Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А72-227/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-227/2024

11.03.2024

Решение в виде резолютивной части изготовлено 11.03.2024. Мотивированное решение изготовлено 11.03.2024.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения здравоохранения "Старомайнская районная больница" (433460, Ульяновская область, Старомайнский район, Старая Майна рабочий поселок, ФИО1 улица, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 18.12.2023 № 73002350005536,

об истребовании из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области материалы выездной проверки ГУЗ «Старомайнская РБ» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

встречное исковое заявление

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

по Ульяновской области

к Государственному учреждению здравоохранения "Старомайнская районная больница"

(433460, Ульяновская область, Старомайнский район, Старая Майна рабочий поселок,

ФИО1 улица, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании недоимки, штрафа

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения "Старомайнская районная больница" (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР) о признании недействительным решения Фонда

пенсионного социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 18.12.2023 № 73002350005536.

Определением от 15.01.2024 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

05.02.2024 через электронную систему «Мой Арбитр» от ОСФР поступило встречное исковое заявление о взыскании с Учреждения недоимки по страховым взносам в размере 690 руб., штрафа в размере 138 руб.

Определением от 09.02.2024 встречное исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, Государственное учреждение здравоохранения "Старомайнская районная больница" зарегистрировано в качестве страхователя (регистрационный номер 7314000050).

ОСФР на основании решения о проведении выездной проверки № 73002350005531 от 07.08.2023 в ГУЗ "Старомайнская районная больница" проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по установленном законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя за период с 01.01.2020 по 31.12.2022. По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 14.11.2023 № 73002350005534.

18.12.2023 ОСФР в отношении ГУЗ "Старомайнская районная больница" принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 73002350005536, согласно которому:

- страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, в размере 138 руб. (п. 1);

- предложено страхователю уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в сумме 690 руб (пункт 3.1).

ГУЗ "Старомайнская районная больница" не согласившись с решение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает, что 01.07.2020, 11.01.2021, 30.06.2021, 10.01.2022 ГУЗ "Старомайнская районная больница" в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен договор на оказание юридических услуг № 28/2021 с ФИО3 Данные договора по своему виду являются гражданско-правовым по следующим причинам:

- в нем не определена трудовая функция ФИО3. (не указана работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации);

- оплата услуг (цена договора) определена без использования тарифных ставок или оклада;

- в нем не установлен трудовой распорядок: режим рабочего времени и отдыха; - в нем отсутствует положения о должностной подчиненности ФИО3;

- в нем отсутствуют условия труда на рабочем месте, а также не определено само рабочее место ФИО3;

- не определена обязанность ГУЗ "Старомайнская районная больница" уплачивать страховые взносы.

Такой вывод можно сделать из анализа положений статьи 57 ТК РФ, согласно которой устанавливаются требования к содержанию трудового договора.

Договоры на оказание юридических услуг прошли официальную регистрацию в системе Автоматизации процесса управления государственными закупками - АЦК- Госзаказ, а оплата по этим договорам происходила в соответствии с кодами бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России от 08.06.2022 № 99н, по статье хозяйственных расходов, как «прочие услуги» не ежемесячно, а единым платежом.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области требования не признает. Обратилось со встречным исковым заявлением. В результате рассмотрения договоров оказания услуг от 01.07.2020 № 8, 11.01.2021 № 30, 30.06.2021 № 41, 10.01.2022 № 25 и других материалов проверки, ОСФР установлено следующее:

- договор заключен с одним лицом на протяжении длительного времени.

- в предмете договора закреплено выполнение трудовой функции (выполнение работником работ определенного рода, а не разового задания заказчика);

- оказание услуг конкретным физлицом, что характерно для трудовых правоотношений;

- услуги относятся к прямой и непосредственной уставной деятельности заказчика, для осуществления которой нужен соответствующий штат (в штатном расписании имеется должность юрисконсульта соответствующая предмету договоров и виду оказываемых услуг);

- условия договоров и порядок исполнения свидетельствуют о правовой природе договоров как трудовых (сотрудник выполняет работу по определенной специальности и под контролем работодателя, а работодатель с определенной периодичностью (ежемесячно) в определенной сумме выплачивает вознаграждение) на протяжении 20202022 годов;

- характер выполняемых работ по договору предрасполагает контроль работодателя и наличие соответствующей квалификации;

- договором установлена оплата оказываемых услуг ежемесячно равными долями (11500 руб.) вне зависимости от выполненного объема работ;

- физическое лицо задействовано в осуществляемой страхователем деятельности. Начисление вознаграждения отражено в расчетном листке.

Выдача расчетного листка предусмотрена ст. 136 ТК РФ. Расчетный листок выдается работодателем работнику при выплате заработной платы и содержит детальную информацию обо всех видах выплат, входящих в состав заработной платы и начисляемых работнику за отработанный месяц.

При заключении договора гражданско-правового характера, подписании акта приема работ выдача расчетного листка не предусмотрена

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

В соответствии с пункта 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно пункта 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство в том числе определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

По смыслу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Само по себе наименование договора не может служить достаточным основанием для причисления его к трудовому или гражданско-правовому договору, основное значение имеет смысл договора, его содержание. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со статьями 57 - 62 Кодекса.

Статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовым договором понимает соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Из содержания данного определения следует, что работник лично и за определенную плату выполняет в организации определенную трудовую функцию, подчиняясь при этом

установленным в организации правилам внутреннего трудового распорядка, работодатель создает соответствующие условия труда.

При заключении трудового договора гражданин приобретает правовой статус работника со всеми вытекающими из этого последствиями и гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством.

При осуществлении работы по трудовому договору правовой регламентации подлежит сам процесс труда и условия, в которых этот процесс осуществляется. В гражданском правоотношении процесс труда и условия его осуществления находятся за пределами договорной регламентации.

От трудового договора гражданско-правовой договор отличается предметом договора, а также тем, что исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; исполнитель работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения выездной проверки Фондом установлено, что ГУЗ "Старомайнская районная больница" не начислило страховые взносы на выплату произведенную ФИО3 по договору оказания юридических услуг от 01.07.2020 № 8, 11.01.2021 № 30, 30.06.2021 № 41, 10.01.2022 № 25 за 2020, 2021 и 2022 годы.

Между ГУЗ "Старомайнская районная больница" (заказчик) и ФИО3 (исполнитель) 01.07.2020, 11.01.2021, 30.06.2021, 10.01.2022 заключены договора на оказание юридических услуг.

Согласно п.1.2 договора, Исполнитель обязуется оказывать следующие услуги:

- анализировать совместно с другими структурными подразделениями Заказчика предложения об изменении действующих и отмене утративших силу приказов и других локальных актов, изданных Заказчиком;

- консультировать Заказчика по правовым вопросам, связанным с его текущей деятельностью;

- консультировать руководство Заказчика по юридическим вопросам;

- давать заключения о соответствии документов, представленных Заказчиком действующему законодательству Российской Федерации;

- разрабатывать по поручению Заказчика внутренние документы, хозяйственные и другие документы правового характера.

Суд считает, что данный договор на оказание юридических услуг является гражданско-правовым и не содержит признаки трудового договора по следующим основаниям:

- в договоре не установлен трудовой распорядок: режим рабочего времени и отдыха;

- в договоре отсутствует положения о должностной подчиненности ФИО3;

- в договоре отсутствуют условия труда на рабочем месте, а также не определено само рабочее место ФИО3;

- в договоре не определена трудовая функция ФИО3 (не указана работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации);

- оплата услуг (цена договора) определена без использования тарифных ставок или оклада.

ГУЗ "Старомайнская районная больница" в пояснениях указало, что у ФИО3 отсутствует рабочее место по месту нахождения учреждения. Задание исполнителю

направлялись на электронную почту или по телефону. ФИО3 самостоятельно определял способ оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1.4 договора услуги считаются выполненными после подписания сторонами акта приема оказанных услуг. Акты выполненных услуг представлены в материалы дела.

В договоре на оказание юридических услуг указано, что оплата производится ежемесячно. ГУЗ "Старомайнская районная больница" пояснило, что фактически по соглашению сторон было принято произвести оплату не ежемесячно, а за определенные период времени единым платежом. В письменном виде соглашение не оформлялось, но возражений от сторон по данному вопросу не было.

Материалами дела подтверждается, что оплата по договорам производилась не ежемесячно, единым платежом за определенные период времени.

Фонд не представил суду доказательства, подтверждающие, что ФИО3 выполнял работы под контролем ГУЗ "Старомайнская районная больница", подчинялся действующим в Учреждении правилам внутреннего трудового распорядка, выполнял работы на оборудовании Учреждения, получал заработанную плату два раза в месяц.

Довод Фонда о том, что начисления вознаграждения отражены в расчетном листке, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Выдача расчетного листа предусмотрена статьей 136 Трудового Кодекса РФ. Расчетный листок выдается работодателем работнику при выплате заработной платы и содержит детальную информацию обо всех видах выплат, входящих в состав заработной платы и начисляемых работнику за отработанный месяц.

В данном случае расчетный лист как таковым не является, поскольку в нем не отражены рабочие часы и дни.

Ссылку Фонда на письмо Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 13.09.2023 суд считает несостоятельной, поскольку из письма следует, что Инспекция сделала вывод о наличии трудовых отношений только из содержания договора об оказании юридических услуг. Другие доказательства Инспекция не оценивала.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 18.12.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 73002350005536 является недействительным.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.10.2023 по делу А72- 17807/2022.

Встречное исковое заявление суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 18.12.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 73002350005536.

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Встречное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области. Судья О.А.Лубянова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи