Постановление от 30 января 2018 г. по делу № А32-11789/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11789/2016
город Ростов-на-Дону
30 января 2018 года
15АП-21700/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2018 года


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костенко М.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.01.2018 ФИО1,

от заинтересованного лица: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2017 по делу № А32-11789/2016 по заявлению Администрации Афипского городского поселения Северского района,заинтересованные лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

принятое в составе судьи Ермоловой Н.А.,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Афипского городского поселения Северского района (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - агентство) в предоставлении объектов, расположенных по адресу: поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, 7а:

- здание больницы (А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м;

- здание детского отделения (Б,б, б1) общей площадью 144,8 кв. м;

- здание кухни (В,в) общей площадью 44,1 кв. м,

- навес (Г) общей площадью 5,0 кв. м;

- навес (Г2) общей площадью 9,8 кв. м;

- уборная (г1) общей площадью 1,4 кв. м;

- ограждение, в т.ч. заборы и ворота (I, II, III, IV) общей площадью 1 730 кв. м, протяженность 732,0 м;

- канализационные колодцы (VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв. м;

- водопровод (IХ);

- мощение (Х,ХI) общей площадью 624,3 кв. м;

- электроопоры (ХII, ХIII, Х), а также об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом передать администрации Афипского городского поселения указанные объекты в собственность (требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2016, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.03.2017 указанные судебные акты в части признания незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по передаче здания больницы (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м по адресу: <...>, и возложения обязанности передать указанный объект в муниципальную собственность Афипского городского поселения Северского района оставлены без изменения, в остальной части - отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Как указал суд кассационной инстанции в отношении здания больницы (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м суды пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, а применительно к остальным спорным объектам судом не установлены достаточные основания для отнесения их к муниципальной собственности (проживание в них граждан либо принадлежность к строению под литерами А, под/А, а общей площадью 449,9 кв.м, невозможность самостоятельного использования), а также фактическое существование этих объектов на момент рассмотрения дела.

При новом рассмотрении дела определением суда от 14.08.2017 была произведена замена заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю по данному делу на Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление, заинтересованное лицо).

Решением от 17.10.2017 Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не передаче в муниципальную собственность Афипского городского поселения Северского района следующих объектов, расположенных по адресу: поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, 7а: здание детского отделения (литер Б,б, б1) общей площадью 144,8 кв. м; здание кухни (литер В,в) общей площадью 44,1 кв. м; уборная (литер Г1) общей площадью 1,4 кв. м; ограждение, в том числе заборы и ворота (литер I, II, III, IV) общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732м; канализационные колодцы (литер VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв. м; водопровод (литер Х); мощение (литер X, XI) общей площадью 624,3 кв. м; электроопоры (литер XII, XIII, X); обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу передать в муниципальную собственность Афипского городского поселения Северского района следующие объекты, расположенные по адресу: поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, 7а: здание детского отделения (литер Б,б, б1) общей площадью 144,8 кв. м; здание кухни (литер В,в) общей площадью 44,1 кв. м; уборная (литер Г1) общей площадью 1,4 кв. м; ограждение, в том числе заборы и ворота (литер I, II, III, IV) общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732м; канализационные колодцы (литер VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв. м; водопровод (литер Х); мощение (литер X, XI) общей площадью 624,3 кв. м; электроопоры (литер XII, XIII, X). В удовлетворении требований администрации Афипского городского поселения Северского района в части навеса (литер Г) общей площадью 5,0 кв. м и навеса (литер Г2) общей площадью 9,8 кв. м отказано.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Администрации Афипского городского поселения Северского района отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявителем достоверных доказательств перевода спорного имущества в жилой фонд не представлено, что не позволяет в силу действующего законодательства осуществить передачу имущества из федеральной в муниципальную собственность.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Вместе с тем следует принимать во внимание, что при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

При этом суд апелляционной инстанции оценивает данные доводы наряду с доводами, приведенными в апелляционной жалобе ранее, соблюдая процессуальные гарантии лиц, участвующих в деле, для чего предоставляет лицам, участвующим в деле, необходимое время для подготовки возражений на новые доводы, а при наличии ходатайства вправе объявить перерыв или отложить рассмотрение апелляционной жалобы на требуемое время.

