Постановление от 15 июля 2019 г. по делу № А60-438/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7367/2019-АК
г. Пермь
15 июля 2019 года
Дело № А60-438/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.

при участии:

от заявителя акционерного общества «УРАЛГИДРОМЕДЬ» (ИНН 6626002037, ОГРН1026601606206) - Орлов Д.А., паспорт, доверенность от 10.08.2018; Сулейманова К.С., паспорт, доверенность от 03.08.2018;

от заинтересованного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6671307658, ОГРН 1026601606206) - представитель не явился, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 апреля 2019 года

по делу № А60-438/2019,

принятое судьей Хачевым И.В.,

по заявлению акционерного общества «УРАЛГИДРОМЕДЬ»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу

о признании недействительным предписания от 28.09.2018 № 492,

установил:

АО «Уралгидромедь» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее заинтересованное лицо, Департамент Росприроднадзора по УрФО) о признании предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 28.09.2018 г. № 492 недействительным.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 апреля 2019 года (резолютивная часть объявлена 28 марта 2019 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Департамент Росприроднадзора по УрФО обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к неполному исследованию доказательств судом, что привело к ошибочным выводам о незаконности оспариваемого предписания.

АО «Уралгидромедь» представило отзыв на апелляционную жалобу заявителя, по приведенным в нем мотивам просит жалобу отклонить, решение суда - оставить в силе; указывает на недоказанность органом надзора загрязнения окружающей среды при осуществлении обществом деятельности по подземному выщелачиванию.

Представители заявителя в суде апелляционной инстанции поддержали изложенные в отзыве позицию, просили жалобу отклонить, решение оставить в силе.

Заинтересованное лицо Департамент Росприроднадзора по УрФО явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК) не является препятствием для рассмотрения дела.

Судом апелляционной инстанции на основании ч.2 ст.268 АПК РФ приобщены к материалам дела решение и постановление Свердловского областного суда по делу №71-192/2019 и №4а-344/2019.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 21.08.2018 г. по 17.09.2018 г. Департаментом Росприроднадзора по УрФО в отношении АО «Уралгидромедь», оформленным актом № 492 от 28.09.2018, органом надзора в адрес общества вынесено предписание № 492 от 28.09.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (в редакции уведомления от 03.10.2018 г. № 03-02-13/9462 о внесении исправлений) со сроком исполнения 01.11.2019, согласно которому обществу предписано принять меры по предотвращению загрязнения окружающей среды (в т.ч. подземных и поверхностных водных объектов) при осуществлении деятельности по подземному выщелачиванию.

Усматривая несоответствие требованиям законодательства данного предписания и нарушение им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, АО «Уралгидромедь» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Установив совокупность условий, предусмотренных ст.ст.198, 200, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, правильность их применения судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.59 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

По смыслу данной правовой нормы на физических и юридических лиц возлагается обязанность по принятию мер в целях недопущения негативного воздействия на подземные водные объекты, то есть такого воздействия, которое бы привело к утрате природного и хозяйственного значения подземных водных объектов.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон о защите прав) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оспариваемое предписание выдано Департаментом Росприроднадзора УрФО, уполномоченным органом, в пределах предоставленных в установленной сфере деятельности полномочий, по результатам проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

АО «Уралгидромедь» предписано принять меры по предотвращению загрязнения окружающей среды (в т.ч. подземных и поверхностных водных объектов) при осуществлении деятельности по подземному выщелачиванию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основным видом деятельности АО «Уралгидромедь» является добыча меди методом подземного выщелачивания окисленных медных руд Гумешевского месторождения медистых глин, переработка продуктивных растворов подземного выщелачивания, выпуск катодной меди марки М00К, производство цинка в катодах и чушках при переработке из цинкосодержащего сырья (пылей металлургического производства).

Согласно справке «О производственной деятельности предприятия» АО «Уралгидромедь» специализируется на производстве катодной меди гидрометаллургическим способом из продуктивных медьсодержащих растворов, получаемых методом подземного скважинного выщелачивания окисленных медных руд, а также переработке техногенного сырья с комплексным извлечением ценных компонентов, включающих медь и цинк.

