Постановление от 20 августа 2020 г. по делу № А51-21279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2740/2020
20 августа 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 06.05.2019

от УМС г. Владивостока: ФИО2, представитель, доверенность от 17.12.2019 №28-5/9992

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтная компания «Первомайское»

на решение от 22.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020

по делу № А51-21279/2019

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтная компания «Первомайское»

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока

о признании незаконным решения от 26.06.2019 №9727/20у об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100

Общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтная компания «Первомайское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690063, <...>; далее - заявитель, общество, ООО «СК «Первомайское») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>) (далее - Управление, УМС г. Владивостока), выраженного в письме от 26.06.2019 №9727/20у, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100, площадью 3 786 кв.м, находящегося по адресу: <...>. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.01.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «СК «Первомайское», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о ненадлежащей оценке судами представленных в материалы дела доказательств. Полагает ошибочным вывод судов о том, что спорный земельный участок относится к территориям общего пользования, поскольку согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Приморского края он находится в производственной зоне, дорог и проездов на нем не расположено, красные линии в его границах также отсутствуют.

УМС г. Владивостока представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией общества, указано на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители ООО «СК «Первомайское» и Управления поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с записью о государственной регистрации права от 20.11.2015 №25-25/001-25/001/004/2015-4027/1 муниципальное образование город Владивосток является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100, площадью 3 786 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 9 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <...>, вид разрешенного использования «объекты складского назначения».

Между Управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) 25.03.2016 заключен договор №03-030004-Ю-Д-МС-00268 аренды земельного участка, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование находящий в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером 25:28:030004:5100, для использования в целях строительства складов и подъездных путей к котельной.

Срок аренды участка устанавливается с 17.03.2016 по 16.03.2065 (пункт 2.1 договора).

ООО «СК «Первомайское» 17.07.2017 выдано разрешение №RU25304000-241/2017 на строительство объекта «Склад для хранения металлопроката по адресу: <...>», кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства: 25:28:030004:5100.

В Единый государственный реестр недвижимости 18.04.2018 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.03.2018 №RU25304000-21/2018 внесена запись о государственной регистрации права собственности общества на объект: склад для хранения металлопроката, назначение: нежилое, этажность: 2, общая площадь: 205,8 кв. м, кадастровый номер: 25:28:030004:5163, адрес: <...>.

Общество 24.04.2019 обратилось в Управление с заявлением № 5916/20у о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100 на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

УМС г. Владивостока письмом от 26.06.2019 №9727/20у отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву нахождения в его в границах единственного проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:030004:255, 25:28:030004:5099, 25:28:030004:5098. Дополнительно Управление отметило наличие в ЕГРН записей об ограничениях (обременениях) прав на данный земельный участок.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «СК «Первомайское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 39.1 ЗК РФ к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон №178-ФЗ) отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Аналогичный запрет следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, в силу которого земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи (обзорные схемы, топографические материалы, акт проверки использования земельного участка от 21.10.2019 №129), суды установили, что испрашиваемый земельный участок со всех сторон ограничен иными земельными участками, с восточной стороны его пересекает проезд с грунтовым покрытием площадью 458 кв.м, соединяющий транспортной линией внутриквартальные территории, а с северной стороны на участке расположены тротуар и лестничный марш площадью 89 кв.м., посредством которых осуществляется пеший проход к смежному земельному участку. Кроме того, в границах спорного земельного участка ведутся работы по организации проезда вдоль объекта (здания склада) к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030004:35. Указанные обстоятельства ООО «СК «Первомайское» в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Правильно применив положения пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что имеющиеся в границах испрашиваемого земельного участка тротуар, лестничный марш и грунтовый проезд используются неограниченным кругом лиц, следовательно, являются территориями общего пользования.

Довод кассационной жалобы о том, что имеющимся проездом и проходом пользуется ограниченный круг лиц со ссылками на заключение специалиста от 01.10.2019, что исключает их отнесение к территориям общего пользования, был предметом рассмотрения апелляционного суда и обоснованно отклонен им.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030004:5175, 25:28:030004:35, 25:28:030004:5098, 25:28:030004:255, 25:28:030004:4424, 25:28:030004:5115, являющиеся смежными по отношению к спорному, используются их собственниками и арендаторами.

Вместе с тем, как верно указано апелляционной коллегией, данное обстоятельство не свидетельствует об ограниченном характере пользования проездом и проходами, расположенными в пределах спорного земельного участка, поскольку организация проезда с грунтовым покрытием имеет разветвленное транспортное расположение, обеспечивающее систематическое перемещение неограниченного круга лиц в пределах спорной территории, а тротуар и лестничный марш граничит с ул. Приморская, являющейся территорией общего пользования.

На основании изложенного, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных и частных интересов, суды установили правомерность отказа Управления в предоставлении обществу в собственность земельного участка в испрашиваемых границах.

Оценивая оспариваемое решение Управления на предмет нарушения им прав и законных интересов общества с позиции соответствия положениям статьи 39.20 ЗК РФ, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на отсутствие в материалах дела доказательств необходимости предоставления спорного земельного участка, значительно превышающего площадь, занимаемую зданием склада, для целей эксплуатации которого испрашивается земельный участок (пункт 1 статьи 11.9 ЗК РФ, пункт 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ).

Приведенные в кассационной жалобе суждения ее заявителя основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судами и получивших должную правовую оценку, тогда как в силу части 2 статьи 287 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд округа не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции. Правовые основания для переоценки доказательств, ставших предметом исследования предыдущей судебной инстанции, у кассационной инстанции отсутствуют (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №13031/12).

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу № А51-21279/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи В.А. Гребенщикова

С.Н. Новикова