Постановление от 8 апреля 2019 г. по делу № А33-4471/2018

158/2019-12338(2)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-4471/2018
г. Красноярск
08 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2019 года Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2019 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С., в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 декабря 2018 года по делу № А33-4471/2018, принятое судьёй Лесковым Р.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кашитский Руслан Иванович (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081, далее – ИП Кашитский Р.И., истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации г. Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758), Администрации Ленинского района города Красноярска (ИНН 2462011635, ОГРН 1022402059415) о:

1) признании недействительными: одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 26.06.2014 № Ю/410, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2531; одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 26.06.2014 № Ю/509, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2532; одностороннего отказа от исполнения договора на размещение 26.06.2014 № Ю/533, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2533; одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 26.06.2014 № Ю/510, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2534, односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 26.06.2016 № Ю/411, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2535;

2)признании незаконным отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска и продлении срока размещения временных сооружений, выраженного в ответе от 22.11.2017 № К-7614-ек;

3)обязать администрацию г. Красноярска включить в схему и продлить сроки размещения павильонов под номерами 2842, 2843, 2844, 2845, 2846 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5;


4)признании незаконными действий по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов ИП Кашитского Р.И., расположенных по адресам г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, МКУ Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов транспорта, не запрещает размещение на нем нестационарного торгового объекта и не объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

-осуществлению уставной деятельности МКУ «УДИБ» с момента передачи ему земельного участка не препятствует размещению на нем нестационарного торгового объекта истца. Каких-либо муниципальных заказов по ремонту и содержанию дорог, а также фактическая их реализация до и после принятия оспариваемого уведомления МКУ «УДИБ» не производилась.

-законодательство не содержит запрет размещать временные сооружения на земельных участках с размешенным использованием -объекты транспорта.

-исключение из схемы размещения и передача участка в постоянное (бессрочное) пользование не подтверждает нужду в освобождении земельного участка от временного сооружения.

-действия ответчика по одностороннему отказу от исполнения договора являются недобросовестными.

-поскольку отказ от исполнения договора на размещение недействительный отсутствуют основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения и требование о его демонтаже.

-уведомление датируется 22.12.2017, в указанную дату временные сооружение истца находились в схеме размещения нестационарных торговых объектов, не были исключены из нее, соответственно не могли быть выявлены как размещенные незаконно.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2019 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 04.04.2019.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а


также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Администрации города Красноярска поступил отзыв, согласно которому при рассмотрении настоящего спора судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, наличие в договорах оснований для расторжения.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, согласно которому представитель истца Серебренникова Светлана Александровна, с 25.03.2019 находится в служебной командировке в городе Москва, не может принять участие в судебном заседании, представитель истца Кратько Артем Валерьевич 04.04.2019 не может явиться в судебное заседание, в связи с участием в судебном заседании Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, назначенным на 04.04.2019 в 10 часов 15 минут по делу № А33-9366/2018, истец в связи с отсутствием юридической подготовки, самостоятельно не может участвовать в деле.

Руководствуясь статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении указанного ходатайства, поскольку судом не установлено оснований для отложения судебного разбирательства. В силу части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Нахождение представителя истца Серебренниковой С.А. в командировке в г.Москва, участие представителя Кратько А.В. в другом деле не признается судом апелляционной инстанции в качестве уважительных причин неявки представителей в судебное заседание. Кроме того, истец не обосновал необходимость участия его представителей в судебном заседании; истец не был лишен возможности представить в суд дополнительные письменные пояснения, обосновывающие его позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ИП Кашитский Р.И. и департамент градостроительства администрация города Красноярска заключили договоры на размещение временного сооружения:

- от 26.06.2015 № Ю/410 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6590/с, от 05.10.2016 № К/4985/с, от 14.11.2016 № К/6208/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2842 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г.Красноярска, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 56/1, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016 № К/6208/с) до 01.07.2019.


- от 26.06.2014 № Ю/509 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6589/с, от 17.08.2016 № К/4272/с, от 14.11.2016 № К/6154/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2843 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г.Красноярска, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 56/2, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016 № К/6159/с) до 01.07.2019.

