Постановление от 26 ноября 2018 г. по делу № А40-154875/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-58917/2018

Дело № А40-154875/18
г. Москва
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Яковлевой Л.Г.,

судей:

Вигдорчика Д.Г., ФИО1,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Химки-Молжаниново"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.09.2018 по делу № А40-154875/18, принятое судьей Кастальской М.Н.,

по заявлению АО "Химки-Молжаниново" (ОГРН <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 19.10.2018;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 16.08.2018; 



У С Т А Н О В И Л:

АО «ХИМКИ-МОЛЖАНИНОВО» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Департамента городского имущества города Москвы от 14 июня 2018 г. № 33-5-62630/18-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность Акционерного общества «Химки-Молжаниново» земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1332 площадью 6438 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: г. Москва. КСХП «Химки», об обязании Департамент городского имущества города Москвы в месячный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении Акционерному обществу «Химки-Молжаниново» в собственность земельного участка площадью 6438 кв. м. с кадастровым номером 77:09:0006007:1332, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: г. Москва. КСХП «Химки», по цене, равной кадастровой стоимости данного земельного участка, подготовить и направить АО «Химки-Молжаниново» проект договора куплипродажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявитель полагает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, 12.04.2016 г. заявитель обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением № 000468 от 12.04.2016 г. № 33-5-55280/16-(0)-0 о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов предназначенного для сельскохозяйственного использования, площадью 6 438 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва КСХП "Химки" с кадастровым номером 77:09:0006007:1332.

Указанный земельный участок принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в установленном порядке.

21.04.2016 г. за № 33-5-55280/16-(0)-1 ДГИ г. Москвы отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав отказ тем, что часть земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1332 по данным ДГИ г. Москвы попадает в зону размещения объекта "Реконструкция Ленинградского шоссе от МКАД до дороги Шереметьево-1".

В обоснование отказа ДГИ г. Москвы сослался на п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначении для размещения объектов федерального значения.

Считая, данный отказ ДГИ г. Москвы незаконным, АО "КСХП "Химки" обжаловало его в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А40- 154128/16-135-1376 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Вместе с тем, 31.05.2018 заявитель повторно обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением № 33-5- 62630/18-(0)-1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов предназначенного для сельскохозяйственного использования, площадью 6 438 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва КСХП «Химки» с кадастровым номером 77:09:0006007:1332.

14.06.2018 за № 33-5-62630/18-(0)-1 ДГИ г. Москвы отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав отказ тем, что часть земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1332 по данным ДГИ г. Москвы попадает в зону размещения объекта «Реконструкция Ленинградского шоссе от МКАД до дороги Шереметьево-1».

В обоснование отказа ДГИ г. Москвы сослался на п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначении для размещения объектов федерального значения, а также п. 2.10.1.2 административного регламента предоставления государственных услуг Департаментом Предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Считая, данный отказ ДГИ г. Москвы незаконным, АО "КСХП "Химки" обжаловало его в арбитражный суд в рамках настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доказательства по делу, считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что отказ ДГИ г. Москвы в предоставлении в собственность испрашиваемого заявителем земельного участка является законным.

Из материалов дела следует, что отказ ДГИ г. Москвы мотивирован п. 17 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Данный вывод соответствует правовой позиции, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 (ред. от 26.04.2017), а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской изложенной Федерации № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 (пункт 19).

Согласно ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя являются генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя включают в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.

Согласно статье 7 Закона города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (далее - Градостроительный кодекс города Москвы) утверждение документации по планировке территорий относится к полномочиям Правительства Москвы.

Статьей 23 Градостроительного кодекса города Москвы предусмотрено, что документом территориального планирования города Москвы является Генеральный план города Москвы. Генеральный план города Москвы является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Москве.

Генеральный план города Москвы утвержден Законом города Москвы от 05 мая 2010 г. № 17 "О Генеральном плане города Москвы" (далее - Закон о Генеральном плане города Москвы).

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в п. п. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К Генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно приведенным нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Распоряжением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 399-РП в целях реализации Генерального плана города Москвы на период до 2025 года, обеспечения комплексного развития улично-дорожной сети в городе Москве и повышения уровня комфорта жизни жителей города Москвы установлено Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы обеспечить в установленном порядке размещение государственного заказа на разработку Проектов планировки участков линейных объектов улично-дорожной сети (приложение 1) и Проектной документации линейных объектов улично-дорожной сети (приложение 2).

Пунктом 1 Приложения 2 к распоряжению Правительства Москвы от 17.05.2011 г. № 399-РП в Перечень линейных объектов улично-дорожной сети для разработки проектной документации включен объект "Реконструкция Ленинградского шоссе от МКАД до дороги на Шереметьево-1".

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 31.12.2015, а применительно к городу федерального значения Москве до 31.12.2016 в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться градостроительные план земельных участков в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Законом города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" от 05.05.2010 № 17 также предусмотрена реконструкция Ленинградского шоссе.

Приказом Москомархитектуры № 170 от 07.09.2012 утвержден градостроительный план земельного участка № RU 77-160000-006353, содержащий информацию о размещении объекта "Реконструкция Ленинградского шоссе от 2011 МКАД до дороги на Шереметьево-1".

Согласно ГПЗУ № RU 77-160000-006353 границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006007:1332.

Поскольку ОАО "КСХП "Химки" не является лицом, уполномоченным на строительство объекта "Реконструкция Ленинградского шоссе от 2011 МКАД до дороги на Шереметьево-1", а на момент принятия Департаментом городского имущества города Москвы оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений" размещение объекта "Реконструкция Ленинградского шоссе от 2011 МКАД до дороги на Шереметьево-1" было предусмотрено действующей документацией по планировке территории - градостроительным планом земельного участка № RU 77-160000-006353, Департамент городского имущества города Москвы обоснованно принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, требования АО "КСХП "Химки" о признании незаконным решения ДГИ Москвы от 14.06.2018 № 33-5-62630/18-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность АО "КСХП "Химки" земельного участка площадью 6438 кв. м с кадастровым номером 77:09:0006007:1332 не подлежали удовлетворению.

С указанными выводами соглашается апелляционная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения при разрешении дела по существу судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и заявителем, также не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих  и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.09.2018 по делу № А40-154875/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья:                                                                 Л.Г. Яковлева


Судьи:                                                                                                                      Д.Г. Вигдорчик


ФИО1