Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А24-2770/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2770/2019
г. Петропавловск-Камчатский
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатскстройматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Администрация Петропавловск – Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 25.12.2018 № 01-08-01/8493/18 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.06.2019 (сроком на 3 года),

от ответчика:

не явились,

от третьего лица:

не явились,

установил:

акционерное общество «Камчатскстройматериалы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа от 25.12.2018 № 01-08-01/8493/18 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176.

Определением от 20.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Петропавловск – Камчатского городского округа (далее – Администрация).

Управление и Администрация, при надлежащем извещении, не обеспечили участие в судебном заседании полномочных представителей.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: подпорная стенка, кадастровый номер 41:01:0010126:3608, год завершения строительства 1973; склад ГСМ с автозаправочной станцией, кадастровый номер 41:01:0010126:3624, год завершения строительства 1981.

Право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество возникло у Общества в результате приватизации производственного объединения «Камчатскстройматериалы».

07.11.2017 и 10.11.2017 Общество обратилось в Управление с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 в аренду, сославшись на нахождение на данном земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимого имущества (подпорной стенки и здания склада ГСМ автозаправочной станции).

Письмом от 21.11.2017 № 010801/11001/17 Управление сообщило об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям его использования (для эксплуатации сооружения подпорная стенка, для эксплуатации склада ГСМ с автозаправочной станцией).

Не согласившись с выводом о несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям его использования, 12.12.2017 Общество повторно обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176.

Письмом от 22.12.2017 № 010801/11849/17 Управление возвратило Обществу повторно поданное заявление, сославшись на отсутствие в данном заявлении цели использования испрашиваемого земельного участка. Одновременно заинтересованное лицо предложило заявителю обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор).

16.01.2018 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 в аренду сроком на пять лет, указав в заявлении на факт расположения на земельном участке объектов недвижимого имущества производственного назначения, являющихся частью единой производственной (технологической) линии (схемой) для разработки (переработки) полезных ископаемых. Кроме того, в данном заявлении Обществом указано на наличие обязанности самого Управления по изменению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 12.02.2018 № 010801/761/18 Управление сообщило Обществу об отсутствии правовых оснований для повторного рассмотрения заявлений от 07.11.2017, 10.11.2017 и 12.12.2017. Данным письмом заявителю повторно предложено обратиться в Управление с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с кодом 6.0 Классификатора с целью его дальнейшего использования в соответствии с назначением объектов капитального строительства (сооружение подпорная стенка, склада ГСМ с автозаправочной станцией), расположенных на нем.

20.03.2018 Общество обратилось в Управление с заявлением (от 16.03.2018 № 78) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 в соответствии с кодом 6.0 Классификатора.

Письмом от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18 Управление сообщило заявителю о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Вышеуказанные обстоятельства установлены при рассмотрении Арбитражным судом Камчатского края дела № А24-4947/2018 и в силу статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.

Вступившим в законную силу решением от 07.11.2018 по делу № А24-4947/2018 суд признал недействительным решение Управления об отказе в изменении вида разрешенного использования и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176, оформленное письмом от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18, как несоответствующее земельному законодательству Российской Федерации. Суд обязал Управление в 15-ти дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Общества от 16.03.2018 № 78.

Письмом от 25.12.2018 № 01-08-01/8493/18 Управление повторно отказало Обществу в изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 в соответствии с кодом 6.0 Классификатора.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Вступившим в законную силу решением от 07.11.2018 по делу № А24-4947/2018 суд, принимая во внимание соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования для территориальной зоны «п2», признал недействительным решение Управления об отказе Обществу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176.

При этом, учитывая, что несоответствие цели использования земельного участка видам его разрешенного использования явилось основанием для отказа в предоставлении Обществу спорного земельного участка в аренду (письма Управления от 21.11.2017 № 010801/11001/17 и от 12.02.2018 № 010801/761/18), суд пришёл к выводу о том, что последующее принятие заинтересованным лицом решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением от 07.11.2018 по делу № А24-4947/2018, имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд возложил на Управление обязанность по повторному рассмотрению заявления Общества от 16.03.2018 № 78 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 с учетом выводов суда, изложенных в решении от 07.11.2018 по делу № А24-4947/2018.

Во исполнение указанного решения Управление, рассмотрев 25.12.2018 повторно обращение Общества от 20.03.2018, отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176, о чем указало в письме № 01-08-01/8493/18.

При этом суд установил, что отказ, изложенный Управлением в письме от 25.12.2018 № 01-08-01/8493/18, идентичен отказу, изложенному Управлением в письме от 04.05.2018 № 01-08-01/2867/18, который был предметом рассмотрения суда по делу № А24-4947/2018.

В связи с чем суд признал, что отказ Управления, изложенный в письме от 25.12.2018 № 01-08-01/8493/18, фактически направлен на преодоление принципов обязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных актов, в рассматриваемом случае судебного акта, принятого по делу № А24-4947/2018, что вступает в противоречие с положениями статей 16, 69 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Арбитражный суд Камчатского края при рассмотрении дела № А24-4947/2018 не установил правовых оснований для отказа Обществу в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, при этом Управление в оспариваемом письме от 25.12.2018 № 01-08-01/8493/18 не учло выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Камчатского края от 07.11.2018 по делу № А24-4947/2018, суд признает недействительным решение Управления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176, оформленном письмом от 25.12.2018 № 01-08-01/8493/18.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом в каждом конкретном случае суд определяет способ устранения нарушений с учетом конкретных обстоятельств.

В рассматриваемом случае заявитель просит суд обязать Управление принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176 в соответствии с кодом 6.0 Классификатора.

Вместе с тем, суд признал, что при указанном заявителем способе устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов, суд необоснованно подменит собой орган, наделенный компетенцией по рассмотрению заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

В связи с чем, достаточным и соразмерным способом устранения допущенного Управлением нарушения является восстановление нарушенного права посредством возложения на Управление обязанности рассмотреть повторно заявление Общества в порядке, предусмотренном действующем законодательством.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Поскольку Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей (платежное поручение от 08.04.2019 № 285), излишне уплаченные 3000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:176, оформленное письмом от 25.12.2018 № 01-08-01/8493/18, признать недействительным, как несоответствующее земельному законодательству Российской Федерации.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в 15-ти дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Камчатскстройматериалы» от 20.03.2018 № 78.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу акционерного общества «Камчатскстройматериалы» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Камчатскстройматериалы» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова