Постановление от 14 марта 2021 г. по делу № А32-47331/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-47331/2020
город Ростов-на-Дону
14 марта 2021 года
15АП-875/2021

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.12.2020 по делу № А32-47331/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317237500354052)

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2310142224, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, контролирующий орган, МУ ГАДН) от 08.10.2020 № 02201309 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 29.12.2020 суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о возвращении отзыва и материалов дела об административном правонарушении в адрес административного органа и отказал в удовлетворении заявления по существу спора.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность совершения правонарушения. Кроме того, предприниматель указывает, что она не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку заказным письмом №80088251619475 были направлены документы в части касающейся привлечения к административной ответственности по ч.2 и ч.4 ст.11.14.2 КоАП РФ, опись вложения в заказное письмо административным органом не составлялась, сопроводительное письмо к пакету документов, отправленных 17.09.2020, в материалы дела не предоставлена.

От МУ ГАДН по КК и РА в суд поступил отзыв на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, руководствуясь Порядком оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утверждённым приказом Министерства транспорта РФ от 03.06.2015 №180, в соответствии с полномочиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», на основании распоряжения МУ ГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 01.09.2020 № 126, контролирующим органом по адресу: <...> при проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации было установлено, что водитель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров на принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 автобусе марки Мерседес-Бенц 223203 регистрационный знак <***> при этом автобус использовался для осуществления заказных перевозок пассажиров с нарушением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (отсутствует надпись, знаки и иная текстовая и графическая информация знаков, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля).

Результаты проверки зафиксированы контролирующим органом в акте осмотра транспортного средства от 15.09.2020 № 02-085-001.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом МУ ГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2020 № 02100834 и вынесено постановление от 08.10.2020 № 02201309 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Постановлением предприниматель привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 2 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, предприниматель оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно статье 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 15 указанного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Закона №181-ФЗ).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении подтверждается, что предпринимателем ФИО1, допущена эксплуатация для перевозки пассажиров транспортного средства автобуса марки Мерседес-Бенц 223203 регистрационный знак <***> при этом автобус использовался для осуществления заказных перевозок пассажиров с нарушением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (отсутствует надпись, знаки и иная текстовая и графическая информация знаков, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущение предпринимателем эксплуатации для перевозки пассажиров транспортного средства, не отвечающего требованиям доступности для инвалидов, подтверждено протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Протокол составлен в порядке статьи 28.1 КоАП РФ государственным инспектором, которым 15.09.2020 непосредственно были обнаружены признаки правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ предпринимателем не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения, в частности, не представлено оснащения автобуса всеми необходимыми элементами обеспечения доступности для лиц с ограниченными возможностями.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение предпринимателем правонарушения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы предпринимателя о том, что она не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку заказным письмом №80088251619475 были направлены документы в части касающейся привлечения к административной ответственности по ч. 2 и ч.4 ст. 11.14.2 КоАП РФ, опись вложения в заказное письмо административным органом не составлялась, сопроводительное письмо к пакету документов, отправленных 17.09.2020, в материалы дела не предоставлена.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела должностным лицом административного органа в адрес предпринимателя заказным почтовым отправлением (идентификатор №80088251619475) было направлено уведомление от 17.09.2020 № 671-02 о вызове на составление протокола по статье 9.13 КоАП РФ к 10 час. 00 мин. 01.10.2020 по месту нахождения административного органа. Почтовое отправление вручено адресату 23.09.2020.

Имея доказательства надлежащего извещения предпринимателя, 01.10.2020 протокол об административном правонарушении был составлен контролирующим органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке, установленном статьей 25.15 КоАП РФ.

Также указанным уведомлением предприниматель извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 08.10.2020 в 08 час. 30 мин.

Поскольку в назначенное время предприниматель или его защитник на рассмотрение дела явку не обеспечили, в его отсутствие было вынесено оспариваемое постановление от 08.10.2020, которое вместе с протоколом направлено в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением №80110353597143 и вручено адресату 24.10.2020.

Доводы заявителя о том, что в почтовом отправлении отсутствовало уведомление по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, не принимаются судом как документально не подтвержденные с учетом требований ст.ст. 67, 68 АПК РФ.

Само по себе отсутствие описи вложения и реестра почтовых отправлений не опровергает направление уведомления административным органом в почтовом отправлении №80088251619475.

Суд апелляционной инстанции также полагает, что с учетом веса письма (72 гр) в нем могли находится одновременно уведомления и по делу по ст. 9.13 КоАП РФ и по делу по ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовых обязанностей, поскольку предприниматель не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 29.12.2020 является законным и обоснованным.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о возвращении отзыва и материалов дела об административном правонарушении в адрес административного органа.

Определением от 03.11.2020 о принятии заявления и рассмотрении дела № А32-47331/2020 в порядке упрощенного производства сторонам было предложено в срок до 25 ноября 2020 года выполнить следующие действия: заявителю представить доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований; заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв с документальным правовым обоснованием, материалы дела об административном правонарушении; а также в срок до 16 декабря 2020 года представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Суд исходил из того, что отзыв с приложением административного материала, зарегистрированный судом 27.11.2020, был сдан в отделение почтовой связи 23.11.2020 (идентификатор 80111054029728), то есть процессуальное действие совершено заинтересованным лицом в срок, установленный определением суда. Кроме того, возвращение административного материала не отвечала целям эффективного осуществления правосудия, так как без указанных документов у суда отсутствовала возможность рассмотреть дело.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 декабря 2020 года по делу А32-47331/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Ю. Ефимова