Постановление от 29 марта 2019 г. по делу № А71-21207/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2221/2019-АКу
г. Пермь
29 марта 2019 года
Дело № А71-21207/2018


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составесудьи Васильевой Е.В.

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сюмсинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 января 2019 года (мотивированное решение от 16 января 2019 года) по делу № А71-21207/2018,

принятое судьей Мосиной Л.Ф. путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) (ОГРН 1161832081388, ИНН 1821013940)

к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Сюмсинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ОГРН 1021800919040, ИНН 1820000419, сокращенное наимваноение – БУЗ УР «СЮМСИНСКАЯ РБ МЗ УР»)

о взыскании финансовых санкций в сумме 121 000 рублей,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с БУЗ УР «СЮМСИНСКАЯ РБ МЗ УР» (далее – страхователь, больница) 121 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2018 года.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.01.2019, принятым подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства (мотивированное решение изготовлено 16.01.2019), требования фонда удовлетворены в части. С больницы в доход Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 1210 руб. финансовых санкций, в доход федерального бюджета – 46 руб. государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, больница обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать полностью, так как страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за март 2018 года в установленный законом срок.

Управление представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу учреждения – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, больница является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, следовательно, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) обязана ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (далее также – сведения персонифицированного учета в системе ОПС, сведения).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Обращаясь в арбитражный суд за взысканием финансовой санкции в размере 121 000 руб., фонд указал, что сведения персонифицированного учета в системе ОПС на 242 застрахованных лица за март 2018 года страхователь представил 17.04.2018, то есть с нарушением установленного срока (по закону срок представления сведений истек 16.04.2018, так как 15 апреля является воскресеньем). В доказательство нарушения представлены акт от 01.06.2018 о выявлении правонарушения, а также распечатка отчета о приеме сведений о застрахованных лицах (л.д.27).

По результатам рассмотрения данного акта и представленных на него возражений управление вынесло решение от 12.07.2018 №019S19180005775 о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 121 000 руб. (242 * 500 руб.).

После вступления решения в силу управление направило в адрес должника требование от 15.08.2018 об уплате финансовых санкций в срок до 04.09.2018 (л.д.30).

Неисполнение должником требования об уплате финансовой санкции явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.11.2018 по делу № А71-19743/2018 управлению отказано в выдаче судебного приказа на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 АПК РФ (л.д.37).

Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Страхователь в установленный судом срок представил отзыв на заявление фонда, в котором указал, что направил сведения персонифицированного учета в системе ОПС на 242 застрахованных лица за март 2018 года 16.04.2018, то есть установленный законом срок. Однако, выявив ошибку по одному застрахованному лицу (неверно указан страховой номер Яцюка В.В.), фонд направил больнице уведомление о непринятии отчета. 17.04.2018 больница вновь направила фонду сведения за март 2018 года на 242 застрахованных лица. В подтверждение доводов к отзыву приложены соответствующие сведения и протоколы фонда о их принятии/непринятии (л.д.42-51).

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о доказанности вины учреждения в совершении правонарушения и взыскал финансовую санкцию, уменьшив ее размер в 100 раз, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания и учитывая незначительный период просрочки представления сведений.

Ответчик по доводам жалобы настаивает на отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения персонифицированного учета в системе ОПС представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (далее – ПФР).

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается ПФР.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция №766н).

Согласно пункту 32 данной Инструкции в случае заключения страхователем с территориальным органом ПФР соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР.

Материалами судебного дела (в том числе распечаткой отчета о приеме сведений о застрахованных лицах, представленной самим фондом – л.д.27) подтверждаются доводы страхователя о том, что первоначально сведения персонифицированного учета в системе ОПС за март 2018 года (на 242 лица) направлены в фонд 16.04.2018, то есть в установленный законом срок.

Более того, данный факт не оспаривается и фондом, несмотря на своевременное представление страхователем отзыва на заявление со всеми приложенными к нему документами (размещены в картотеке арбитражных дел в режиме ограниченного доступа).

Поскольку сведения персонифицированного учета в системе ОПС за март 2018 года представлены больницей в установленный законом срок, оснований для привлечения ее к ответственности не имелось.

Делая вывод о правомерности привлечения страхователя к ответственности, суд первой инстанции указал, что направленная 16.04.2018 по телекоммуникационным каналом отчетность не была принята.

Однако суд не указывает, на каком основании фонд имел право не принимать направляемую ему отчетность. Фонд в отзыве на апелляционную жалобу это также не поясняет.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ и пункту 32 Инструкции №766н при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган ПФР направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Однако данными нормативными актами не предусмотрено, что только в случае подтверждения фондом приема сведений они считаются представленными.

Напротив, как уже указано в настоящем постановлении, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР (пункт 32 Инструкции №766).

Направление больницей сведений за март 2018 года 16.04.2018 подтверждено отчетом и протоколом самого фонда (л.д.27,46).

Фондом также не оспаривается, что данные сведения не были приняты в связи с неверным указанием страхового номера только одного застрахованного лица (Яцюка В.В.) (л.д.45), однако не поясняется, почему сведения за март 2018 года не приняты в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам ПФР предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Инструкция №766н (пункт 37) предусматривает, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у ПФР, а также несоответствия их формам и форматам, установленным ПФР, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФР о представлении соответствующих исправлений представляет уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Таким образом, если страхователя и можно было привлечь к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (за непредставление сведений на Яцюка В.В.), то только в случае неустранения им выявленной ошибки в 5-дневный срок.

Однако в настоящем случае страхователем данный срок соблюден, поскольку 17.04.2018 им представлены сведения в том числе на Яцюка В.В. с верным указанием страхового номера (л.д.47-50).

В связи неверным применением судом норм материального права судебный акт следует отменить, в удовлетворении требований о взыскании с больница финансовой санкции отказать полностью.

При обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой больницей понесены расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. (на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), что подтверждается платежным поручением от 28.01.2019 №72.

В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком – лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Таким образом, расходы больницы на уплату госпошлины относятся на управление, как проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 января 2019 года (мотивированное решение от 16 января 2019 года) по делу № А71-21207/2018 отменить.

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) (ОГРН 1161832081388, ИНН 1821013940) в пользу Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сюмсинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ОГРН 1021800919040, ИНН 1820000419) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Е.В. Васильева