Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А54-11389/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А54-11389/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11.08.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 25.08.2025


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Макосеева И.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гречихиной Е.В., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье»         (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Рязаньэнерго» – ФИО1 (доверенность от 21.10.2024), в отсутствие заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2 (г. Рязань), ФИО3 (г. Рязань), ФИО4 (г. Рязань), ФИО5 (Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны), ФИО11 (Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны), ФИО8 (г. Рязань), ФИО9 (г. Рязань), ФИО10 (г. Рязань), Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Рязаньэнерго» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2025 по делу № А54-11389/2024,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – Рязанское УФАС России, управление, антимонопольный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.11.2024 № 062/04/9.21-588/2024, в соответствии с которым ПАО «Россети Центр и Приволжье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. Полагает, что судом первой инстанции не учтено, что управление вышло за пределы своих полномочий, поскольку жалобы заявителей касались не нарушения правил технологического присоединения, а вопросов недостаточной мощности трансформаторной подстанции и техники безопасности, что не входит в компетенцию антимонопольной службы. Утверждает, что суд проигнорировал факт отказа заявителей от претензий к сетевой организации во время рассмотрения дела антимонопольным органом, а также заключение Приокского управления Ростехнадзора, которое подтверждает отсутствие необходимости в замене трансформатора на более мощный. Считает, что действия сетевой организации по технологическому присоединению выполнены в полном объеме и в установленные сроки, а выводы Рязанского УФАС России и суда первой инстанции о наличии нарушения являются ошибочными.

Рязанское УФАС России возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционным судом удовлетворено ходатайство управления об участии его представителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Судом апелляционной инстанции обеспечена техническая возможность проведения судебного заседания путем использования системы веб-конференции, однако представитель управления на связь не вышел, о наличии препятствий технического характера для участия в судебном заседании суду не сообщил.

Учитывая изложенное, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя антимонопольного органа, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в адрес сетевой организации направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 1110 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:52, с максимальной мощностью 15 кВт по 3 категории надежности электроснабжения, по уровню напряжения 0,4 кВ (заявка № 8251311).

В соответствии с пунктом 103 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004        № 861 (далее – Правила № 861), договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13 (2) – 13 (5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) – 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Счет на оплату договора № 621075676 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям оплачен заявителем 24.07.2023.

Таким образом, 24.07.2023 между ФИО3 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключен договор № 621075676 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор № 621075676) энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область. Рязанский район, земельный участок, расположенный в 1110 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:52.

Согласно пункту 5 договора № 621075676 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

Из технических условий от 10.07.2023 № 070-3-223/РЗ-1878 следует, что сетевая организация выполняет:

1.    реконструкцию в части монтажа дополнительной двухстоечной опоры в 2024-4401 3 пролете опор № 3-4 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903;

2.    строительство ЛЭП 0,4 кВ проводом от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903 ВЛ 10 кВ № 3 ПС Подвязье до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм квадратных мм включительно одноцепные – 320 м);

3.    монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП 0,4 от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903 ВЛ 10 Кв № 3 ПС Подвязье в составе: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и коммутационного аппарата, позволяющего контролировать величину максимальной мощности;

4.    монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам срок выполнения мероприятий начинает исчисляться с даты оплаты заявителем счета, то есть с 24.07.2023.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО3 должны были быть выполнены не позднее 24.11.2023.

Административным органом установлено, что по состоянию на 24.11.2023 мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию, не выполнены.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» разместило в личном кабинете заявителя уведомление № 621075676 об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО3 в части невыполнения сетевой организацией обязательств по договору № 621075676 в установленный срок.

ФИО10 в связи с новым присоединением в адрес сетевой организации направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 950 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:55, с максимальной мощностью 5 кВт по 3 категории надежности электроснабжения, по уровню напряжения 0,4 кВ (заявка № 8283111).

Счет на оплату договора № 621075783 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям оплачен заявителем 25.07.2023.

Между ФИО10 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключен договор от 25.07.2025 № 621075783 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор № 621075783) энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 950 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:55.

Согласно пункту 5 договора № 621075783 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

Из технических условий от 13.07.2023 № 070-3-223/РЗ-1899 следует, что сетевая организация выполняет:

1.    реконструкцию в части монтажа дополнительной двухстоечной опоры в пролете опор № 3-4 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903;

2.    строительство ЛЭП 0,23 кВ проводом от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903 ВЛ 10 кВ № 3 ПС Подвязье до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм квадратных мм включительно одноцепные – 610 м);

3.    монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП 0,23 кВ от опоры 2024-4401 4 № 3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903 в составе: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) прямого включения и коммутационного аппарата;

4.    монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам срок выполнения мероприятий начинает исчисляться с даты оплаты заявителем счета, то есть с 25.07.2023.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО10 должны были быть выполнены не позднее 25.11.2023.

Административным органом установлено, что по состоянию на 25.11.2023 мероприятия по технологическом присоединению, возложенные на сетевую организацию, не выполнены.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» разместило в личном кабинете заявителя уведомление от 21.12.2023 № 621075783 об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО10 в части невыполнения сетевой организацией обязательств по договору № 621075783 в установленный срок.

ФИО9 в связи с новым присоединением в адрес сетевой организации направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 800 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:57, с максимальной мощностью 7 кВт по 3 категории надежности электроснабжения, по уровню напряжения 0,4 кВ (заявка № 8269144).

Счет на оплату договора № 621075760 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям оплачен заявителем 26.07.2023.

Между ФИО9 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключен договор от 12.07.2023 № 621075760 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор № 621075760) энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 800 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:57.

Согласно пункту 5 договора № 621075760 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

Из технических условий от 12.07.2023 № 070-3-223/РЗ-1877 следует, что сетевая организация выполняет:

1.    реконструкцию в части монтажа дополнительной двухстоечной опоры в пролете опор № 3-4 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903;

2.    строительство ЛЭП 0,4 кВ проводом от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903 ВЛ 10 кВ № 3 ПС Подвязье до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм квадратных мм включительно одноцепные – 610 м);

3.    монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП 0,4 кВ от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903 ВЛ 10 Кв № 3 ПС Подвязье в составе: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и коммутационного аппарата, позволяющего контролировать величину максимальной мощности;

4.    монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам срок выполнения мероприятий начинает исчисляться с даты оплаты заявителем счета, то есть с 26.07.2023.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО12 должны были быть выполнены не позднее 26.11.2023.

Административным органом установлено, что по состоянию на 26.11.2023 мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию, не выполнены.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» разместило в личном кабинете заявителя уведомление от 21.12.2023 № 621075760 об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО12 в части невыполнения сетевой организацией обязательств по договору № 621075760 в установленный срок.

ФИО11 в связи с новым присоединением в адрес сетевой организаций направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 1050 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:56 с максимальной мощностью 15 кВт по 3 категории надежности электроснабжения, по уровню напряжения 0,4 кВ (заявка № 8225201).

Счет на оплату договора № 621075759 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям оплачен заявителем 27.07.2023.

Между ФИО11 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключен договор от 27.07.2023 № 621075759 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор № 621075759) энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 1050 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:56.

Согласно пункту 5 договора № 621075759 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

Из технических условий от 12.07.2023 № 070-3-223/РЗ-1879 следует, что сетевая организация выполняет:

1.    реконструкцию в части монтажа дополнительной двухстоечной опоры в пролете опор № 3-4 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903;

2.    строительство ЛЭП 0,4 кВ проводом от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903 ВЛ 10 кВ № 3 ПС Подвязье до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм квадратных мм включительно одноцепные – 4400 м);

3.    монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП 0,4 кВ от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ №1 СТП № 5903 ВЛ 10 Кв № 3 ПС Подвязье в составе: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и коммутационного аппарата, позволяющего контролировать величину максимальной мощности;

4.    монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам срок выполнения мероприятий начинает исчисляться с даты оплаты заявителем счета, то есть с 27.07.2023.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО11 должны были быть выполнены не позднее 27.11.2023.

Административным органом установлено, что по состоянию на 27.11.2023 мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию, не выполнены.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» разместило в личном кабинете заявителя уведомление от 21.12.2023 № 621075759 об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО11 в части невыполнения сетевой организацией обязательств по договору № 621075759 в установленный срок.

