Решение от 29 января 2021 г. по делу № А11-9472/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9472/2020
г. Владимир
29 января 2021 года
Резолютивная часть объявлена 22.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 29.01.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601443, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Вязниковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (601441, <...>) от 19.08.2020 № 45 о назначении административного наказания,

В заседании суда приняли участие представители:

от федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" - ФИО2, по доверенности от 11.10.2019, сроком действия до 11.10.2022;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области - представитель не явился, извещен.

Суд установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее – заявитель, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 21.08.2020, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Вязниковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Владимирской области) от 19.08.2020 № 45 о привлечении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области поддержал заявленное требование; ходатайствует о замене штрафа на предупреждение.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в ходе проведения проверки точки, снятие координат, подсчеты ориентировочной площади используемого земельного участка были выставлены без присутствия и участия представителей ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, должностными лицами самостоятельно, в связи с чем, отсутствие согласования границ участка может свидетельствовать о недействительности установленной самовольно занятой площади земельного участка 2442, 65 кв.м. в кадастровом квартале 33:21:020116. В ходе проверки, документы должностными лицами не запрашивались, сотрудниками учреждения пояснения не давались.

Заявитель пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 33:21:020120:2 предоставлен ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления Главы местной администрации г. Вязники Владимирской области от 29.01.1993 № 36, Постановления Главы местной местного самоуправления города Вязники Владимирской области от 11.11.1996 № 899, находится в собственности Российской Федерации. Рядом с границей земельного участка располагается объект застройки - нежилое строение - свинарник со складом, находящийся в собственности Российской Федерации, и предоставленный на праве оперативного управления федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области", основание договор оперативного управления недвижимого имущества № 11-04 от 04.06.2016. Данное право зарегистрировано в ЕГРП о государственной регистрации права 33-33-03/025/2010-191 21 августа 2010 года.

Вдоль границы земельного участка с кадастровым номером 33:21:020120:2, расположен лесной овраг, расположенный в кадастровом квартале 33:21:020116. В результате начавшегося обрушения прилегающего оврага, исправительное учреждение было вынуждено пойти на крайние меры и произвести засыпку границы земельного участка с целью предотвращения риска случайной гибели имущества - здания свинарника. Данные границы, так же, являются внутренней режимной территорией учреждения, попадающей под действие "Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждениям подведомственному территориальному органу УИС" Приказ Минюста Российской Федерации № 178 от 03.09.2007.

В целях восстановления подъездной грунтовой дороги для перегона сельскохозяйственных животных на пастбище, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 33:21:020117:1, находящегося в федеральной собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, исправительным учреждением была произведена частичная засыпка оврага кадастрового квартала 33:21:020116. В виду отсутствия другого подъездного пути к данному участку 33:21:020117:1 со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, учреждение будет вынуждено перегонять животных через мкр.Южный, что не представляется возможным, в виду того, что будут созданы дополнительные неудобства, что приведет к жалобам со стороны местных жителей, а так же, возникновения возможности совершения противоправных (побеговых) действий со стороны осужденных отбывающих наказание на участке колонии-поселения ФКУ ИК-4, осуществляющих перегон животных и в целях безопасности местных жителей.

14.08.2020 исправительным учреждением были направлены заявления главе администрации МО город Вязники, с целью получения разрешения на использование части земель кадастрового квартала 33:21:020116.

Заявитель также указал, что является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Территория учреждения является режимной и регламентируется внутренними нормативными актами.

Учреждение сообщило, что сведения о правах на земельный участок площадью 2442, 65 кв.м. кадастрового квартала 33:21:020116 отсутствуют, гак как, относится к землям государственной неразграниченной собственности. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области ни чьи права не ущемлены на данный земельный участок, не был причинен вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историк и культуры; народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного к техногенного характера.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области полагает, что совершенное административное правонарушение носит формальный характер, является малозначительным и просит в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс) освободить от административной ответственности.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве заявленные требования не признало, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица по имеющимся в нем материалам.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения (приказа) управления общественной безопасности и административного контроля администрации района о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки от 19.06.2020 № 87-рз, решения о согласовании проведения внеплановой проверки от 23.06.2020, выданного межрайонной прокуратурой с 21.07.2020 по 28.07.2020 проведена внеплановая документарная и выездная проверка федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области".

Управлением общественной безопасности и административного контроля администрации МО Вязниковский район Владимирской области в период с 21.07.2020 по 28.07.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области земельного участка в кадастровом квартале 33:21:020116, расположенного по адресу: <...>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 27.07.2020 основным видом деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Дополнительные виды деятельности: выращивание однолетних, многолетних культур; животноводство; переработка и консервирование овощей и грибов; производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения и др.

