Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А83-1033/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

14 августа 2025 года                                                                        Дело №А83 – 1033/2025


Резолютивная часть решения оглашена «12»  августа 2025  года.

Полный текст решения изготовлен «14»  августа 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колчиной В.В., рассмотрев в судебном заседании   материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора

– ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности (в части)


при участии представителей:

от участников процесса  - не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАШ ГОРОД" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым  с заявлением, в котором  заявитель  просит суд:

 1.        Постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15.01.2025 № 3/2025 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей, изменить.

2.         Снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, а именно, - до 125 000,00 рублей.

Определением Арбитражного  суда Республики Крым от  30.01.2025 заявление оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Крым от истца поступили истребуемые судом документы.

Определением Арбитражного  суда Республики Крым от   10.02.2025 суд принял заявление Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАШ ГОРОД", возбудил производство по делу  №А83 – 1033/2025 и назначил предварительное судебное заседание.

03.03.2025 в адрес суда от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо возражает в отношении удовлетворения требований заявителя, находит их необоснованными.

10.03.2025  суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного  суда Республики Крым от   10.03.2025  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

30.04.2025 в адрес суда от ФИО1 поступило дополнение, в котором третье лицо просит отказать Обществу с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАШ ГОРОД" в удовлетворении требований, указывая на ненадлежащее   осуществление управляющей компанией возложенных на нее функций.

28.05.2025 в адрес суда от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступили дополнительные пояснения, в которых инспекция указывает на отсутствие оснований для применения положений ч.3.2  ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку ООО «УК «НАШ ГОРОД» не представило соответствующих доказательств, свидетельствующих о возможности  применения в настоящем случае данных положений.  Дополнительно заинтересованное лицо указывает, что предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 25.11.2024 №371, содержащее перечень нарушений, изложенных и в оспариваемом постановлении от 15.01.2025 № 3/2025, обществом не обжаловало, информации об устранении таких нарушений в инспекцию не поступало.

В судебное заседание, которое состоялось 12.08.2025, участники процесса явку свих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 12.08.2025  судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участника процесса, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, позицию третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАШ ГОРОД" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым  с заявлением, в котором  заявитель  просит суд:

 1.        Постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15.01.2025 № 3/2025 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей, изменить.

2.         Снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, а именно, - до 125 000,00 рублей.

Судом установлено, что  ООО УК «Наш Город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией от 19.06.2018 № 240. Согласно сведений ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Наш Город» основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.).

Так, в соответствии с данными Реестра лицензий Республики Крым, деятельность по управлению многоквартирным домом № 17 по ул. Орджоникидзе в г.Керчи Республики Крым (далее - МКД) осуществляет ООО «УК «Наш Город».

Как усматривается из материалов дела,  в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым  поступили обращения ФИО1, проживающей в многоквартирном доме № 17 по ул.Орджоникидзе в г.Керчь (от 07.11.2024 Ж1-5/7671/2, от 11.11.2024 №П-5/7831/2, от 11.11.2024 №П-5/7834/2), указывающие на возможные нарушения ООО «УК «Наш Город» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению общим имуществом в многоквартирном доме.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО  «УК «Наш Город» в виде внеплановой выездной проверки осуществлено Жилищной инспекцией в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ  О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым», утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10.03.2022 №129, на основании  мотивированного представления от 19.11.2024 №03-19/326 и на основании решения от 19.11.2024 №530.

Судом установлено, что решение от 19.11.2024 №530 о проведении в отношении ООО «УК «Наш Город» контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки в период: 20 по 26 ноября 2024 года направлено в адрес лицензиата уведомлением от 19.11.2024 заказным письмом от 19.11.2024 №03-07/3400 с РПО №29500001806106, а также посредством ГИС ЖКХ.

По результатам  проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены  многочисленные нарушения ООО «УК «Наш Город» лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, о чем составлен Акт внеплановой выездной проверки от 25.11.2024 №502, а именно:

- в подвальном помещении 1-го подъезда МКД выявлено наличие водных масс в результате отсутствия герметичности внутридомовых инженерных сетей;

- на лестничной площадке 1-го подъезда МКД имеются следы разрушения стены;

- в первом подъезде МКД ступени лестничных маршей с первого по четвертый этаж имеют разрушения;

в первом подъезде МКД оконные блоки находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (грязь, пыль и тд.);

в первом подъезде МКД на 3 и 4 этажах имеются повреждения дверного полотна мест общего пользования;

- в первом подъезде МКД с 1 по 4 этажи напольное покрытие мест общего пользование имеют очаговые разрушения, имеются трещины на стенах;

- при обследовании квартиры №17 МКД установлен слабый напор холодного водоснабжения;

- во втором подъезде МКД на первом этаже у входа в подъезд присутствуют листья;

- во втором подъезде с первого по четвертый этаж ступени лестничного марша имеют очаговые разрушения;

- во втором подъезде МКД на 3 этаже нарушено остекление (стекло отсутствует), оконные рамы находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии;

- во втором подъезде на 3 и 4 этаже в общих коридорах имеются очаговые разрушение штукатурно-покрасочного слоя потолочных перекрытий;

- во втором подъезде на 4 этаже оконная рама дверного полотна общего коридора имеет повреждения;

- во втором подъезде МКД на 4-м этаже в коридоре общего пользования стены имеют очаговые отслоение покрасочного слоя, также напольное покрытие имеет очаговые разрушение целостности.

