телеметрической информации между филиалом АО «СО ЕЭС» Ярославское РДУ и ПС 110кВ Тишино филиала ПАО «МРСК Центра».

Авария, произошедшая 30.11.2019 на ПС 110 кВ Тишино, квалифицирована Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в соответствии с подп. «н» п.4 Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 года №846, как авария, в результате которой произошло нарушение работы средств диспетчерского и технологического управления, приводящее к полной потере диспетчерской связи и невозможности передачи телеметрической информации между диспетчерским центром субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и объектом электроэнергетики или энергопринимающей установкой продолжительностью 1 час и более.

Приказом Центрального управления Ростехнадзора от 03.12.2019 №466 «О создании комиссии по расследованию причин аварии, произошедшей 30.11.2019 на ПС 110 кВ Тишино филиала ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» принято решение о расследовании аварии, произошедшей в 07:50 30.11.2019 на ПС 110 кВ Тишино. Приказом Центрального управления Ростехнадзора от 20.12.2019 №482 «О продлении срока расследования причин аварии, произошедшей 30.11.2019 на ПС 110 кВ Тишино филиала ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» принято решение о продлении срока расследовании аварии, произошедшей в 07:50 30.11.2019 на ПС 110 кВ Тишино, на 45 календарных дней.

По итогам расследования вышеуказанной аварии Ростехнадзором оформлен акт №10.3-21-001 расследования причин аварии, произошедшей 30.11.2019.

Пунктом 3 вышеуказанного акта на заявителя возложены обязанности по выполнению противоаварийных мероприятий организационного и технического характера.

Посчитав указанный акт незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы ПАО «МРСК Центра», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), органом федерального государственного энергетического надзора.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 35-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение порядка расследования причин аварий в электроэнергетике.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846 утверждены Правила расследования причин аварий в электроэнергетике (далее - Правила № 846), в соответствии с которыми расследованию и учету подлежат аварии на всех объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках, расположенных на территории Российской Федерации (пункт 3 Правил № 846).

В соответствии с п. 2 Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846 (далее - Правила расследования аварий) под аварией, подлежащей учету и расследованию в соответствии с Правилами расследования, понимаются технологические нарушения на объекте электроэнергетики и (или) энергопринимающей установке, приведшие, в том числе к нарушению в работе релейной защиты и автоматики, автоматизированных систем оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике или оперативно-технологического управления либо обеспечивающих их функционирование систем связи.

Подпунктом «н» п 4 Правил № 846 предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, либо его территориальный орган, осуществляет расследование причин аварии, в результате которой произошло нарушение работы средств диспетчерского и технологического управления, приводящее к одному из случаев потери связи между диспетчерским центром субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и объектом электроэнергетики или энергопринимающей установкой продолжительностью 1 час и более, в том числе полной потере диспетчерской связи и невозможности передачи телеметрической информации.

Согласно п. 15 Правил расследования аварий, в ходе расследования причин аварий устанавливаются причины и предпосылки возникновения аварии, круг лиц, действия (бездействие) которых привели к ее возникновению, а также разрабатывается перечень противоаварийных мероприятий по устранению причин аварии и предотвращению возникновения аварий на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках.

Из фактических обстоятельств дела следует, что 02.12.2019 в Центральное управление Ростехнадзора поступило сообщение от филиала АО «Системный оператор единой энергетической системы» («Региональное диспетчерское управление энергосистемы Ярославской области») о том, что 30.11.2019 произошла полная потеря диспетчерской связи и невозможность передачи телеметрической информации между ДЦ Ярославского РДУ и ПС 110 кВ Тишино.

03.12.2019 врио руководителя Центрального управления Ростехнадора издн приказ № 466 «О создании комиссии по расследованию причин аварии, произошедшей 30.11.2019 на ПС 110 кВ Тишино Филиала ПАО «МРСК Центра».

В соответствии с положениями Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846 комиссией Ростехнадзора проведено расследование причин аварии, возникшей 30.11.2020 на подконтрольном ПАО «МРСК Центра» объекте электроэнергетики, и приведшей к прекращению диспетчерской связи (далее - ДС) и невозможности передачи телеметрической информации (далее - ТИ) между диспетчерским центром субъекта оперативно-диспетчерского управления - Ярославским РДУ и ПС 110 кВ Тишино продолжительностью более чем на 1 час.

По результатам расследования комиссией Ростехнадзора, в состав которой входили представители АО «СО ЕЭС», составлен акт № 10.3-21-001 расследования причин аварии, произошедшей 30.11.2019, ПАО «МРСК Центра» от участия в работе комиссии отказалось, организовав собственное расследование.

Так, Комиссией Ростехнадзора установлены следующие организационные и технические причины возникновения аварии:

а) с 08:00 27.11.2019 до 08:36 02.12.2019 основной канал ДС и передачи ТИ был выведен для технического обслуживания по технологической заявке Филиала ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго (далее - Ярэнерго). Соответствующая диспетчерская заявка в Ярославское РДУ не подавалась, информация о выводе из работы основного канала связи в Ярославское РДУ не направлялась. Работы на основном канале ДС и передачи ТИ производились компанией ООО «Связь-Энерго» на принадлежащем ей оборудовании с уведомлением Ярэнерго.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем п. 22 Правил оперативного диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 (выполнение работ на объекте диспетчеризации - средствах диспетчерского и технологического управления направления Ярославское РДУ - ПС 110 кВ Тишино без оформления диспетчерской заявки);

б) при организации оперативного обслуживания ПС ПО кВ Тишино персоналом оперативно-выездной бригады (далее - ОВБ) время прибытия составило более 60 минут. В 09:13 оперативный дежурный центра управления сетями Ярэнерго сообщил, что в 08:45 ОВБ прибыла на ПС ПО кВ Тишино, однако в ходе расследования комиссией Ростехнадзора установлено, что ПС ПО кВ Тишино находится на территории ООО «Транснефть Балтика», и персонал ОВБ для прохода на ПС ПО кВ Тишино прошел регистрацию на проходной ООО «Транснефть- Балтика» в 09:38, что подтверждено журналом учета посетителей по разовым пропускам ЦУС Ярэнерго с использованием ручного набора номера и без регистрации (звукозаписи) содержания всех оперативных переговоров.

Тогда как в соответствии с п. 2 Регламента взаимодействия диспетчерская связь - телефонная связь, обеспечивающая передачу и прием голосовых диспетчерских команд и разрешений и ведение оперативных переговоров при нормальных и аварийных режимах работы объектов диспетчеризации путем гарантированного предоставления ресурсов на каждом из участков канала, выделенного для диспетчерской связи или совмещенного с технологической связью, с преимущественным правом занятия диспетчером. Соединение в канале диспетчерской связи обеспечивается без ручного набора номера и с регистрацией (звукозаписью) содержания всех оперативных переговоров.

ДС между Ярославским РДУ и ПС ПО кВ Тишино восстановлена 30.11.2020 в 9:45 после восстановления работоспособности резервного канала связи, что отражено как в акте расследования причин аварии, составленном Ростехнадзором, так и в акте № 213. Восстановление диспетчерской связи с Пс 110 кВ было установлено в 9-45 по наличию сигнала КПВ после контрольного вызова с коммутатора ИТ-смены Ярославского РДУ.

Письмом от 29.01.2020 № Р65-а-П-19-86 АО «СО ЕЭС» Ярославское РДУ сообщило о том, что потеря диспетчерской связи была установлена дежурным специалистом ООЭАСУ путем контрольного вызова с коммутатора ИТ-смены до ПС 110 кВ Тишино.

В 9-45 дежурный специалист ООЭАСУ произвел проверку диспетчерской связи до ПС 110 кВ Тишино. Вызов оперативным персоналом не был принят.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к верному выводу, что квалификация основания для проведения проверки была определена Центральным управлением Ростехнадзора верно в соответствии с пп. «н» п. 4 Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846, являются правомерными.

В связи с чем, акт № 10.3-21-001 расследования причин аварии, произошедшей 30.11.2019 является законным и обоснованным.

Относительно новых доводов заявителя о том, что диспетчером Ярославского РДУ не сообщалось о пропадании голосовой ДС и не предпринято действий по ликвидации аварии и установлению отсутствия ДС, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Нарушение в работе резервного канала ДС и передачи ТИ с ПС 110 кВ Тишино произошло вследствие неработоспособности оборудования - спутниковой антенны, установленной на ПС 110 кВ Тишино, принадлежащей Заявителю.

В соответствии с актом указанное оборудование относится зоне эксплуатационной ответственности заявителя.

Поскольку нарушения в работе резервного канала ДС и передачи ТИ произошли в зоне эксплуатационной ответственности заявителя, именно на заявителе лежала обязанность по установлению причин указанных нарушений, их устранению и уведомлению об этом диспетчерского персонала АО «СО ЕЭС».

С учетом изложенных обстоятельств доводы заявителя о том, что диспетчером Ярославского РДУ не передавалась информация о пропадании ДС и не предпринимались действий по ликвидации аварии и установлению отсутствия ДС, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют нормативному регулированию отношений между заявителем и АО «СО ЕЭС».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Суд апелляционной инстанции, основываясь на имеющихся в деле доказательствах, не усматривает оснований для пересмотра правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2020 по делу № А40-32902/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин


Судьи: Т.Т. Маркова


ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.