ФИО8 в связи с новым присоединением в адрес сетевой организации направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 1250 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:49, с максимальной мощностью 5 кВт по 3 категории надежности электроснабжения, по уровню напряжения 0,23 кВ (заявка № 8308383).

Счет на оплату договора № 621075913 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям оплачен заявителем 27.07.2023.

Между ФИО8 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключен договор от 27.07.2023 № 621075913 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор № 621075913) энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-он, земельный участок, расположенный в 1250 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:49.

Согласно пункту 5 договора № 621075913 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

Из технических условий от 17.07.2023 № 070-3-223/РЗ-1897 следует, что сетевая организация выполняет:

1.    реконструкцию в части монтажа дополнительной двухстоечной опоры в пролете опор № 3-4 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903;

2.    строительство ЛЭП 0,23 кВ проводом от опоры № 3 ВЛ 0,4 Кв № 1 СТП № 5903 ВЛ 10 кВ № 3 ПС Подвязье до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм квадратных мм включительно одноцепные – 540 м);

3.    монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП 0,23 кВ от опоры №3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП 5903 в составе: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) прямого включения и коммутационного аппарата;

4.    монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам срок выполнения мероприятий начинает исчисляться с даты оплаты заявителем счета, то есть с 27.07.2023.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО8 должны были быть выполнены не позднее 27.11.2023.

Административным органом установлено, что по состоянию на 27.11.2023 мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию, не выполнены.

Между ФИО8 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 21.12.2023 (то есть за пределами установленного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению) заключено дополнительное соглашение к договору № 621075913 об увеличении срока выполнения мероприятий до 21.12.2023.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» разместило в личном кабинете заявителя уведомление от 21.12.2023 № 621075913 об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО8 в части невыполнения сетевой организацией обязательств по договору № 621075913 в установленный срок, а также в части заключения дополнительного соглашения за пределами срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

ФИО4 в связи с новым присоединением в адрес сетевой организации направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 1150 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:51, с максимальной мощностью 10 кВт по 3 категории надежности электроснабжения, по уровню напряжения 0,4 кВ (заявка № 8269787).

Счет на оплату договора № 621075803 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям оплачен заявителем 27.07.2023.

Между ФИО4 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключен договор от 27.07.2023 № 621075803 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор № 621075803) энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 1150 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:51.

Согласно пункту 5 договора № 621075803 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

Из технических условий от 14.07.2023 № 070-3-223/РЗ-1898 следует, что сетевая организация выполняет:

1.    реконструкцию в части монтажа дополнительной двухстоечной опоры в пролете опор № 3-4 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903;

2.    строительство ЛЭП 0,4 кВ проводом от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903 ВЛ 10 кВ Ш 3 ПС Подвязье до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм квадратных мм включительно одноцепные – 240 м);

3.    монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП 0,4 кВ от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ Ко 1 СТП № 5903 ВЛ 10 кВ № ЗПС Подвязье в составе: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения й коммутационного аппарата, позволяющего контролировать величину максимальной мощности;

4.    монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам срок выполнения мероприятий начинает исчисляться с даты оплаты заявителем счета, то есть с 27.07.2023.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО4 должны были быть выполнены не позднее 27.11.2023.

Административным органом установлено, что по состоянию на 27.11.2023 мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию, не выполнены.

13.07.2023 (то есть за пределами установленного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению) между ФИО4 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключено дополнительное соглашение к договору № 621075803 об увеличении срока выполнения мероприятий до 21.12.2023.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» разместило в личном кабинете заявителя уведомление № 621075803 об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО4 в части невыполнения сетевой организацией обязательств по договору № 621075803 в установленный срок, а также в части заключения дополнительного соглашения за пределами срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

ФИО5 в связи с новым присоединением в адрес сетевой организации направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 990 м по направлению на северо-восток от   с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:144, с максимальной мощностью 10 кВт по 3 категории надежности электроснабжения, по уровню напряжения 0,4 кВ (заявка № 8273280).

Счет на оплату договора № 621075763 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям оплачен заявителем 28.07.2023.

