Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А71-13810/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-13810/2018
г. Ижевск
16 октября 2018г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск от 25.07.2018 №592, без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (далее ООО «РТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 25.07.2018 №592.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 05.09.2018.

В соответствии со ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

05.10.2018 подписана и 06.10.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

09.10.2018 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А71-13810/2018.

Из представленных по делу доказательств следует, что 30.05.2018 в управление поступило заявление потребителя, проживающего по адресу: <...>, на нарушение прав потребителей при предъявлении платежных документов ООО «РТК». Как следует из обращения потребителя в квитанции об оплате за услугу «отопление» за апрель 2018г. отсутствует информация о размере платы, начисленной за индивидуальное потребление коммунальной услуги «отопление», об общем объеме коммунальной услуги на общедомовые нужды, предоставленной в многоквартирном доме за расчетный период, о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, о суммарном объеме коммунальной услуги «отопление», предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях в МКД.

При рассмотрении обращения потребителя управлением выявлены нарушения обществом п. 1 ст. 10, ст.39.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей), подп. «г», «е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

20.06.2018 административным органом обществу направлено уведомление №3850 о явке для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), которое было получено ООО «РТК» 23.06.2018.

12.07.2018 по факту выявленного нарушения управлением в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, уведомленного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 33-34).

Копия протокола об административном правонарушении и определение управления от 12.07.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены обществу 13.07.2018 и получено им 17.07.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.30).

25.07.2018 управлением в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление №592 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «РТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа 5000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что постановление противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление не любой информации об услуге, а только той информации, которая обеспечивает возможность ее правильного выбора, и наказывается по данной статье бездействие исполнителя, в случае, если оно затрудняет потребителю правильный выбор. Тепловая энергия на нужды отопления поставляется ООО «РТК» в МКД №67 по ул.Баранова через централизованные тепловые сети, иной возможности обеспечить в отопительный период в жилых помещениях нормативную температуру воздуха у жителей МКД нет, а следовательно, и нет возможности выбрать услугу и её исполнителя. Исходя из этого, бездействие исполнителя коммунальной услуги в форме непредставления любой информации, не является объективной стороной административного правонарушения за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ. Таким образом, ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ была незаконно применена административным органом к отношениям между заявителем и владельцем помещений в МКД по оказанию коммунальной услуги по отоплению, так как любые действия исполнителя коммунальной услуги по отоплению в отношении потребителей проживающих в МКД не могут являться действиями, за которые может наступить административная ответственность по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Управлением в протоколе в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, указано на отсутствие информации об индивидуальном потреблении коммунальной услуги отопление и информации о показаниях коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии и о суммарном объеме коммунальной услуги отопление. Но указанная информация не является информацией об услуге. Данные сведения являются информацией об объеме (количестве) коммунальной услуги, а не о самой услуги отопление, следовательно, отсутствие этой информации в квитанциях не является бездействием, за которое предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и не составляет объективную сторону правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по данной статье КоАП РФ.

По мнению заявителя ООО «РТК» не является исполнителем коммунальной услуги по отоплению в отношении жителей МКД, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Заявитель также считает, что административным органом незаконно возложена на заявителя обязанность совершить действия, не предусмотренные действующим законодательством, для совершения которых заявителю необходимо понести дополнительные трудовые и финансовые затраты по их сбору и отражению в платежных документах.

Административный орган требования заявителя не признал, указав, что факт совершения ответчиком административного правонарушения и его вина материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Правовая позиция Управления относительно квалификации правонарушения соответствует рекомендациям, изложенным в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.04.2009 №01/5288-9-32.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В силу ст. 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.39.1 Закона правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В силу п. 67 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с п. 69 Правил №354 в платежном документе указывается объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами (подп. «г»); общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (подп. «е»).

Таким образом, в соответствии с подп. «г» и «е» п.69 Правил №354 в платежном документе указывается размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенный в соответствии с настоящими Правилами, а также показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

По смыслу положений Правил №354 указание в платежном документе сведений, перечисленных в п.69 Правил, носит обязательный характер, поскольку направлено на предоставление потребителю сведений и информации, необходимых в целях правильного исполнения потребителями услуг обязанностей и реализации прав потребителей.

В соответствии с п. 70 Правил №354 в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельными строками.

В силу п. 71 Правил №354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2014 №924/пр (действовавшим в спорный период) утверждены примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и Методические рекомендации по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (далее Методические рекомендации).

В соответствии с п. 24, 28 Методических рекомендаций в разделе 4 «Справочная информация» представляется справочная информация, используемая при расчете размера платы за коммунальные услуги. В графе 4 указываются показания приборов учета коммунальных услуг (общедомовые), предоставляемые исполнителем коммунальных услуг либо ресурсоснабжающей организацией при непосредственном способе управления.

С учетом указанных норм информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение, платежный документ, выставляемый потребителю, должен отвечать требованиям, установленным Правилами №354.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение подп. «г», «е» п.69 Правил №354 обществом до потребителя не была доведена полная и конкретная информация о размере платы, начисленной в отчетном периоде за индивидуальное потребление коммунальной услуги отопление «размер платы за ком. услуги, руб. индив.потреб.»; о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса тепловой энергии; о суммарном объеме коммунальной услуги отопление, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях, имеющихся в многоквартирном жилом доме.

Согласно договору № 2015-05058 на теплоснабжение от 12.01.2015, п.2 дополнительного соглашения от 02.06.2016 к договору теплоснабжения № 2015-05058 ООО «Районная теплоснабжающая компания» самостоятельно от имени ООО Управляющей компании «Родник» осуществляет начисление платы за отопление владельцам помещений в МКД, в том числе дома № 67 по ул. Баранова г. Ижевска, составляет платежные документы (квитанции) на оплату коммунальной услуги по отоплению и направляет их жителям.

Необходимость указания в платежном документе информации о размере платы, начисленной в отчетном периоде за индивидуальное потребление коммунальной услуги отопление и показаний коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса прямо следует из содержания п. 69 Правил №354. Однако, обществом до потребителя не была доведена полная и конкретная информация.

Таким образом, общество допустило нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации, выразившееся в необеспечении наличия в платежном документе данной информации.

Имеющимися в материалах дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении от 12.07.2018, квитанцией по оплате за отопление) подтверждается факт недоведения информации о размере платы, начисленной в отчетном периоде за индивидуальное потребление коммунальной услуги отопление; о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса тепловой энергии; о суммарном объеме коммунальной услуги отопление, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях, имеющихся в многоквартирном жилом доме, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В платежном документе, предъявленном потребителю, указан получатель платежа – ООО «РТК», его адрес, телефон, адрес сайта, реквизиты для оплаты, иная информация для потребителя, следовательно, данный документ исходит от ООО «РТК» и оснований полагать, что документ изготовлен иной организацией, не имеется. Из диспозиции ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ не следует, что субъектом правонарушения может быть только исполнитель коммунальной услуги. Поскольку платежный документ изготовлен и направлен потребителю ООО «РТК», общество является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вина ООО «РТК» установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований действующих нормативных актов, в материалах дела не имеется.

В действиях ООО «РТК» содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Неисполнение обществом своих публично-правовых обязанностей посягает на законные права и интересы потребителя, на установленный порядок в области оказания жилищно-коммунальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, судом учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства продолжения обществом противоправного поведения и направления требования Управлением о необходимости прекратить нарушение, указанные в качестве отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела не установлены какие-либо обстоятельства, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о достаточности для достижения определенных в ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания применения к заявителю предупреждения.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания.

Приведенные в жалобе доводы о недоказанности состава вменяемого правонарушения судом отклоняются, так как основаны на неверном толковании Правил №354, Закона о защите прав потребителей, противоречат обстоятельствам дела и выводов административного органа не опровергают.

Довод заявителя о том, что вся информация о размере платы, начисленной в отчетном периоде за индивидуальное потребление коммунальной услуги отопление не соответствует фактическим данным, имеющимся в материалах дела. Согласно платежному документу для внесения платы за отопление за апрель 2018г. имеются 6 и 7 разделы, которые включают в себя размер платы за ком. услуги, руб. индив. потреб. и общедомовые нужды. Однако при заполнении обществом указывается в них 0,00, а в графе всего начисл. за расчетный период руб. указано – 789,23. Таким образом, потребитель введен в заблуждение относительно начисленной платы коммунальные услуги индивидуального потребления и на общедомовые нужды.

Довод заявителя, что информация о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и о суммарном объеме коммунальной услуги отопление, предоставленной во всех жилых и нежилых помещениях, не содержит возможности правильного выбора услуги, судом не принимается, поскольку противоречит п.69 Правил, указание которой носит обязательный характер.

Более того, отсутствие у потребителя указанных сведений лишает его возможности самостоятельно проверить правомерность произведенных начислений размера платы за определенные коммунальные услуги, то есть возлагает на потребителя дополнительную обязанность для обращения в управляющую компанию или к исполнителю услуги.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск по делу об административном правонарушении от 25.07.2018 №592, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» г.Ижевск признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья З.Ш. Валиева