Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А40-57751/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2023 года

Дело №А40-57751/23-144-430


Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной энергетической комиссии Омской области

к заинтересованному лицу: Федеральному казначейству

третье лицо: ООО «Магнит»

при участии Прокуратуры Омской области

о признании недействительным пункта 1 представления от 28.12.2022 №17-02-02/33313-ДСП


с участием

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 27.12.2022 №01-12/46, диплом)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 24.08.2022 №09-04-11/20802, диплом)

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 27.01.2022 №38-22, диплом)

от Прокуратуры Омской области: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее – заявитель, РЭК Омской области) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным представления Федерального казначейства (далее – ответчик, ФК) от 28.12.2022 №17-02-02/33313-ДСП в части пункта 1 как несоответствующего пунктам 1, 10 части 1 статьи 158 БК РФ, пункту 2 статьи 24.8 Федерального закона №89-ФЗ, пункту 4 Правил №484, Закону №1660-03, Порядку №348-п.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Представители Прокуратуры Омской области в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия Прокуратуры Омской области в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, в соответствии с приказом Федерального казначейства от 12.09.2022 №27-дсп «О назначении внеплановой выездной проверки в Региональной энергетической комиссии Омской области» в отношении РЭК Омской области с 19.09.2022 на срок 30 рабочих дней была назначена внеплановая выездная проверка (далее - Контрольное мероприятие) на предмет проверки составления и исполнения бюджета Омской области за период с 2018 года по истекший период 2022 года.

Письмом от 14.09.2022 №17-02-02/22415ДСП Казначейство уведомило о проведении проверки.

По итогам Контрольного мероприятия 28.10.2022 составлен Акт выездной проверки (далее - Акт проверки), на основании которого Казначейством вынесено представление от 28.12.2022 №17-02-02/33313-ДСП.

Согласно пункту 1 Представления РЭК Омской области не прияты меры по возврату субсидии в бюджет Омской области в общей сумме 474 481 339,30 рублей, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Магнит», до принятия Омским областным судом решения о признании тарифа, утвержденного приказом РЭК Омской области от 18.12.2020 №538/89, недействующим с даты его принятия, из расчета которого произведено субсидирование выпадающих доходов.

По данному пункту РЭК Омской области необходимо в срок до 01.06.2023 осуществить возврат средств в областной бюджет Омской области, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.

Не согласившись с указанным представлением в части пункта 1, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований РЭК Омской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктами 1,10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 5 Закона №89-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе:

утверждение основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Пунктом 4 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 30.05.2016 №484 (далее -Правила от 30.05.2016 №484) установлено, что тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев.

Действие настоящего пункта не распространяется на решения органов регулирования, принятые в связи с вступившим в законную силу решением суда, предусматривающим необходимость пересмотра утвержденных тарифов (подпункт «а»).

В соответствии с пунктами 1, 3 Положения о РЭК Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 13.04.2006 №49, РЭК Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и контроль за применением тарифов на электрическую и тепловую энергию, контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование и контроль в электроэнергетике, государственное регулирование розничных цен на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, государственное регулирование цен, тарифов, наценок, надбавок на услуги, товары и продукцию, на которые государственное регулирование цен, тарифов, наценок, надбавок на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти Омской области.

РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Приказом РЭК Омской области от 18.12.2020 №538/89 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Магнит» (далее - Приказ РЭК Омской области №538/89) установлены и введены в действие предельные тарифы.

В указанный Приказ в течении 2021 года в связи с вынесенными Федеральной антимонопольной службой предписаниями дважды вносились изменения в части пересмотра предельного единого тарифа.

Последняя редакция (от 28.10.2021 №313/76) Приказа РЭК Омской области №538/89 устанавливала следующие предельные тарифы:

Период

Тариф по категориям потребителей,

(НДС не предусмотрен)

население

прочие потребители

руб. /тонна

руб./куб.м

руб./тонна

руб./куб.м

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года

4800.72

716,19

4800,72

716,19

с 1 июля 2021 года по 31 октября 2021 года

8733.13

1302,84

8733,13

1302,84

с 1 ноября 2021 года по 31 декабря 2021 года

8196,22

1222,73

8196,22

1222,73

В дальнейшем решением Омского областного суда от 16.03.2022 по делу №3а-2/2022 Приказ РЭК Омской области №538/89 (в редакции от 28.10.2021 №313/76) признан не действующим с даты принятия.

На странице 15 решения областной суд, ссылаясь на пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50, указал, что признание оспариваемого приказа не действующим с момента вступления в законную силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, поэтому оспариваемый приказ подлежит признанию не действующим с даты его принятия.

При этом важно отметить, что данное решение не содержит требования о пересмотре РЖ Омской области утвержденных тарифов.

Определениями Пятого апелляционного суда от 13.07.2022, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Омского областного суда от 16.03.2022 по делу №3а-2/2022 оставлено без изменения.

В рамках Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 №348-п (далее - Порядок от 23.11.2016 №348-п), на основании следующих соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между РЭК Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Магнит», предоставлены субсидии на общую сумму 474 481 339,30 рублей, в том числе:

на сумму 2 147 831,47 рублей предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам за 1 квартал 2021 года (Соглашение от 03.06.2021 №13-05/94, платежное поручение от 09.06.2021 №186);

на сумму 2 155 928,71 рублей предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам за 2 квартал 2021 года (Соглашение от 01.10.2021 №13-05/140, платежное поручение от 08.10.2021 №284);

на сумму 237 371 373,97 рублей предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам за 3 квартал 2021 года (Соглашение от 21.12.2021 №13-05/187, платежное поручение от 27.12.2021 №380);

на сумму 232 806 205,15 рублей предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам за 4 квартал 2021 года (Соглашение от 05.04.2022 №13-05/38, платежное поручение от 13.04.2022 №82).

Необходимо отметить, что субсидия на сумму 232 806 205,15 рублей предоставлена по платежному поручению от 13.04.2022 №82 уже при наличии судебного решения об отмене тарифов, принятого 16.03.2022.

Согласно пунктам 25-26, 28 Порядка от 23.11.2016 №348-п в отношении получателей субсидий РЭК Омской области… органами государственного финансового контроля осуществляются проверки соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления.

В случае нарушения условий, установленных при предоставление субсидии, выявленного в том числе по фактам проведенных проверок, РЭК Омской области в течение 14 рабочих дней со дня обнаружения нарушения направляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидии.

Субсидия подлежит возврату в областной бюджет получателем субсидии в течение 30 дней со дня получения им уведомления о возврате субсидии.

Фактически обязательная проверка соблюдения ООО «Магнит» порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления РЭК Омской области при предоставлении субсидии, не проведена, нарушения законодательства, послужившие основанием для отмены тарифного решения не оценены, субсидии предоставлены ООО «Магнит» при наличии решения суда об отмене тарифа, содержащего выводы о необоснованном установлении тарифа в связи с включением в него расходов, не подтвержденных документально.

Доводы РЭК Омской области о том, что субсидии предоставлены правомерно на основании нового приказа от 11.08.2022 №106/40 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Магнит»» (далее - Приказ РЭК Омской области от 11.08.2022 №106/40), принятого во исполнение решения Омского областного суда от 16.03.2022 по делу №За-2/2022, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484 (далее – Основы ценообразования №484), в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Согласно пункту 12 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 №1638/16 (далее – Методические указания №1638/16), в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с пунктом 92 Методических указаний №1638/16 производится корректировка необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на очередной период регулирования в связи с ранее неучтенных экономически обоснованных расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний №1638/16, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования №484.

Таким образом, орган регулирования тарифов производит корректировку НВВ в следующих периодах тарифного регулирования.

Вместе с тем, как следует из дополнения к заявлению РЭК Омской области от 03.05.2023, Выписки из протокола заседания правления РЭК Омской области от 11.08.2022 №40, приказа от 11.08.2022 №106/40 орган регулирования тарифов в 2022 году определил корректировку ННВ за 2021 год не на следующий период регулирования, а на истекший, то есть с 01.01.2021 по 31.12.2021.

При этом решение об установлении тарифов не имеет обратной силы, на что императивным образом указано в пункте 25 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484 (далее - Правила регулирования тарифов №484).

Согласно данным «нового» (расчетного) расчета, приведенного РЭК Омской области в дополнительных пояснениях от 22.08.2023 №ИСХ-23/РЭК-3841, размер тарифа на 2-ое полугодие 2021 года составляет 1 219,53 руб./куб. м (с учетом корректировки НВВ, которая составила по расчетным данным «- 131 140,83 тыс. руб.»).

Вместе с тем, указанный размер (расчетного) тарифа приказом РЭК Омской области не установлен, корректировка НВВ не проведена. Приведённые в «новом расчете» РЭК данные в тарифе не утверждались и не могут быть предъявлены ко взысканию по отмененному тарифу.

В соответствии с пунктом 4 Правил регулирования тарифов №484 тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются, кроме случаев, перечисленных в названном пункте.

То есть, возможность пересмотра тарифа в течение календарного года предусмотрена в исключительных случаях, перечень которых носит исчерпывающий характер.

Одним из таких исключительных случаев является наличие вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего необходимость пересмотра утвержденных тарифов (подпункт «а» пункта 4).

РЭК Омской области утверждает, что приказ от 11.08.2022 №106/40 принят во исполнение решения Омского областного суда от 16.03.2023 по делу №3а-2/2022.

Однако, как было указано выше, решение суда должно предусматривать необходимость пересмотра утвержденных тарифов.

Вместе с тем, решение Омского областного суда от 16.03.2023 по делу №3а-2/2022 не содержит необходимость пересмотра утвержденных тарифов.

Таким образом, довод РЭК Омской области о том, что приказ от 11.08.2022 №106/40 принят во исполнение решения Омского областного суда от 16.03.2023 по делу №3а-2/2022 является несостоятельным.

Кроме того, обращает на себя внимание и то обстоятельство, что Приказ РЭК Омской области от 11.08.2022 №106/40 фактически дублирует тарифы, которые ранее были отменены судом.

Согласно пункту 25 раздела IV. Требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 №348-п, в отношении получателей субсидий уполномоченным органом осуществляются проверки соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления.

Фактически при наличии решения суда об отмене тарифа субсидия предоставлена ООО «Магнит» РЭК Омской области без проведения проверочных мероприятий, что нарушает действующее законодательство Российской Федерации. Доказательств обратного не представлено.

Кроме того, нарушения, выявленные Прокурором Омской области при установлении РЭК Омской области тарифа, привели к его отмене решением Омского областного суда от 16.03.2022 без возложения обязанности по принятию нового тарифного решения, что свидетельствует об отсутствии межтарифной разницы, подлежащей возмещению за счет средств бюджета Омской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Федеральное казначейство обосновано установлен факт нарушений РЭК Омской области Бюджетного кодекса Российской Федерации в оспариваемой части, в связи с чем обосновано включила указанный пункт в представление.

В Представлении последовательно и подробно указана информация о выявленных нарушениях, по которым принято решение о направлении его в адрес РЭК Омской области, со ссылками на нормативные правовые акты.

Представление подписано уполномоченным должностным лицом, содержит понятные формулировки, описание выявленных нарушений и ссылки на нормы права; является исполнимым, содержит определенные законные требования с учетом выявленных в ходе проверки нарушений.

Таким образом, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, заявленные РЭК Омской области требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Региональной энергетической комиссии Омской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Г.Н. Папелишвили