Проверкой установлено, что в кадастровом квартале 33:21:020116, расположенном по адресу: <...> восточнее и северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 33:21:020120:2 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области проведены земляные работы, а именно, засыпание оврага смесью из песка, глины, щебня и частей асфальтного покрытия. Также путем ссыпания смеси в овраг проложена дорога, соединяющая напрямую земельные участки с кадастровыми номерами 33:21:020120:2 и 33:21:020117:1.

Ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 33:21:020120:2 декларированной площадью 83763 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой поселок, кадастровой стоимостью 45592200 (сорок пять миллионов пятьсот девяносто две тысячи двести) рублей 90 копеек, расположен по адресу: Владимирская обл., Вязниковский р-н, МО г.Вязники (городское поселение), <...> зарегистрирован на праве Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, дата регистрации 05.05.2015 №33-33/017-33/017/001/2015-2653/1.

Ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 33:21:020117:1 уточненной площадью 113822 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения подсобного сельского хозяйства, кадастровой стоимостью 213985 (двести тринадцать тысяч девятьсот восемьдесят пять) рублей 36 копеек, расположен по адресу: <...> по направлению на юго-восток в 48м от д.9а.

При проведении проверки по периметру земельного участка, засыпанного смесью из песка, глины, щебня и частей асфальтного покрытия, а также по краям созданной дороги, при помощи GPS навигатора GARMIN GPSmap 64 st (инв.№1101342408) были выставлены точки, с которых с использованием программы SAS.Planet сняты координаты и произведены подсчеты ориентировочной площади используемого ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 33:21:020116 восточнее и северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 33:21:020120:2. По результатам измерений установлено, что площадь земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 33:21:020116 восточнее и северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 33:21:020120:2 по адресу:

Владимирская обл., Вязниковский р-н, МО г.Вязники (городское поселение), <...> и используемого ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области для создания дороги и засыпания оврага ориентировочно составила 2442,65 кв.м.

Кроме того, засыпание оврага смесью из вышеуказанных материалов послужило образованию непроходимости сточных вод, а также сливаемых в овраг канализационных отходов, что привело к скоплению сточных и канализационных вод и возникновению стойкого резкого неприятного запаха.

Разрешение на проведение земляных работ, а также документов, подтверждающих право на использование вышеуказанного земельного участка в кадастровом квартале 33:21:020116 по адресу: <...> восточнее и северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 33:21:020120:2, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, не представлено.

Таким образом, в результате проверки, выявлено нарушение ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка площадью 2442,65 кв.м. кадастрового квартала 33:21:020116 из земель государственной неразграниченной собственности, примыкающего с восточной и северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 33:21:020120:2 по адресу: Владимирская обл., Вязниковский р-н, МО г.Вязники (городское поселение), <...> не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Установив в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс), должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 14.08.2020.

По итогам рассмотрения названного протокола и материалов проверки Управлением было принято постановление от 19.08.2020 по делу № 45 о назначении административного наказания (далее также - Постановление) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с Постановлением, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Земельного Кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном пользовании.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области в его совершении подтверждаются: актом проверки соблюдения земельного законодательства от 28.07.2020; фототаблицей от 28.07.2020; выпиской из ЕГРН; протоколом от 14.08.2020 об административном правонарушении.

В связи с изложенным, Росреестр пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения Учреждения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса органом соблюдена, нарушений не установлено.

Между тем суд считает необходимым учесть при рассмотрении настоящего дела обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные заявителем. Кроме того, в целях исполнения предписания в установленный срок на земельный участок в кадастровом квартале 33:31:020116 площадью 2442,65 кв.м были получены разрешения от Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области №65 21.09.2020 и № 58 от 01.09.2020.

Письмом администрации муниципального образования "Вязниковский район» за вх.9107 от 23.11.2020 подтверждено, что данные разрешения являются подтверждением исполнения предписания от 28.07.2020 № 79.

В настоящий момент получено разрешение № 78 от 23.11.2020 от Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области на продление использования земельного участка в кадастровом квартале 33:31:020116, согласно письма исправительного учреждения от 09.11.2020 исх. 34/ТО/44/10-10218.

В связи с изложенным арбитражный суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и освободить Учреждение от административной ответственности в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 названного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание фактические обстоятельства данного конкретного дела, формальный характер нарушения, а также отсутствие общественно опасных последствий и пренебрежительного отношения Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает возможным в данном случае применить статью 2.9 Кодекса и признать совершенное Учреждением правонарушение малозначительным.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации действиями административного органа по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 17 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 156, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Вязниковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 19.08.2020 № 45 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Р.К. Степанова