АО «Уралгидромедь» не осуществляет забор воды из поверхностных водных объектов и не осуществляет сброс сточных вод в поверхностные водные объекты.

Система отработки месторождения подземного выщелачивания основана на организации замкнутого контура циркуляции растворов с помощью закачных и откачных скважин. Согласно принятой технологии на АО «Уралгидромедь» организован полный оборот растворов, производственные стоки согласно действующей технологии не образуются.

С 2004 года АО «Уралгидромедь» велась опытно-промышленная отработка руд в соответствии с Проектом «Опытно-промышленное предприятие по испытанию метода подземного выщелачивания окисленных руд в зоне техногенеза Гумешевского месторождения меди». На проект получено положительное заключение ГЭЭ (приказ ГУПР ПО Свердловской области от 13.11.2003 №1972), согласование в части охраны недр от 09.08.2005 №11-17/2037 и положительное заключение промышленной безопасности №63-ПД-01593-2003.

Промышленная добыча меди ведется с 2017 года по проекту «Технический проект разработки способом скважинного подземного выщелачивания окисленных руд Гумешевского месторождения медно-скарнового месторождения. I очередь» №01/02-2011-ДС2/1-ПЗ1, утвержденный ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых от 16.08.2016 №157/16-сти), проект также получил положительное заключение экспертизы ПБ №ДТП 217/06-17, заключение внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера 54-ТП-07968-2017.

В проектной документации представлена стратегия освоения всех балансовых запасов Гумешевского месторождения.

Данный проект содержит технические и технологические решения 1 очереди отработки запасов меди (1-я очередь - отработка балансовых запасов меди с 2017 по 2033г.г. в пределах Северного и Южного участков месторождения).

В проект также включены мероприятия по снижению негативного воздействия отработанного Гумешевского рудника.

Поскольку процесс выщелачивания реализуется в недрах, для оценки воздействия производства на подземную гидросферу важнейшим является изучение и понимание гидрогеологических условий месторождения.

До начала отработки месторождения методом подземного выщелачивания были проведены лабораторные исследования подземных вод, существовавшего на тот момент «самоизлива» шахты «Южная Вентиляционная». Отмечено повышенное содержание сульфатов, меди, железа, марганца, фтора. По окончании работы Гумешевского рудника произошло полное заполнение депрессионной воронки. Разгрузка подземных вод с шахтного поля идет по горным выработкам в районе Южного провала.

Первичные медно-скарновые руды месторождения до глубины 500 метров отработаны подземным способом с применением систем подэтажного и блокового обрушения. Важной особенностью гидрогеологических условий Гумешевского месторождения является тот факт, что породы, слагающие подземные выработки, имеют более высокие фильтрационные свойства, чем вмещающие породы. Далее, шахтные воды разгружаются в зоне разгрузки: провал Южный постоянно и ствол ш.Юж.Вентиляционная эпизодически на поверхность земли.

АО «Уралгидромедь» в 2014 году была разработана и согласована с Уралнедра программа по закачке пульпы, образующейся от нейтрализации шахтных вод в горные выработки Гумешевского подземного рудника, в связи с необходимостью минимизации влияния изливающихся шахтных вод на поверхностные водные объекты.

Кроме того, Южный провал, из которого изливались шахтные воды, был отгорожен от старого русла Железянки путем восстановления и укрепления дамбы, отделяющей провал Южный от старого русла р.Железянка. Эти мероприятия позволили прекратить поступление вредных веществ в поверхностные водоемы. Средняя доля шахтных вод в старом русле р.Железянки при этом снизилась с 75% до 19%, то есть в 4 раза, как следствие этого, пропорционально снизились средние концентрации сульфатов и основных элементов загрязнителей на замыкающем створе (Протокол НТС Уралнедра от 22.06.2018 №145-ПВ).

АО «Уралгидромедь» осуществляет мониторинг в соответствии с «Программой мониторинга состояния недр и поверхностных водных объектов на территории Гумешевского месторождения медистых глин и оценки эффективности мероприятий по нейтрализации шахтных вод в 2018-2019 годах», согласованной на заседании секции геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы НТС Уралнедра (Протокол от 19.07.2018 №168-ПВ).

Отчеты о проведении мониторинга подземных и поверхностных вод в зоне влияния предприятием по добыче на Гумешевском месторождении способом подземного выщелачивания регулярно предоставляются в Уралнедра и рассматриваются на заседаниях секции геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы НТС Уралнедра.

Целью данного мониторинга является не только оценка эффективности выполненных технических мероприятий, но и обоснование необходимых параметров будущих очистных сооружений, а также разработка программы дальнейшего мониторинга гидросферы и рекультивации территорий.

АО «Уралгидромедь» в соответствии с рекомендацией Уралнедра (Протокол НТС Уралнедра от 22.06.2018 №145-ПВ) финансирует разработку проекта комплекс нейтрализации шахтных вод Южного провала Гумешевского месторождения в границах Полевского городского округа.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по УрФО на основании приказа от 17.08.2018 №1441, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» отобрано шесть проб воды: Южный провал, Старое русло реки Железянка (фоновый створ), Старое русло реки Железянка (лоток у дороги), Обводный канал р.Железянка, Плотина штангового водохранилища, Железнодорожная дамба Северского водохранилища.

Согласно протоколу ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 12.09.2018 № 854/18-

В(Е) в отобранных пробах воды 05.09.2018 в старом русле реки Железнянка

(лоток у дороги) наблюдается превышение нормативов предельно допустимых

концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного

значения (далее - ПДКр.х.) по следующим компонентам: аммоний-ион - в 1, 4

раза, сульфат-ион - в 8,4 раза, фторид-ион - в 24 раза, алюминий - в 220 раз, берилий - в 3 раза, железо (общ.) - в 194 раза, кадмий - в 17 раз, кобальт - в 60, 8

раза, магний - в 2, 45 раза, марганец - в 5600 раз, медь - в 1010 раз, никель в 86

раз, цинк - в 1160 раз.

Согласно протоколу результатов анализа проб воды ФГБУ «ЦЛАТИ по

УФО» от 12.09.2018 № 854/18-В(ЕВ) в отобранных пробах воды 05.09.2018 в

Северном водохранилище, в районе железнодорожной дамбы, наблюдается превышение ПДКр.х. по следующим компонентам: нитрит-ион - в 1,25 раза, сульфат-ион - в 1,26 раза, фторид-ион - в 3,95 раза, алюминий - в 1,2 раза, железо (общ.) - в 2,5 раза, марганец - в 153 раза, медь - в 13,4 раза, никель - в

1,43 раза, цинк - в 2,45 раз.

Принимая во внимание результаты лабораторных исследований, орган надзора ухудшение качества показателей в Южном провале связывает с деятельностью АО «Уралгидромедь» по подземному выщелачиванию, в сравнении с 2001 годом (до начала деятельности АО «Уралгидромедь» по подземному выщелачиванию), ссылаясь при этом на протоколы НТС «Уралнедра» и результаты мониторинга АО «Уралгидромедь» за 2018 год.

Между тем, согласно Протоколу заседания секции геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы подземных вод НТС Уралнедра от 22.06.2018 № 145-ПВ по рассмотрению отчета «Мониторинг подземных и поверхностных вод в районе Гумешевского месторождения в 2017-2018 годах» НТС отметило, что выщелачивание окисленных руд верхней части месторождения проводится после затопления шахт. Основной проблемой современной разработки месторождения является то, что процесс выщелачивания реализуется в недрах непосредственно в водоносном горизонте, при этом часть продуктивных растворов и продуктов выщелачивания попадает в затопленные горные выработки медного рудника и затем с рудничными водами изливается на поверхность земли и попадает в речную сеть.

С 2014 года АО «Уралгидромедь» реализует комплексные мероприятия по снижению негативного воздействия техногенных вод Гумешевского рудника на водные объекты района, основным из которых является наращивание дамбы, ограждающей Южный провал от старого русла реки Железянки и нейтрализация шахтных вод Южного провала с закачкой нейтрализованных вод в горные выработки затопленного рудника.

С целью выполнения природоохранного законодательства Российской Федерации в 2014 году ООО НПФ «ММПИ» разработана Программа опытных работ по закачке пульпы, образующейся при нейтрализации рудничных вод, в горные выработки Гумешевского рудника на 2014-2018 гг. Программа согласована Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

В целях выполнения данной Программы АО «Уралгидромедь» организован сбор изливающихся шахтных вод для их дальнейшей нейтрализации.

Заявителем разработана «Программа работ по снижению негативного воздействия на окружающую среду шахтных вод Южного провала Гумешевского месторождения» (утверждена генеральным директором С.Н. Литовских 12.09.2014 г.).

В соответствии с Соглашением о взаимодействии АО «Уралгидромедь» финансирует разработку проектной документации, строительство комплекса нейтрализации шахтных вод Гумешевского месторождения на Южном провале

и санацию прилегающей территории материалами, образующимися в результате нейтрализации.

Таким образом, АО «Уралгидромедь» осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия на подземные воды.

Согласно постановлению Главы Полевского городского округа от 25.12.2018 АО «Уралгидромедь» обязалось выделить Администрации Полевского городского округа более 20 млн. руб. для осуществления мероприятий по проектированию и строительству комплекса нейтрализации шахтных вод Гумешевского месторождения в границах Полевского городского

округа, а также выполнению дальнейших мероприятий по нейтрализации шахтных вод Южного провала. При этом в постановлении определены сроки

реализации планируемых мероприятий - проектирование объекта должно быть

выполнено Администрацией городского округа в течение 2018-2019 г.г., строительство - в течение 2019-2020 г.г., выполнение дальнейших мероприятий

по нейтрализации шахтных вод Южного провала с использованием образующегося материала для санации нарушенных кислых земель - в течение

2020-2024 г.г..

Необходимо отметить, что в соответствии с Отчетом о научно-исследовательской работе к муниципальному контракту №14/16 от 25.04.2016г. на оказание услуги «Проведение работ по комплексному исследованию источников загрязнения Северского водохранилища и оценке вреда, нанесенного природной среде в результате хозяйственной деятельности существующих и ликвидированных промышленных предприятий на территории Полевского городского округа» основным источником загрязнения подземных вод являются объекты Полевского криолитового завода, АО «Уралгидромедь» в числе источников загрязнения окружающей среды в пределах Полевского городского округа не поименовано.

Согласно Протоколу заседания секции геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы подземных вод НТС Уралнедра от 19.07.2018 №168-ПВ по рассмотрению программы мониторинга состояния недр и поверхностных водных объектов на территории Гумешевского месторождения медистых глин и оценка эффективности мероприятий по нейтрализации шахтных вод в 2018-2019г.г. НТС отмечает, что проводимые АО «Уралгидромедь» комплексные мероприятия по снижению негативного воздействия техногенных вод Гумешевского рудника на водные объекты являются необходимой, но лишь временной мерой, кардинального улучшения ситуации можно ожидать только после строительства новой станции нейтрализации в районе Южного провала с выводом нейтрализованной и очищенной (отстоянной) воды из технологического оборота и с площади водосбора участка выщелачивания.

С учетом вышеизложенного, оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что оспариваемое предписание Росприроднадзора, вынесенное АО «Уралгидромедь», о принятии мер по предотвращению загрязнения подземных и поверхностных вод в срок до 01.11.2019 года является необоснованным, заведомо неисполнимым как в части установленных сроков, так и в части выполнения мероприятий, необходимых для улучшения качества воды в подземных и поверхностных водных объектах.

Результаты проверки, оформленные актом от 28.09.2018 №492, послужившие основанием для вынесения предписания от 28.09.2018 №492, не содержат выводов, какие применительно к обстоятельствам настоящего дела предусмотренные законом обязанности, возложенные на АО «Уралгидромедь», не выполнены обществом, какие действия (бездействие) образуют нарушение, подлежащее устранению, послужившие основанием для издания уполномоченным органом властно-распорядительного акта, подлежащего неукоснительному исполнению обществом.

Поскольку судами установлена совокупность условий, предусмотренных ст.ст.198,200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, а именно: несоответствие требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования общества подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были учтены судом первой инстанции и могли повлиять на принятие решения.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба подлежит отклонению, а решение суда - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 апреля 2019 года по делу № А60-438/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Л.Ю. Щеклеина



Судьи


Н.В. Варакса



Е.Ю. Муравьева