Между ФИО5 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 28.07.2023 заключен договор № 621075763 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор № 621075763) энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, земельный участок, расположенный в 990 м по направлению на северо-восток от с. Стафурлово с кадастровым номером 62:15:0020227:144.

Согласно пункту 5 договора № 621075763 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

Из технических условий № 070-3-223/P3-I876 от 12.07.2023 следует, что сетевая организация выполняет:

1.    реконструкцию в части монтажа дополнительной двухстоечной опоры в пролете опор № 3-4 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903;

2.    строительство ЛЭП 0,4 кВ проводом от опоры №3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП № 5903 ВЛ 10 кВ № 3 ПС Подвязье до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм квадратных мм включительно одноцепные – 585 м);

3.    монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП 0,4 кВ от опоры № 3 ВЛ 0,4 кВ № 1 СТП 5903 ВЛ 10 Кв № 3 ПС Подвязье в составе: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и коммутационного аппарата, позволяющего контролировать величину максимальной мощности;

4.    монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам срок выполнения мероприятий начинает исчисляться с даты оплаты заявителем счета, то есть с 28.07.2023.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО5 должны были быть выполнены не позднее 28.11.2023.

Административным органом установлено, что по состоянию на 28.11.2023 мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию, не выполнены.

21.12.203 (то есть за пределами установленного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению) между ФИО5 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключено дополнительное соглашение к договору № 621075763 об увеличении срока выполнения мероприятий до 21.12.2023.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» разместило в личном кабинете заявителя уведомление № 621075763 об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО5 в части невыполнения сетевой организацией обязательств по договору № 621075763 в установленный срок, а также в части заключения дополнительного соглашения за пределами срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В связи с изложенным управлением 13.09.2024 возбуждено дело №062/04/9.21- 588/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Рязанское УФАС России пришло к выводу, что со стороны ПАО «Россети Центр и Приволжье» имеет место несоблюдение требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Управлением в присутствии представителя общества составлен протокол                 № 062/04/04/9.21-588/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Данный протокол вручен представителю общества.

Постановлением Рязанского УФАС России от 25.11.2024 ПАО «Россети Центр и Приволжье» признано нарушившим часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере                   от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Закона № 147-ФЗ).

ПАО «Россети Центр и Приволжье» в силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ является субъектом естественной монополии, а значит и субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, и не может превышать 4 месяца – для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

В иных случаях, в том числе в ситуациях, когда от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от соответствующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, срок технологического присоединения не может превышать 6 месяцев с даты заключения договора.

Как установлено судом из материалов дела, обществом в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО8, ФИО9, ФИО10 нарушен срок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей.

Несоблюдение указанного срока является нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения).

Предусмотренный пунктом 16 Правил № 861 срок является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Действующее законодательство не содержит оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя.

Судом установлено, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, в том числе ее части 2.

Установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершено ПАО «Россети Центр и Приволжье» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии с постановлением по делу от 20.12.2022 № 062/04/9.21-443/2022 (вступило в законную силу 15.06.2023), от 04.04.2023 № 062/04/9.21-592/2022 (вступило в законную силу 22.11.2023).

В период с 22.11.2023 по 22.11.2024 ПАО «Россети Центр и Приволжье» считается повторно совершившим административное правонарушение с учетом постановления по делу № 062/04/9.21-592/2022.

Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда о наличии вины ПАО «Россети Центр и Приволжье» во вмененном правонарушении.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не выявлено. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку допущенное правонарушение не является впервые совершенным. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек. Административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей назначено обществу в минимальной размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод общества о том, что управление вышло за пределы своих полномочий, поскольку жалобы заявителей касались не нарушения правил технологического присоединения, а вопросов недостаточной мощности трансформаторной подстанции и техники безопасности, отклоняется апелляционным судом, так как согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочего, непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ссылка общества на отказ заявителей от претензий к сетевой организации во время рассмотрения дела антимонопольным органом не имеет правового значения, так как        не является предусмотренным положениями статей 24.5, 28.9 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таком положении суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ПАО «Россети Центр и Приволжье» о признании незаконным постановления управления от 25.11.2024 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-588/2024 об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2025 по делу                                                № А54-11389/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

И.Н. Макосеев

Е.Н. Тимашкова