Постановление от 23 мая 2022 г. по делу № А53-29389/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-29389/2021
город Ростов-на-Дону
23 мая 2022 года
15АП-798/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от инспекции гостехнадзора Липецкой области: ФИО2 по доверенности от 11.11.2021 № 1/2021;

от ООО «Лилиани»: ФИО3 по доверенности от 22.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.12.2021 по делу № А53-29389/2021

по иску государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области

к обществу с ограниченной ответственностью «Лилиани»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: Управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области, акционерного общества «Агропромышленное объединение «Аврора»

о признании паспортов самоходных машин недействительными,

УСТАНОВИЛ:

государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области (далее - инспекция гостехнадзора Липецкой области, инспекция) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Лилиани» (далее – общество, ООО «Лилиани») о признании паспортов самоходных машин и других видов техники RU CB 557924 от 01.09.2020, RU CB 557925 от 01.09.2020 и RU CB 557926 от 02.09.2020 недействительными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области, а также акционерное общество «Агропромышленное объединение «Аврора» (далее - АО «АПО «Аврора»).

Решением суда первой инстанции от 21.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы инспекция сослалась на то, что выдача паспорта самоходной машины (далее – ПСМ) на самоходные машины и другие виды техники, не относящиеся к прицепам, возможно только в случае если они имеют двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 куб. см или электродвигатель(ли) максимальной (суммарной) мощностью более 4 кВт. Бункер - перегрузчик Лилиани БП-22/28-1 не является тракторным прицепом, сертифицирован на соответствие требованиям ТР ТС 010/2011, который не содержит требования к безопасности прицепов к тракторам. ТР ТС 010/2011 распространяется только на прицепы снегоболотоходов и снегоходов. Ответ Минпромторга России от 15.11.2021 № 99098/07 не исследован, ему не дана правовая оценка. Судом отказано в привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, что является необоснованным. Арбитражным судом на ходатайство от 16.11.2021 не вынесено определение об отказе в привлечении. Отказывая в удовлетворении исковых требований, законность позиций в письмах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии, тем самым повлиял на их права и обязанности поставлена под сомнение. Решение вынесено в отсутствие привлеченного третьего лица и без получения их письменного отзыва на исковое заявление, что является недопустимым. В нарушение статьи 162 АПК РФ не оглашены те доказательства, которые имеются в материалах дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Лилиани» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

АО «АПО «Аврора» в отзыве просило решение суда оставить без изменения.

От ООО «Лилиани» и инспекции поступили дополнительные пояснения.

В предмет искового заявления по настоящему делу входят требования о признании недействительными паспортов самоходных машин и других видов техники RU CB 557924 от 01.09.2020, RU CB 557925 от 01.09.2020 и RU CB 557926 от 02.09.2020.

Признание недействительными паспортов напрямую влияет на права и обязанности владельца указанных самоходных машин и других видов техники – акционерного общества «Агропромышленное объединение «Аврора» (далее – АО «АПО «Аврора»).

Таким образом, решение суда было принято о правах и обязанностях указанных лиц, не привлеченных судом к участию в деле.

Арбитражный суд Краснодарского края вынес решение в нарушение пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд не принял мер к привлечению указанного выше юридического лица к участию в деле и его извещению о рассмотрении дела.

Данное процессуальное нарушение в соответствии с пунктом 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции с привлечением к участию в деле АО «АПО «Аврора» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением от 13.04.2022 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

На основании определения от 04.05.2020 в составе суда произведена замена находящегося в очередном ежегодном отпуске судьи Емельянова Д.В. на судью Глазунову И.Н. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал заявленные требования.

Представитель ООО «Лилиани» просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в инспекцию с заявлениями о государственной регистрации бункеров - перегрузчиков Лилиани БП-22/28-1 в количестве 3 штук.

Для государственной регистрации бункеров - перегрузчиков были представлены паспорта самоходных машин и других видов техники RU CB 557924 от 01 сентября 2020 года, RU CB 557925 от 01 сентября 2020 года и RU CB 557926 от 02 сентября 2020 года (далее - ПСМ). Данные ПСМ были выданы ООО "Лилиани".

Полагая, что паспорта на бункер-перегрузчик Лилиани БП-22/28-1 не подлежали выдаче, инспекция обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании паспортов самоходных машин недействительными.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.05.1995 № 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" с 1 сентября 1995 введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, кроме боевой и специальной техники, состоящей на вооружении воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования.

Наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.1995 № 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации", паспорта на самоходные машины и другие виды техники выдаются предприятиями-изготовителями.

Из материалов дела, а также судебных актов по делу №А36-9723/2020, в рамках которого рассматривался вопрос о признании недействительным решения об отказе в регистрации бункера-перегрузчика Лилиани БП-22/28-1, следует, что бункер-перегрузчик Лилиани БП-22/28-1 представляет собой прицеп к трактору.

В рассматриваемом случае предприятием-изготовителем на три бункера- перегрузчика Лилиани БП-22/28-1 выданы паспорта самоходных машин и других видов техники RU CB 557924 от 01 сентября 2020 года, RU CB 557925 от 01 сентября 2020 года и RU CB 557926 от 02 сентября 2020 года.

В указанных паспортах самоходных машин и других видов техники указано на наличие у бункеров-перегрузчиков Лилиани БП-22/28-1 сертификата соответствия от 21.11.2019 № RU AE 81.В.00756/19, в котором отражено соответствие указанных средств техническому регламенту таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011).

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 15.08.2014 "О введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов" (далее - Соглашение от 15.08.2014) паспорт выдавается на имеющие двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 куб.см или электродвигатель(ли) максимальной (суммарной) мощностью более 4 кВт тракторы, самоходные дорожно-строительные, коммунальные, сельскохозяйственные машины и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства (за исключением предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час) и прицепы к ним.

Поскольку, как указано выше, бункер-перегрузчик Лилиани БП-22/28-1 представляет собой прицеп к сельскохозяйственному трактору, поэтому подлежал выдаче паспорт самоходной машины и других видов техники.

Довод инспекции о том, что Бункер - перегрузчик Лилиани БП-22/28-1 не является тракторным прицепом подлежит отклонению, поскольку при рассмотрении дела №А36-9723/2020, в рамках которого рассматривался вопрос о признании недействительным решения об отказе в регистрации спорного бункера-перегрузчика Лилиани БП-22/28-1, суды пришли к выводу, что бункер-перегрузчик Лилиани БП-22/28-1 представляет собой прицеп к трактору.

Кроме того, согласно сведениям, представленным на сайте ООО «Лилиани» (https://liliani.ru/additional-product-information/grain-transfer-trailer-gtt-22-28-dop/applicability-2.html), указано, что бункер-перегрузчик – это тракторный прицеп, оборудованный шнековой выгрузной системой, который используется для приемки зерна с комбайнов на ходу и дальнейшей перегрузки в автотранспорт.

Заявитель по делу, указал, что в случае оценки спорных объектов в качестве прицепа, они подлежали проверке на соответствие Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (ТР ТС 031/2012), принятого решением Совета Комиссии от 20.07.2012 № 60 (далее - ТР ТС 031/2012), поскольку средства данную оценку не прошли паспорт не подлежал выдаче.

Из содержания статьи 2 Технического Регламента Таможенного союза (ТР ТС 031/2012) "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним", данный регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к колесным и гусеничным сельскохозяйственным и лесохозяйственным тракторам и прицепам к ним, обеспечения свободного перемещения колесных и гусеничных сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на вновь изготавливаемые и ввозимые колесные и гусеничные сельскохозяйственные и лесохозяйственные тракторы (далее - тракторы) и прицепы к ним (далее - прицепы), выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения. Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на тракторы и прицепы, имеющие максимальную расчетную скорость не менее 6 км/ч.

При этом, согласно части 4 статьи 1 ТР/ТС 010/2011 настоящий Технический регламент не распространяется на сельскохозяйственные и лесные тракторы и прицепы, кроме установленных на них машин и (или) оборудования.

Коллегией Европейской экономической комиссии было принято Решение № 32 от 03 марта 2020 года "О внесении изменения в Порядок заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники". Данное решение определяет, каким именно образом следует заполнять ПСМ спецтехники, на которую не распространяются действующие технические регламенты.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 3 Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 года Коллегия Евразийской экономической комиссии решила подпункт 8 пункта 5 Порядка № 100, дополнить абзацем следующего содержания: "в отношении отдельных машин, которые не предназначены для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования или передвижение которых по автомобильным дорогам общего пользования допускается при оформлении в соответствии с законодательством государства-члена специального разрешения, которые не являются объектом технического регулирования технических регламентов Таможенного союза "О безопасности машин и" (ТР ТС 018/2011) и "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (ТР ТС 031/2012) (самоходные наземные аэродромные машины, самоходные лесные мульчеры, ратраки, внедорожные большегрузные транспортные средства), допускается до 31 декабря 2021 года включительно в поле 8 производить запись "отсутствует" с обязательным указанием в поле 26 паспорта с учетом требований законодательства государства-члена записи "не предназначено для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования" или "передвижение по автомобильным дорогам общего пользования осуществляется по специальному разрешению".