- от 26.06.2014 № Ю/553 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6588/с, от 13.05.2016 № К/1979/с, от 14.11.2016 № К/6157/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2844 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г.Красноярска, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 56/3, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016 № К/6157/с) до 01.07.2019.

- от 26.06.2014 № Ю/510 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6587/с, от 04.11.2016 № К/5757/с, от 15.12.2016 № К/7297/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2845 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г.Красноярска, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 56/4, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 15.12.2016 № К/7297/с) до 01.07.2019.

- от 26.06.2014 № Ю/411 (в редакции дополнительного соглашения от 15.06.2015 № Ю/6585/с, от 13.05.2016 № К/2559/с, от 14.11.2016 № К/6160/с) в соответствии с пунктом 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (временное сооружение), в соответствии с номером 2843 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г.Красноярска, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 56/2, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором


порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. Срок действия договора определен в пункте 1.2. (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016 № К/6159/с) до 01.07.2019.

Пунктами 6.1. договоров от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1. – 4.1.2.6. договор считается расторгнутым (пункты 6.2. договоров от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410).

Договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города Красноярска (пункты 6.4. договоров от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410).

Согласно пунктам 4 дополнительных соглашений от 15.06.2015 № Ю/6585/С к договору от 26.06.2014 № Ю/411, от 15.06.2015 № Ю/6587/С к договору от 26.06.2014 № Ю/510, от 15.06.2015 № Ю/6588/С к договору от 26.06.2014 № Ю/553, от 15.06.2015 № Ю/6589/С к договору от 26.06.2014 № Ю/509, от 15.06.2015 № Ю/6590/С к договору от 26.06.2014 № Ю/410, пункты 6.4. изложены в следующей редакции: «6.4. Основанием для досрочного расторжения договора является:

6.4.1.Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

6.4.2.Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

6.4.3.Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированным с разницей во времени.

6.4.4.Иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263 648 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, автодорога пр.им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальной.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2017 № 99/2017/296575972 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263648 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск,


автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальная, разрешенное использование – для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, поставлен на кадастровый учет 08.06.2010, на участок 17.02.2016 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В материалы дела представлена схема наложения границ земельного участка с КН 24:50:0000000:1528 с границами участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты ИП Кашитского Р.И.

Письмами от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 Администрация города Красноярска уведомила ИП Кашитского Р.И. об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение временного сооружения от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 с 17.07.2017 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв и предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.

Претензиями от 13.06.2017 истец обратился в администрацию г. Красноярска с требованием признать недействительными уведомления от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535.

ИП Кашитский Р.И. обратился в департамент социально-экономического развития г. Красноярска с заявлениями от 10.11.2017 о включении в схему и продлении срока размещения в схеме временных сооружений сроком на 5 лет, в отношении временных сооружений расположенных по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5.

Письмом от 22.11.2017 № К-7614-ек администрация г. Красноярска отказала ИП Кашитскому Р.И. в продлении срока размещения временных сооружений поскольку временные сооружения расположенные по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, расположены в границах земельного участка с КН 24:50:0000000:1528, которые предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ» распоряжением администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв. администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв.

В газете «Городские новости» № 148 (3606) от 22.12.2017 на странице 23 размещен перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования. Под номерами 15, 16, 54, 55, 56 в данном перечне указаны павильоны истца.

Решением Центрального районного суда города Красноярска по делу № 2а-4828/2018 от 31 мая 2018 года в удовлетворении заявленных требований Кашитского Руслана Ивановича об оспаривании Постановления Администрации города Красноярска № 45 от 17.07.2017 «О внесении изменений в постановление администрации города № 595 от 27.11.2012» отказано.

Ссылаясь на необоснованность оспариваемых отказов и уведомления, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из наличия у уполномоченного органа права на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения, предусмотренного как действующим законодательством, так и договором, учитывая, что земельный участок передан МКУ города Красноярска


"Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на праве постоянного бессрочного пользования.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.


Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договоров на размещение временного сооружения от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410, установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с указанными нормативными актами были заключены договоры на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 на срок до 01.07.2019 (с учетом дополнительных соглашений) – по адресу: г. Красноярск, пр-т. Им. газеты «Красноярский рабочий», 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомлений Администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 об отказе от договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом изложенного судом обоснованно указано, что уведомления от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 являются односторонними сделками, направленными на прекращение прав и обязанностей сторон по договорам на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора)


(статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Довод о том, что односторонний отказ от исполнения договора осуществлен с нарушениями норм закона, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

У администрации г.Красноярска имелись основания для досрочного расторжения договора в порядке, согласованном сторонами Договоров на размещение, а также Постановлением № 809.

Пунктом 6.4.1 договора (в редакции дополнительных соглашений от 15.06.2015 № Ю/6585/С к договору от 26.06.2014 № Ю/411, от 15.06.2015 № Ю/6587/С к договору от 26.06.2014 № Ю/510, от 15.06.2015 № Ю/6588/С к договору от 26.06.2014 № Ю/553, от 15.06.2015 № Ю/6589/С к договору от 26.06.2014 № Ю/509, от 15.06.2015 № Ю/6590/С к договору от 26.06.2014 № Ю/410) предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация


уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Данный правовой подход соответствует позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Как следует из оспариваемых отказов, Администрация города Красноярска направила ИП Кашитскому Р.И. уведомления об односторонних отказах от исполнения договоров на размещение временных сооружений в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположены временные сооружения, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв, согласно которому принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263 648 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, автодорога пр.им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальной.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2017 № 99/2017/296575972 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1528, площадью 263648 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» от ул. Корнетова до ул. Фестивальная, разрешенное использование – для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, поставлен на кадастровый учет 08.06.2010, на участок 17.02.2016 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В материалы дела представлена схема наложения границ земельного участка с КН 24:50:0000000:1528 с границами участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», так и наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410.

Согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

С учетом вышеизложенного, основания для признания оспариваемых истцом односторонних отказов от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 незаконными отсутствуют.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,


которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Письмом от 22.11.2017 № К-7614-ек администрация г. Красноярска отказала ИП Кашитскому Р.И. в продлении срока размещения временных сооружений поскольку временные сооружения, расположенные по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, расположены в границах земельного участка с КН 24:50:0000000:1528, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ» распоряжением администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв. администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв.

Процедура рассмотрения заявления административным органом соблюдена.

Уведомлениями от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 администрация г. Красноярска сообщила ИП Кашитскому Р.И., что земельный участок, на котором расположено временное сооружение предпринимателя (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".

Ссылаясь на пункт 6.4.1 договора на размещение временного сооружения, администрация уведомила о досрочном расторжении договоров от на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 с 17.07.2017.

Из содержания письма от 22.11.2017 № К-7614-ек следует, что заявителю отказано в продлении срока размещения временных сооружений поскольку временные сооружения, расположенные по адресу: г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 56/1, 56/2, 56/3, 56/4, 56/5, расположены в границах земельного участка с КН 24:50:0000000:1528, которые предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ»


распоряжением администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв. администрации города Красноярска от 19.05.2016 № 6224-недв.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения услугами жителей городского округа.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска". Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения под временными сооружениями понимаются сборно- разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Подпунктом 2 пункта 19 Положения установлено, что основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение.

Отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска и продлении срока размещения временных сооружений является законным и обоснованным, принят в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, поскольку договор на размещения временного сооружения прекращен, а доказательства наличия иных оснований для размещения павильона в материалы дела не представлены. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает


решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. При этом требования заявленные в качестве меры по устранению нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. об обязании администрации г. Красноярска включить в схему и продлить сроки размещения павильонов под номерами 2842, 2843, 2844, 2845, 2846 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенных по адресу: г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5, также не подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявитель просит признать незаконными действия по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов ИП Кашитского Р.И., расположенных по адресам г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации к таким случаям относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Иных оснований размещения нестационарных торговых объектов законодательством не предусмотрено.

Довод о том, что договор на размещение временного сооружения не мог быть расторгнут, поскольку место размещения объекта на момент расторжения договора включено в схему, исключение места размещения объекта из схемы неправомерно, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, договор на размещение временного сооружения заключается на место размещение объекта существующее в схеме размещения нестационарных торговых объектов.Поскольку до направления оспариваемого уведомления о расторжении договора, договор являлся действующим, место размещения объекта было включено в схему.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключены номера 2842, 2843, 2844, 2845, 2846.

Кроме того, сам по себе факт включения места размещения временного сооружения в схему не влечет возникновение прав владельца временного сооружения на размещение


объекта в указанном в Схеме месте, а также обязанность органа местного самоуправления заключить с владельцем временного сооружения договор.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, при рассмотрении судебного спора, определялся Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Указанный порядок не содержал указания на сроки внесения изменений в нормативный правовой акт - схему размещения НТО, при прекращении размещения нестационарного торгового объекта, таким образом, исключение места размещения объекта из Схемы после расторжения договора на размещение временного сооружения не нарушает правовые нормы регулирующие размещение нестационарных торговых объектов, формирование Схемы, а также условия договора.

Решением Центрального районного суда города Красноярска по делу № 2а-4828/2018 от 31.05.2018 в удовлетворении заявленных требований Кашитского Руслана Ивановича об оспаривании Постановления Администрации города Красноярска № 465 от 17.07.2017 «О внесении изменений в постановление администрации города № 595 от 27.11.2012» отказано.

Письмами от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 Администрация города Красноярска уведомила ИП Кашитского Р.И. об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв и предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории города Красноярска (далее - Порядок).

Указанный Порядок содержит следующие положения.

Выявление самовольно установленных (размещенных) временных объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций (пункт 2 Порядка).

В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее -уполномоченный орган).

Сведения о выявленных Объектах должны содержать указание на месторасположение Объекта с нанесением на топографический план, фото Объекта, указание на его владельца, если владелец известен.

В течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования).


В акте обследования указываются: дата и место составления акта; точное месторасположение Объекта с нанесением на топографический план; полное описание Объекта (вид (тип) Объекта, строительный материал, цвет, размер); владелец Объекта (в случае если владелец известен).

В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте.

В случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления (пункты 3-6 Порядка).

В газете «Городские новости» № 148 (3606) от 22.12.2017 на странице 23 размещен перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования. Под номерами 15, 16, 54, 55, 56 в данном перечне указаны павильоны истца.

Поскольку письмами от 14.04.2017 № 11-2531, № 11-2532, № 11-2533, № 11-2534, № 11-2535 Администрация города Красноярска в одностороннем порядке отказалась от исполнения договоров на размещение временных сооружений от 26.06.2014 № Ю/411, от 26.06.2014 № Ю/510, от 26.06.2014 № Ю/553, от 26.06.2014 № Ю/509, от 26.06.2014 № Ю/410, и указанный отказ признан законным, действия по выявлению и включению в перечень объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок, павильонов ИП Кашитского Р.И., расположенных по адресам г. Красноярск, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/1, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/2, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/3 пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/4, пр-т. им. газеты «Красноярский рабочий» 56/5, размещенных на землях общего пользования без правоустанавливающих документов, являются также законными, направлены на выполнение действий по выявлению и демонтажу временных объектов, размещенных в нарушение установленного Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 порядка.

Довод о том, что предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка УДИБ не запрещает размещение на нем нестационарного торгового объекта, разрешенное использование на размещение автомобильных дорог не объясняет муниципальные нужды по передаче земельного участка, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Предметом спора является односторонняя сделка по отказу от исполнения договора, законность распоряжения о передаче земельного участка МКУ «УДИБ» в рамках настоящего дела не оспаривается. Согласно решению Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-16764/2017 в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 04.12.2015 № 6224-недв отказано, судебный акт вступил в законную силу.

Выполнение работ финансируется из бюджетных средств, выполняются работы, являющиеся согласно N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения городского


округа, предоставление земельного участка МКУ «УДИБ» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Договоры на размещение временного сооружения (в редакции дополнительных соглашений), содержат право органа местного самоуправления досрочно расторгнуть договор в случае наличия у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора

безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Таким образом, при передаче земельного участка МКУ «УДИБ» администрация города вправе отказаться от исполнения договора.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении иска обоснованно отказано в полном объеме.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 декабря 2018 года по делу № А33-4471/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий О.В. Петровская

Судьи: Н.Н. Белан О.Ю. Парфентьева