Учитывая, что представители заявителя и заинтересованного лица не возражали против проверки законности обжалуемого решения суда лишь в обжалуемой части, в части отказа в удовлетворении заявленных требований решение суда сторонами не обжаловано, то обжалуемое решение суда первой инстанции пересматривается судом апелляционной инстанции в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по акту приема-передачи от 27.11.1987 на основании решения Северского райисполкома Афипской больницей в лице Главного врача на баланс производственного объединения «Краснодарнефтеоргсинтез» переданы следующие объекты здания старого больничного комплекса, расположенные в <...>: здание детского отделения, здание зубного кабинета, здание кухни-склада, здание прачечной, здание больницы, здание родильного отделения, навес, туалет, мощение двора, колодец сетевой канализации, ограда, водопровод.

На основании решения Исполнительного комитета Северского районного Совета народных депутатов Краснодарского края № 326-18 от 29.06.1989 произведен обмен земельными участками между Северской центральной районной больницей и производственным объединением «Краснодарнефтеоргсинтез», в результате чего земельный участок площадью 3 га и постройки переданы производственному объединению «Краснодарнефтеоргсинтез» для размещения профилактория и строительства общежития.

23.11.1994 на совместном заседании профкома и администрации акционерного общества открытого типа «Краснодарнефтеоргсинтез» (выписка из протокола № 73), в связи с большой потребностью в жилье было принято решение о переименовании здания больницы оздоровительного комплекса акционерного общества открытого типа «Краснодарнефтеоргсинтез» в общежитие акционерного общества открытого типа «Краснодарнефтеоргсинтез» на территории оздоровительного комплекса по адресу: <...> и распределении комнат общежития согласно поданным заявлениям.

Приказом акционерного общества открытого типа «Краснодарнефтеоргсинтез» от 11.01.1995 № 16/1 здание больницы на территории оздоровительного комплекса по адресу: <...> переименовано в общежитие и в здании больницы выделены комнаты для проживания рабочих согласно протоколу № 74 от 11.01.1995 расширенного заседания профкома.

Согласно выписке из протокола № 74 от 11.01.1995 расширенного заседания профкома в здании общежития было выделено 12 комнат (комнаты № 2-№ 13) для проживания работников оздоровительного комплекса и членов их семей в общем количестве 37 человек.

Как следует из представленных в материалы дела технических и кадастровых паспортов объектов, в состав профилактория по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, 7а входят следующие объекты:

- здание больницы (литер А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м;

- здание детского отделения (литер Б,б, б1) общей площадью 144,8 кв. м;

- здание кухни (литер В, в) общей площадью 44,1 кв. м;

- навес (литер Г) общей площадью 5,0 кв. м;

- навес (литер Г2) общей площадью 9,8 кв. м;

- уборная (литер Г1) общей площадью 1,4 кв. м;

- ограждение, в том числе заборы и ворота (литер I, II, III, IV) общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732м;

- канализационные колодцы (литер VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв. м;

- водопровод (литер Х);

- мощение (литер X, XI) общей площадью 624,3 кв. м;

- электроопоры (литер XII, XIII, X).

В настоящее время спорные объекты недвижимости являются собственностью Российской Федерации, что подтверждается соответствующими выписками из реестра федерального имущества от 08.08.2016, а также выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2013 по делу № А32-26161/2013 администрации Афипского городского поселения отказано в переводе в жилой фонд спорных помещений и передаче их в муниципальную собственность.

Суд указал, что администрацией Афипского городского поселения не доказано своей надлежащей правовой легитимации в отношении рассматриваемых требований.

В случае нарушения федеральным органом власти порядка безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, орган местного самоуправления вправе оспаривать его действия (бездействие) в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцу разъяснено, что заявление требований о передаче в муниципальную собственность спорного имущества преждевременно, поскольку уполномоченным органом в установленном законом административном порядке данный вопрос не рассматривался по причине отсутствия соответствующего обращения администрации.

В связи с необходимостью перевести указанные нежилые помещения в жилой фонд, выполнить их капитальный ремонт администрация Афипского городского поселения Северского района обращалась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю с просьбой рассмотреть вопрос о передаче спорных объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования Афипского городского поселения Северского района.

Ответным письмом от 07.02.2014 № 08/1166 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю указало, что во исполнение поручения Росимущества от 01.08.2012 г. № СМ-18/28612ж о передаче объектов недвижимого имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, расположенных по адресу: <...> в собственность муниципального образования Афипское городское поселение Северского района, Территориальным управлением с сопроводительными письмами от 09.10.2012 № 08-14/12833 и от 03.06.2013 № 08-14/6259 в адрес Росимущества направлены документы, необходимые для осуществления передачи вышеуказанных жилых объектов из федеральной собственности в собственность муниципального образования Афипского городского поселения Северского района. О получении поручения Росимущества администрация Афипского городского поселения будет уведомлена дополнительно.

Администрацией направлено письмо от 20.03.2014 № 1036 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю с просьбой предоставить информацию о состоянии передачи спорных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Ответным письмом от 05.05.2014 за № 08/4567 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю сообщило о необходимости проведения процедуры изменения вида разрешенного использования указанных объектов.

В связи с тем, что пакет документов для проведения процедуры изменения вида разрешенного использования спорных объектов направлен заявителю не в полном объеме, письмом от 16.05.2014 № 1907, а также повторно письмом от 12.08.2014 № 3371 администрацией в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю направлены недостающиеся документы.

Указанные письма оставлены Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю без ответа.

Решением Северского районного суда от 19.01.2015 по делу № 2-117/15 установлен юридический факт проживания с 1995 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, дом 7 «А», квартира 10.

После установления данного юридического факта заявителем вновь подготовлено и направлено письменное обращение в Росимущество от 25.05.2015 № 2091 с просьбой передать в муниципальную собственность спорные объекты с приложением копий всех документов, в том числе, указывающих на постоянное проживание граждан, а также письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о разъяснении порядка перевода нежилого помещения в жилое.

Ответным письмом от 27.08.2015 № ЦБ-07/35393 Росимущество указало на то, что решение о передаче имущества на иной уровень публичной собственности принимается на основании пакета документов, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, то есть, необходимо предоставить пакет документов, который направлялся в адрес Росимущества в 2012 и 2013 годах.

Письмом от 06.08.2015 администрация Афипского городского поселения вновь обратилась в Росимущество с просьбой о предоставлении в муниципальную собственность спорных объектов, указав, что здание больницы находится в плохом техническом состоянии, нуждается либо в капитальном ремонте, либо реконструкции, либо в переселении граждан и сносе и в связи с высокой социальной напряженностью в обращениях граждан просит рассмотреть обращение в кратчайшие сроки.

В ответ на указанное обращение администрации Росимущество вновь указало на необходимость предоставления полного пакета документов, необходимых для осуществления передачи вышеуказанных жилых объектов из федеральной собственности в собственность муниципального образования Афипского городского поселения Северского района.

Очередной запрос от 25.09.2015 № 4305 администрацией был направлен в Росимущество с приложением следующих документов:

- копия акта приема-передачи старого больничного комплекса от 27.11.1987;

- копия решения Северского районного Совета народных депутатов от 29.06.1989 № 326-18;

- копия выписки из протокола № 73 совместного заседания профкома АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез» от 23.11.1994;

- копия приказа от 11.01.1995 № 16/1 АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез»;

- копия решения Северского районного суда от 19.01.2015 по делу № 2/117/15;

- оригиналы выписок из ЕГРП от 21.09.2015 на 7 листах;

- кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203042 от 18.09.2015;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 23 № 008662737;

- копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 23 № 003444417;

- копия письма от 06.09.2010 № 04-07/11722.

В ответ письмом от 04.03.2016 № 07/8382 Росимущество указало, что в запросе заявителя отсутствует перечень имущества, предлагаемый к передаче, а также документы, подтверждающие фактическое использование данного имущества.

Между тем, актом проверки от 21.08.2013 фактического использования объектов федерального недвижимого имущества по адресу: Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, 7а, утвержденным временно исполняющим обязанности руководителя Федеральноого агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, комиссией в составе главного специалиста-эксперта, ведущего специалиста-эксперта, специалиста 2 разряда отдела управления и перераспределения федерального имущества установлено следующее.

По информации, полученной в администрации Афипского городского поселения, установлено, что «здание больницы» было предоставлено для проживания 13 гражданам с семьями в 1995 году по решению администрации и профсоюзного комитета АООТ «Краснодарнефтеоргсинтез». Регистрация граждан по адресу здания не проводилась, договоры найма жилого помещения с гражданами не заключались.

Администрацией Афипского городского поселения не принимались решения об изменении вида разрешенного использования здания «больницы» на здание «общежития» или какой-либо другой объект.

В настоящее время в здании проживают 4 семьи в количестве 16 человек, которые состоят на очереди в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в администрации муниципального образования Афипское городское поселение.

Согласно выводам комиссии по итогам проверки, объект недвижимости «здание больницы» используется не по назначению; для дальнейшего использования здания больницы в качестве жилого помещения зданию и местам общего пользования в здании требуется капитальный ремонт; комиссия считает целесообразным осуществить необходимые мероприятия по передаче в собственность муниципального образования Афипское городское поселение данных объектов недвижимости.

Полагая, что допущенное Росимуществом бездействие, выразившееся в непринятии какого-либо решения по обращению о передаче спорных объектов в муниципальную собственность, является незаконным и нарушающим права и законные интересы граждан, проживающих в спорных нежилых помещениях, администрация Афипского городского поселения Северского района обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Краснодарского края при рассмотрении дела и разрешении спора правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) и приложением № 3 к данному постановлению.

Объекты государственной собственности, приведенные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность (в силу пункта 2 Постановления № 3020-1).

Согласно пункту 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в частности, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

При таких условиях право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с данной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Заявление, как следует из материалов дела, было подано в суд первой инстанции в связи с защитой интересов граждан, проживающих в спорных нежилых помещениях, находящихся в федеральной собственности.

В письме от 04.03.2016 № 07/8382 Росимущество указывает, что в запросе заявителя отсутствует перечень имущества, предлагаемый к передаче, документы, подтверждающие фактическое использование данного имущества.

Вместе с тем, в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, в частности:

а) выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

б) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

г) документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

д) согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

е) заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

з) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества;

и) кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации;

к) документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества;

л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

м) согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Основанием отказа Росимущества в передаче в муниципальную собственность спорных объектов является отсутствие их перевода в жилой фонд, что не позволяет в силу действующего законодательства осуществить передачу имущества из федеральной в муниципальную собственность.

Между тем, вступившими в законную силу решением Северского районного суда от 19.01.2015 по делу № 2/117/15 и решением Северского районного суда от 17.08.2015 по делу № 2-1600/15 установлен юридический факт проживания граждан по адресу: поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, 7а.

Также, данный факт, как было указано выше, зафиксирован специально созданной комиссией в ходе проверки (акт от 21.08.2013) фактического использования объектов федерального недвижимого имущества по адресу: Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, 7а, утвержденным временно исполняющим обязанности руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю.

Таким образом, факт проживания граждан в спорном здании больницы (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м установлен вступившими в законную силу судебными актами, однако, у администрации Афипского городского поселения отсутствует надлежащая правовая легитимация для совершения действий по переводу спорных объектов в жилой фонд.

В целях установления фактического существования и технического состояния спорных объектов, а также возможности их самостоятельного использования определением суда от 07.06.2017 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр Судебной Экспертизы» (350049, <...>) ФИО5.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

«1. Имеются ли в наличии на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, Промзона, площадью 23 400 кв. м, с кадастровым номером: 23:26:0203042:29 следующие объекты:

- здание детского отделения (литеры Б, б, 61) общей площадью 144,8 кв. м;

- здание кухни (литеры В, в) общей площадью 44,1 кв. м;

- навес (литера Г) общей площадью 5 кв. м;

- навес (литера Г2) общей площадью 9,8 кв. м;

- уборная (литера г1) общей площадью 1,4 кв. м;

- ограждение, в т.ч. заборы и ворота (I, II, III и IV) общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732,0 м;

- канализационные колодцы (VI, VII и VIII) общей площадью 2,4 кв. м;

- водопровод (IХ);

- мощение (Х и ХI) общей площадью 624,3 кв. м;

- электроопоры (ХII, ХIII и Х).

2. Если имеются, то установить, позволяет ли техническое состояние указанных объектов эксплуатировать их по назначению? В случае непригодности спорных объектов для эксплуатации, определить степень непригодности и возможность их восстановления, а также объем проведения восстановительных работ?

4. Являются ли спорные объекты, вспомогательными по отношению к зданию больницы, (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м, расположенной по адресу поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, 7а.

5. Возможна ли самостоятельная эксплуатация указанных объектов отдельно от больницы, (литеры А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м, расположенной по адресу поселок городского типа Афипский, переулок Больничный.

Экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в экспертном заключении № 103.09 от 27.09.2017 сделаны следующие выводы:

1. На земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а, в наличии имеются следующие объекты:

- здание детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв. м;

- здание кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв. м;

- уборная литера «г1» общей площадью 1,4 кв. м;

- ограждения, в т.ч. заборы и ворота литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732,0 м;

- канализационные колодцы литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв. м;

- водопровод литер IХ;

- мощение литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м;

- электроопоры литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х».

Навес литер «Г» общей площадью 5 кв. м и навес литер «Г2» общей площадью 9,8 кв. м в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а отсутствуют.

2. Техническое состояние здания детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв. м и здания кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а, на момент проведения экспертного осмотра не позволяет эксплуатировать их по назначению, так как отдельные конструктивные элементы находятся в аварийном состоянии.

Техническое состояние уборной литера «г1» общей площадью 1,4 кв. м, ограждений, в т.ч. заборов и ворот литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732,0 м, канализационных колодцев литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв. м, водопровода литер IХ, мощений литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м и электроопор литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а на момент проведения экспертного осмотра позволяет эксплуатировать их по назначению.

Восстановление здания детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв. м, здания кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв. м, навеса литер «Г» общей площадью 5 кв. м и навеса литер «Г2» общей площадью 9,8 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а технически возможно.

Для восстановления здания детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв. м необходимо выполнить следующее:

- капитальный ремонт перекрытий;

- капитальный ремонт крыши;

- капитальный ремонт внутренней и наружной отделки;

- капитальный ремонт полов;

- замену дверных и оконных блоков;

- капитальный ремонт внутренних санитарно-технических и электрических устройств;

- восстановление перегородок.

Для восстановления здания кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв. м необходимо выполнить следующее:

- капитальный ремонт стен и перегородок;

- капитальный ремонт перекрытий;

- капитальный ремонт крыши;

- капитальный ремонт внутренней и наружной отделки;

- капитальный ремонт полов;

- замену дверных и оконных блоков;

- капитальный ремонт внутренних санитарно-технических и электрических устройств.

Для восстановления навеса литер «Г» общей площадью 5 кв. м и навеса литер «Г2» общей площадью 9,8 кв. м необходимо выполнить следующее:

- восстановить металлические столбы;

- восстановить крышу.

3. Здание детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв. м; здание кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв. м; уборная литера «г1» общей площадью 1,4 кв. м; ограждения, в т.ч. заборы и ворота литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732,0 м; канализационные колодцы литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв. м; водопровод литер IХ; мощение литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м; электроопоры литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а, являются вспомогательными по отношению к зданию больницы литер «А», литер «а» и литер «под/А» общей площадью 449,9 кв. м

4. Самостоятельная эксплуатация здания детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв. м, здания кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв. м; уборной литера «г1» общей площадью 1,4 кв. м; ограждений, в т.ч. заборов и ворот литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732,0 м; канализационных колодцев литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв. м; водопровода литер IХ; мощения литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м; электроопор литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а от здания больницы литер «А», литер «а» и литер «под/А» общей площадью 449,9 кв. м невозможна.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Заключение эксперта № 103.09 от 27.09.2017 подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения судом ни первой, ни апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, заключение эксперта № 103.09 от 27.09.2017, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Центр Судебной Экспертизы» (эксперт ФИО5) правомерно принято судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства по делу.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорные объекты недвижимого имущества - здание детского отделения литер «Б» с пристройками литер «б» и литер «б1» общей площадью 144,8 кв. м; здание кухни литер «В» с пристройкой литер «в» общей площадью 44,1 кв. м; уборная литера «г1» общей площадью 1,4 кв. м; ограждения, в т.ч. заборы и ворота литер «I», литер «II», литер «III» и литер «IV» общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732,0 м; канализационные колодцы литер «VI», литер «VII» и литер «VIII» общей площадью 2,4 кв. м; водопровод литер IХ; мощение литер «Х» и литер «ХI» общей площадью 624,3 кв. м; электроопоры литер «ХII», литер «ХIII» и литер «Х», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203042:29 по адресу: Краснодарский край, Северский район, поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а обеспечивают функциональное использование основного объекта - здания больницы литер «А», литер «а» и литер «под/А» общей площадью 449,9 кв. м, связаны с ним общим назначением, следовательно, имеют вспомогательное значение и предназначены для обслуживания указанной главной вещи.

Право муниципальной собственности Афипского городского поселения Северского района на здание больницы (литер А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м, расположенное по адресу: поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а, установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по данному делу от 16.08.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2016, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.03.2017 (в указанной части).

Как установлено ранее судом, здание больницы (литер А, под/А, а) общей площадью 449,9 кв. м, расположенное по адресу: поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а не относятся ни к одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд в решении от 16.08.2016 пришел к выводу о том, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, противоречащее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы граждан, проживающих в спорных помещениях.

Спорные объекты недвижимого имущества должны следовать судьбе главной вещи.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных администрацией Афипского городского поселения требований о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении объектов, расположенных по адресу: поселок городского типа Афипский, переулок Больничный, № 7а: здание детского отделения (литер Б,б, б1) общей площадью 144,8 кв. м; здание кухни (литер В,в) общей площадью 44,1 кв. м; уборная (литер Г1) общей площадью 1,4 кв. м; ограждение, в том числе заборы и ворота (литер I, II, III, IV) общей площадью 1730 кв. м, протяженностью 732м; канализационные колодцы (литер VI, VII, VIII) общей площадью 2,4 кв. м; водопровод (литер Х); мощение (литер X, XI) общей площадью 624,3 кв. м; электроопоры (литер XII, XIII, X) на основании статьи 135 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о том, что заявителем достоверных доказательств перевода спорного имущества в жилой фонд не представлено, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий материалам дела, о чем подробно указано выше. В свою очередь, заинтересованное лицо в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратное не доказало.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2017 по делу № А32-11789/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Г.А. Сурмалян


Судьи Н.Н. Смотрова


М.В. Соловьева