Все вышеперечисленные нарушения  свидетельствуют о том, что ООО УК «Наш Город» нарушило требования п. 10.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491, пп. 23,11,13,8,3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290, не обеспечив надлежащее содержание общего имущества МКД №17 по ул. Орджоникидзе в г. Керчи.

Между тем, управляющая организация в рамках выполнения условий договора управления МКД обязана проводить работы согласно минимальному перечню работ по надлежащему содержанию общего имущества МКД, регламентированному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия в адрес Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД» вынесено предписание №371 от 25.11.2024 со сроком исполнения до 30.01.2025 г.

Судом установлено, что результаты контрольного (надзорного) мероприятия направлены Инспекцией в адрес ООО «УК «Наш Город» письмом от 25.11.2024 №03-07/3493 заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500001806168 (получено адресатом 02.12.2024), а также посредством ГИС ЖКХ.

Между тем, предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №371 от 25.11.2024 обществом не обжаловано и в установленные сроки не исполнено.

В дальнейшем по результатам непосредственного обнаружения признаков события административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Наш Город»  составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2024 №80.

Копия протокола об административном правонарушении от 20.12.2024 №80 вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.12.2024 направлены в адрес ООО «УК «Наш Город» посредством ГИС ЖКХ.

Постановлением Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №3/2025 от 15.01.2025 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с  назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000,00 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №3/2025 от 15.01.2025 только в части размера административного штрафа, ООО  «УК  «НАШ ГОРОД» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с соответствующим заявлением в порядке главы 25 АПК РФ.

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно  части  6  статьи  210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Закона N 99-ФЗ.

Положения Закона конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), которым утверждены:

а) Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации;

в) Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (статья 192 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Подпунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение №1110) установлено, что лицензионными            требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а)         соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)         исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3. ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг й (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N  "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами")  (Далее - Порядок №416) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, согласно п. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии с положением ст. 36 ЖК РФ и п.2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"  (Далее - Правила №491), помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колоны и иные ограждающие несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, относится к имуществу собственников многоквартирного дома.

Согласно п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме")  работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290  устанавливает  работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290    устанавливает   работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (п.18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290).

Согласно п. 19Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290  работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Кроме того, в п. 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290   предусмотрены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Неисполнение вышеуказанных норм законодательства со стороны Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД», а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в бездействии общества, а именно не принятие мер по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества  МКД  по адресу: <...>, послужило основанием для привлечения  заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3  КоАП РФ.

Заявителем  процедура привлечения к административной ответственности не оспаривается.

Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «УК «НАШ ГОРОД» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, Инспекцией проведена надлежащая оценка доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе: акт проверки от 25.11.2024 №502, предписание от 25.11.2024 №371, протокол об административном правонарушении от 20.12.2024 №80, по результатам которой инспекция к выводу об установлении факта совершения «УК «НАШ ГОРОД»  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимосвязи имеющиеся доказательства, суд пришел к выводу о доказанности административным органом факта вменяемого управляющей компании административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Суд не находит оснований и  для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №3/2025 о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 15.01.2025 вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий.

Свои требования об изменении постановления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в части размера административного наказания  заявитель мотивирует тяжелым материальным положением, вызванным арестом счетов, указывает на признание вины в полном объеме и согласие с вмененным правонарушением.

Рассмотрев настоящее заявление  Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД», суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должны учитываться обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении настоящего спора обстоятельств, смягчающих / отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

По выводам суда,  приведенные в обоснование применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  доводы заявителя не являются основанием для снижения размера административного штрафа, поскольку тяжелое материальное положение   само по себе не является исключительным и  безусловным основанием для снижения административного штрафа.

Суд также учитывает, что  Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД»  не представило ни одного доказательства, подтверждающего исполнение (частичное исполнение) предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 25.11.2024 №371, либо принятие мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, между тем, из письменных пояснений непосредственно жильца МКД  № 17 по ул. Орджоникидзе в г. Керчи следует, что управляющая компания ненадлежащим образом исполняет принятые на себя обязательства по управлению МКД в течение всего периода управления, кроме того, такие нарушения являются систематическими, в том числе, в силу бездействия управляющей компании, тогда как при управлении МКД управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме применительно к требованиям об их качестве.

Иных надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями привлекаемого к административной ответственности лица, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения обществу наказания ниже низшего предела, Общество в материалы дела не представило.

Конституционный Суд  Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что размер административного штрафа назначен административном органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, -  250 000 руб., что, по выводам суда, в полной мере соответствует характеру  совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требования Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД»  удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


                                                           РЕШИЛ:


В удовлетворении  требований Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ГОРОД» – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья                                                                                                                        И.К. Осоченко