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия продукции осуществляется, в том числе на основе принципа недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов.

Из изложенного следует, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента, являющегося обязательным для исполнения и применения.

В силу пункта 1 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС № 031/2012 "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" перед выпуском в обращение на рынке тракторы, прицепы или компоненты должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Данным документом описана процедура прохождения сертификации.

Таким образом, перед выпуском продукции на рынок потребления изготовитель обязан провести соответствующие испытания как техники в целом, так и отдельных ее компонентов, в противном случае ставится под сомнение соблюдение техники безопасности и обязательной сертификации выпускаемой продукции.

Из вышеизложенного следует, что в отношении тракторного прицепа со специальным оборудованием должно проводиться подтверждение соответствия ТР ТС 031/2012 в части соответствия техническим требованиям тракторного прицепа, а также ТР ТС 010/2011, в части соответствия обязательным требованиям оборудования, установленного на тракторный прицеп.

Паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины были введены с 01.09.1995 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации".

Пунктом 1 данного Постановления установлено, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации, а в пункте 3 этого же Постановления предусмотрена разработка и утверждение определенными органами федеральной исполнительной власти Положения о паспорте самоходных машин и других видов техники (далее - Положение).

Согласно пункту 1.5 Положения наличие паспорта, заполненного в установленном порядке, является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации. В разделе 3 этого Положения определен порядок заполнения паспортов на самоходные машины и другие виды техники, в том числе при продаже указанной техники и приобретении ее новым собственником (пункты 3.22.1, 3.22.2).

Согласно п. 2.5. Положения о паспорте, органы гостехнадзора вправе отказать в выдаче паспорта или проставлении в нем отметки о регистрации машины, если отсутствуют необходимые регистрационные документы и (или) документы, подтверждающие право собственности на машины, в представленных документах на машины указаны неверные сведения.

Учитывая изложенное, выдача паспорта является предшествующим этапом для регистрации техники, при этом на стадии регистрации производится проверка наличия регистрационных документов и их действительности.

Судом первой инстанции установлено, что в рамках дела № А36-9723/2020 оспаривалось решение государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области от 28.09.2020 № 383 об отказе в регистрации бункера-перегрузчика Лилиани БП-22/28-1 и об обязании устранить допущенное нарушение прав путем регистрации бункера-перегрузчика Лилиани БП-22/28-1 в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 01.04.2021, вступившим в законную силу, признано недействительным решение инспекции от 28.09.2020 № 383 об отказе в регистрации бункера-перегрузчика Лилиани БП-22/28-1, паспорт самоходной машины RU СВ557925 от 01.09.2020 года, 2020 года выпуска, с заводским номером N 763.

Суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Агропромышленное объединение "Аврора" путем регистрации бункера-перегрузчика Лилиани БП-22/28-1, паспорт самоходной машины RU СВ5 57925, 2020 года выпуска с заводским номером № 763 в установленном порядке.

Суды при рассмотрении дела № А36-9723/2020 сделали вывод о том, что оспариваемый отказ инспекции в регистрации бункера- перевозчика по причине неправомерности выдачи паспортов не соответствует закону и нарушает права на использование спорного бункера-погрузчика.

Суд первой инстанции верно указал, что в рассматриваемом деле требования инспекции мотивированы отсутствием оснований для государственной регистрации бункеров - перевозчиков и направлены на пересмотр ставшего обязательным в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебного акта по делу № А36-9723/2020, что недопустимо в силу положений статей 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и такие действия не подлежат судебной защите.

Учитывая изложенное, требование истца не подлежит удовлетворению, в удовлетворении иска следует отказать.

Ссылка инспекции в обоснование своей позиции на письмо Минпромторга России от 15.11.2021 № 99098/07 не принимается апелляционным судом, так как это письмо не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.

Ссылка на необходимость привлечения к участию в деле Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Евразийской экономической комиссии и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не принимается, поскольку судебные акты по настоящему делу не затрагивают прав и не нарушают законные интересы указанных лиц.

Иные возражения сторон судебной коллегией не принимаются, поскольку не влияют на результат рассматриваемого спора.

Поскольку суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта.



На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2021 по делу№ А53-29389/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи И.Н. Глазунова


М.В. Соловьева