Постановление от 8 сентября 2023 г. по делу № А41-9282/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15287/2023

Дело № А41-9282/23
08 сентября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО "Каширский региональный оператор" – ФИО2 по доверенности от 07.11.2022 года, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 09.11.2022 года, паспорт, диплом;

от ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" – ФИО4 по доверенности от 22.03.2023 года, паспорт, диплом;

от Администрации Ленинского городского округа Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2023 года по делу № А41-9282/23,

по заявлению ООО "Каширский региональный оператор" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области",

третьи лица: Администрация Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2023 №08ОБ-58963-34-10-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Каширский региональный оператор" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - административный орган, Инспекция) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2023 №08ОБ-58963-34-10-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2023 года по делу N А41-9282/23 признано незаконным и отменено постановление Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» 23.01.2023 №08ОБ- 58963-34-10-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным судебным актом, Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ООО "Каширский региональный оператор" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Администрации Ленинского городского округа Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Госжилинспекцией Московской области в ходе проведения внеплановой документарной проверки, 21.12.2022 установлено, что на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) ООО «Каширский региональный оператор» (ИНН <***>, лицензия № 077 65 от 25.04.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности) от 28.04.2018, последний осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Ленинский Московской области.

В ходе рассмотрения обращения гражданина от 05.12.2022 №08Об-58963, от 20.12.2022 №08Об-63637 по вопросу нарушения порядка предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, отсутствия контейнерной площадки вблизи многоквартирного дома по адресу: Московская область, г.о. Ленинский, <...> Госжилинспекции Московской области установлено, что в многоквартирном жилом доме № 24 собственниками жилых помещений в соответствии с п. 4.4 ч. 2 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принято решение о заключении договора о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором ООО «Каширский региональный оператор», что отражено в п. 22 Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 24 от 25.12.2021, а также сведения о том, что контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома № 24 не эксплуатируется, не оборудована в установленном порядке контейнерами для сбора ТКО.

При этом, с 01.07.2022 по 12.01.2023 исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО является ООО «Каширский региональный оператор».

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в акте документарной проверки от 21.12.2022 №КНМ 50231185000004575299 (л.д. 61-74).

17 января 2023 года по факту установления в действия Общества достаточным признаков события правонарушения, уполномоченным должностным лицо в отношении Общества оставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ (л.щд.46-55)

23 января 2023 года по результатам рассмотрения административных материалов Инспекцией в отношении заявителя вынесено постановление №08ОБ-58963-34-10-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии - непринятии требуемых по закону мер.

Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Целью установления административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Как установлено судом первой инстанции, в качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется нарушение части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившееся во взимании платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период, когда указанная услуга фактически региональным оператором не предоставлялась, ввиду отсутствия бункера накопителя ТКО на контейнерной площадке расположенной рядом с многоквартирным домом по адресу: Московская область, г.о. Ленинский, <...>.

Согласно частям 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно материалам проверки, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам жилого помещения выставлялась, однако, как установлено управлением, фактически данная коммунальная услуга не оказывалась региональным оператором.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2019 с Министерством экологии и природопользования Московской области ООО «Каширский РО» - единственный поставщик услуги по обращению с ТКО на территории Каширского кластера, в том числе на территории Ленинского г.о.

В соответствии с Законом Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляют свою деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

а) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

б) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 15 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 4 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 16.06.2022 № 2499 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Ленинского городского округа Московской области» (далее- Постановление №2499) определено местоположение контейнерных площадок, в том числе по адресам Московская область, г.о. Ленинский, <...>, 7, 8, 11, 12, 14, 16, 18, 19, 21, 25, 27, 29, 35, 37. С указанных мест накопления Региональный оператор транспортирует ТКО с установленной законом периодичностью.

Следует отметить, что ответственность за ведение реестра контейнерных площадок в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1039 возложена на орган местного самоуправления, а не Регионального оператора.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, контейнерная площадка у МКД 24 по адресу: Московская область, г.о. Ленинский, <...> данным постановлением Администрации не предусмотрена.

Из совокупности имеющихся в деле доказательств, судом установлено, что потребители коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами МКД 24 прикреплены к контейнерным по адресам Московская область, г.о. Ленинский, <...>, 7, 8, 11, 12, 14, 16, 18, 19, 21, 25, 27, 29, 35, 37.

При этом несоблюдение предусмотренных пунктом 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-8 расстояний между площадками для установки контейнеров и жилыми домами, не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилых домов.

Согласно письму ООО «Гранель ЖКХ» от 28.12.2022 №8667, управляющая компания открыла площадку по адресу: Сухановская, д. 24 и самостоятельно переместила контейнеры для складирования ТКО на нее, в связи с чем просила принять данную расстановку при организации вывоза и планирования маршрута мусоровоза.

С 01.01.2023 года Региональный оператор транспортирует ТКО с указанного адреса, что подтверждается фотоматериалами АИС «Отходы».

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что поскольку вблизи многоквартирного дома № 24 отсутствует место накопления ТКО, соответствующее критериям жилищного законодательства, а в ином месте, согласно п. 15 Правил № 1156 потребителям запрещено осуществлять накопление ТКО с 01.07.2022 по 12.01.2023, потребители в многоквартирном доме № 24 лишены возможности накапливать ТКО и получать коммунальную услугу по обращению с ТКО, коммунальная услуга по обращению с ТКО не предоставляется.

Данный довод заявителя апелляционной жалобы подлежит отклонению, само по себе отсутствие контейнерной площадки около МКД 24, с учетом надлежащего закрепления данного факта в законодательстве муниципального образования, не свидетельствует о том, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отсутствие оборудованной бункерами накопителями ТКО контейнерной площадки около МКД 24 в период с 01.07.2022 по 01.01.2023, ввиду отсутствия данной контейнерной площадки в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Ленинского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением администрации Ленинского городского округа Московской области от 16.06.2022 № 2499, не свидетельствует о наличии в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, поскольку данной обстоятельство возникло вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по формированию указанного реестра органом местного самоуправления.

Согласно ч. 15.1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Судом первой инстанции нарушений данной нормы не установлено, административными материалами не подтверждено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений Федерального Закона №89-ФЗ, нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии вины Общества во вменяемом правонарушении, а как следствии и состава, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Данный правовой подход соответствует позиции Десятого арбитражного апелляционного суда изложенной в постановлении от 28.03.2022 по делу №А41-55596/21.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2023 года по делу №А41-9282/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.


Председательствующий cудья


Н.В. Марченкова

Судьи


Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева