Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А26-10885/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10885/2018
14 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34959/2018) Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.11.2018 по делу № А26-10885/2018 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению ООО "Русьимпорт-Карелия"

к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия

об отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Русьимпорт-Карелия" (ОГРН <***>, адрес: 185013, <...> (Рыбка р-н), д. 23; далее – заявитель, Общество, ООО "Русьимпорт-Карелия") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН <***>, адрес: 185035, <...> (Центр р-н), д. 2; далее – заинтересованное лицо, Министерство) об оспаривании постановления от 26.09.2018 № 15-05/96/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым Общество привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением от 22.11.2018 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Министерства от 26.09.2018 № 15-05/96/2018, признав совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению Министерства, Общество не представило доказательств наличия исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ООО «Русьимпорт - Карелия» административное правонарушение в качестве малозначительного.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Общество имеет лицензию от 24.05.2011 №А647436 регистрационный номер 18608 на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставка алкогольной продукции со сроком действия до 20.04.2022, а также лицензию №10РПА0000176 от 16.03.2012 со сроком действия до 15.03.2019 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Русьимпорт - Карелия» на основании приказа от 11.07.2018 №398-л, установлено следующее.

В результате анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), выявлены нарушения лицензионных требований, установленных абзацем 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и пунктом 3 статьи 3.1 Закона Республики Карелия от 08.06.2012 № 1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Республики Карелия" (далее – Закон № 1602-ЗРК), в части осуществления ООО «Русьимпорт-Карелия» розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении по адресу: <...>, лит. 1, этаж 1, номера помещений на поэтажном плане: №№ 11,12, 23-25, 61.807297, 34.279514, (магазин) с нарушением установленного времени согласно выписок из Перечня организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.01.2018 по 31.03.2018 и с 01.04.2018 по 30.06.2018 по времени с 22:01 по 09:59, в количество продаж - 823, количество проданных дал - 56,685.

Также факты осуществления ООО «Русьимпорт-Карелия» розничной продажи алкогольной продукции в вышеуказанном обособленном подразделении с нарушением установленного времени подтверждаются выписками из журналов учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за периоды.

По мнению Министерства, указанные факты свидетельствуют о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ: нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

12.09.2018 должностным лицом Министерства в присутствии представителя Общества ФИО2 составлен протокол №15-05/96/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При рассмотрении Министерством материалов дела №15-05/96/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ, административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом лицензионных требований, установленных статьей 8 Закона №171-ФЗ, а именно, нарушение осуществления фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сведений об объемах оборота (закупки) алкогольной продукции не в полном объеме.

В действиях лицензиата ООО «Русьимпорт - Карелия» установлено нарушение предусмотренного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленного статьей 8 Закона №171-ФЗ, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением от 26.09.2018 N 15-05/96/2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 150 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, применив статью 2.9 КоАП РФ, сделал вывод о малозначительности административного правонарушения, в связи с чем посчитал возможным освободить Общество от административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда в виду следующего.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.19 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Подпунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлена обязанность организации, осуществляющей оборот алкогольной пищевой продукции (далее - организация), учитывать объем оборота алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

Требованиями абзацев 17 и 18 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ определено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции и для учета объема оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещен.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила № 1459).

В силу требований подпункта 1 пункта 4, подпунктов 14, 23 и 24 пункта 6 Правил № 1459 организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объемах (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции; а также сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека); сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Факт различия отраженного в кассовых чеках времени продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции с данными, зафиксированными в ЕГАИС, подтверждается материалами дела, установлен судом первой инстанции и не оспаривается заявителем.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении Обществом требований пункта 1 статьи 14, абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства, не зависящих от заявителя, не установлено, у Общества имелась возможность наблюдения, проверки и корректировки сведений, размещаемых в ЕГАИС, - на основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ его вину в совершении вмененного правонарушения суд первой инстанции правомерно признал установленной.

При этом суд отклонил ссылку заявителя на наличие сбоя электронной системы для учета реализации алкоголя в розничном магазине 1С «Розница», поскольку доказательств обращения Общества с целью фиксации сбоя системного времени в программном обеспечении в контролирующий орган в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Все процессуальные действия (составление акта проверки, протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления) совершены в присутствии представителей лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, процессуальные права Общества в полной мере соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Министерством также соблюден.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, апелляционный суд не согласен с выводом суда первой инстанции о малозначительности совершенного правонарушения и освобождения Общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, поэтому совершенное Обществом административное правонарушение нарушает установленный государством порядок при осуществлении оборота алкогольной продукции и с учетом фактических обстоятельств данного дела не может быть признано малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае назначенное Министерством Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, не носит неоправданно карательный характер, поскольку соответствует минимальному размеру санкции инкриминируемой нормы.

При изложенных обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22 ноября 2018 года по делу № А26-10885/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Русьимпорт-Карелия» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато

В.М. Толкунов