Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А01-1634/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1634/2023
г. Майкоп
31 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-1634/2023 по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третьи лица: ФИО1 (Краснодарский край, Апшеронский р-н, ст. Нижегородская), Управление лесами Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании незаконными постановление и предписание от 05.04.2023 года,

при участии в судебном заседании от:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 17.12.2022),

заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 06.09.2023),

Управление лесами Республики Адыгея - ФИО4 (доверенность от 09.01.2023),


У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - антимонопольная служба) о признании незаконными постановление от 05.04.2023 о наложении штрафа в размере 800 000 рублей и представление от 05.04.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-131/2023. По мнению заявителя, основания для привлечения общества к ответственности и вынесения представления у антимонопольного органа не имелись, ввиду отсутствия его вины

Антимонопольная служба в отзыве на заявление против его удовлетворения возражает, указывает что обществом был нарушен, установленный законом срок для технологического подключения энергопринимающего устройства и основания для привлечения его к ответственности и вынесения предписания имелись.

Определениями Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.04.2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен - ФИО1, от 06.06.2023 года -Управление лесами Республики Адыгея, а от 11.07.2023 года - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в отзыве на заявление ссылаясь на то, что от ПАО "Россети Кубань" и ФИО1 не поступали заявления о выдаче согласия на размещение инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода или придорожной полосы земельного участка автомобильной дороги регионального значения, при разрешении спора полагалось на усмотрение суда.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2023 рассмотрение дела было назначено в судебное заседание на 24.10.2023 года.

Стороны в судебном заседании поддержали свои доводы.

Представитель управления в части ответственности заявителя полагалась на усмотрение суда.

Изучив материалы дела и выслушав стороны, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявления общества о признании незаконными актов антимонопольной службы следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в антимонопольную службу поступило заявление ФИО1 по вопросу нарушения со стороны общества Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), выразившееся в нарушении сроков проведения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст.Безводная, к/н земельного участка 01:04:5511003:90.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества.

22.03.2023 года антимонопольная служба пришла к выводу, что ПАО "Россети Кубань" в нарушении пункта 16 Правила № 861 в части нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в связи с чем в отношении общества составлен протокол № 001/04/9.21-131/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением и.о руководителя антимонопольной службы от 05.04.2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Одновременно с вынесением постановления административным органом в адрес ПАО "Россети Кубань" направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.04.2023, согласно которому обществу надлежало принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861 для чего следует выполнить мероприятия технологического присоединения к электрическим сетям по договору об осуществлении технологического присоединения № 40407-21-00690500-1 от 22.12.2021.

Считая незаконными постановление и представление, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ПАО "Россети Кубань" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передаче электрической энергии.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, в том числе, заключается в несоблюдении лицом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила № 861), согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ), пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

При этом сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств определены в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора технологического присоединения.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 5 договора от 22.12.2021 № 40407-21-00690500-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и составляет один год.

На основании вышеизложенного, ПАО "Россети Кубань" должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО1 согласно подпункту "б" пункта 16 Правил № 861, пункта 5 договора до 22.12.2022.

Пульман К.И. обратился с жалобой на ПАО "Россети Кубань" в антимонопольную службу 06.02.2023 года.

Общество указывает, что земельный участок ФИО1 находится в труднодоступном месте (горный лес), и для строительства линии электропередач необходимо наложение публичного сервитута с оформлением земельно-правовой и градостроительной документации. Указанные мероприятия проводятся на основании торгово-закупочных процедур, в т.ч. по выбору подрядной организации в части использования лесного участка в соответствии с пунктом 4 части статьи 83 и пункта 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.12.2006 № 177 «Вопросы Управления лесами Республики Адыгея». Кроме того, необходимо оформление комплекта документации в соответствии с утвержденным порядком-проектная документация на лесной участок, материально -денежная оценка лесных насаждений, кадастровые работы по определению границ сервитута для использования лесного участка, согласование пакета документов и подготовки распоряжения об использовании участка, заключение соглашения об установлении сервитута на использование участка и соглашения о возмещении убытков, разработка проекта освоения лесов и проведение его государственной экспертизы с выдачей распоряжения об утверждении, подготовка декларации на использование лесного участка, разработка проекта лесовосстановления. Поскольку невозможность выполнения строительно -монтажных мероприятий вызвано необходимостью получения дополнительных разрешительных документов от органов государственной власти, ПАО "Россети Кубань" указывает на отсутствие вины за нарушение срока выполнения мероприятий.

Указанное обстоятельство не может быть принято судом, поскольку согласно представленным суду материалам, общество только после истечения сроков проведения мероприятий по технологическому присоединению (до 22,12.2022) начало осуществлять соответствующие согласования с уполномоченными органами.

Представленные обращения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края датированы 13.02.2023 (исх. № АдЭС/113/227) и 02.06.2023 (исх. № АдЭС/113/817). Имеются в материалах дела также ответы на них от 05.04.2023 (за исх. № 60.09.01-482/240-12) и 04.07.2023 № 60.09.01-482/23-12.

Министерство в отзыве на заявление указало, что ПАО "Россети Кубань" и ФИО1 не поступали заявления о выдаче согласия на размещение инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода или придорожной полосы земельного участка автомобильной дороги регионального значения.

Обращение общества в Управление лесами Республики Адыгея датировано 26.09.2023 года, т.е в ходе судебного рассмотрения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению соответствующих мероприятий, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

В связи с чем, суд считает, что доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На момент рассмотрения дела административным органом срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Антимонопольным органом установлено, что ранее ПАО "Россети Кубань" привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении общество привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях №001/04/9.21-108/2022 (постановление оставлено без изменений решением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу №А01-1128/2022), №001/04/9.21-42/2022 (постановление оставлено без изменений решением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу №А01-712/2022), №001/04/9.21-43/2022 (постановление оставлено без изменений решением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу №А01-711/2022).

В связи с чем, довод антимонопольного органа о том, что действия общества следует классифицировать как повторное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден надлежащими доказательствами.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере электроснабжения населения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

С учетом того, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, суд приходит к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Назначенное обществу наказание в размере 800 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления антимонопольной службы о привлечении к административной ответственности следует отказать.

Оспариваемое обществом представление от 05.04.2023 вынесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Антимонопольный орган, вынося оспариваемое представление, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и является законным и обоснованным.

Как указано выше, материалами административного дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки, и содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.

На основании изложенного суд приходит к выводу что оснований для отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.


Руководствуясь статьями 167-170,201,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления о наложении штрафа от 05.04.2023 за совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления от 05.04.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №001/04/9.21-131/2023, отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз