Постановление от 27 сентября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8883/2020-ГК
г. Пермь
28 сентября 2020 года
Дело № А60-72746/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Гуляевой Е.И., Лесковец О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шималиной Т.В.,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 июня 2020 года

по делу № А60-72746/2019

по заявлению Федерального Государственного бюджетного учреждения науки «Институт геофизики им. Ю.П. Булашевича Уральского отделения Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

об оспаривании отказа,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт геофизики им. Ю.П. Булашевича Уральского отделения Российской академии наук» (далее заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в согласовании схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 23.09.2019 года №66-МД-07/11927 незаконны;

2) обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в порядке, предусмотренном ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить представленную с заявлением №16361-498 от «08» августа 2019 года схему расположения земельного участка площадью 942 046 кв.м. с кадастровым номером 66:03:0000000:93, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта. Поддерживает доводы о правомерности отказа в утверждении схемы, несоответствии схемы требованиям Приказа № 762 в связи с отсутствием в составе представленной Схемы сведений о кадастровых/условных или инвентарных номерах объектов недвижимости. Также апеллянта указывает на то, что границы образуемых земельных участков в точках 161-146, 167-169 проходят по зданиям, расположенным на спорном земельном участке, что недопустимо.

До начала судебного заседания от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заявитель полагает судебный акт законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту геофизики им. Ю.П.Булашевича Уральского отделения Российской академии наук (далее - Институт) на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации от 17.05.2007г. №66-66-05/002/2007-321, свидетельство о регистрации права собственности РФ от 31.10.2011г. №66-66-05/077/2011-529) принадлежит земельный участок площадью 942 046 кв.м с кадастровым номером 66:03:0000000:93, расположенный по адресу: <...>.

На указанном земельном участке расположены административные здания и павильоны для геофизических наблюдений лаборатории-обсерватории «Арти», два жилых коттеджа, газовая котельная, водозаборная скважина, а также два многоквартирных дома (построенных в 1977 году для сотрудников обсерватории и переданных в 2008 году в муниципальную собственность).

Вся система водоснабжения и теплоснабжения данных объектов является единой (автономной), и Институт, как владелец водопроводных и канализационных сетей (введенных в эксплуатацию в 70-х годах) должен поддерживать их в работоспособном состоянии, что требует дополнительных расходов средств федерального бюджета, возлагает дополнительные обязательства на Институт (согласование тарифов на предоставление коммунальных услуг, предоставление отчетов в РЭК по Свердловской области, Администрацию Артинского Городского округа и т.д.), что по факту не является уставной деятельностью Института.

07 марта 2019 года Институт обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением №16361-189 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 942 046 кв.м. с кадастровым номером 66:03:0000000:93, расположенный по адресу: <...>, согласно которой указанный участок подлежит разделу на 16 самостоятельных земельных участков с последующей регистрацией на них права собственности Российской Федерации, а именно:

1. площадью 99514 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93 :ЗУ1;

2. площадью 57842 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ2;

3. площадью 533691 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУЗ;

4. площадью 137981 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ4;

5. площадью 6958 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ5;

6. площадью 25942 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ6;

7. площадью 2446 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ7;

8. площадью 7000 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ8;

9. площадью 62 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ9;

10. площадью 7084 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ10;

11. площадью 18920 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93 :ЗУ11;

12. площадью 32094 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93 :ЗУ12;

13. площадью 1136 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ13;

14. площадью 1705 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ14;

15. площадью 823 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ15;

16. площадью 7257 кв.м с условным кадастровым номером 66:03:0000000:93:ЗУ 16.

Раздел участков обусловлен перспективой снижения финансовой нагрузки на Институт, передачей части имущества с земельными участками предназначенными для его обслуживания муниципалитету п.Арти, предоставление земельных участков собственникам многоквартирных домов, формирование самостоятельного участка лесного массива, передача в индивидуальную собственность земельных участков под жилыми коттеджами, прекращение неуставной деятельности Института, которой он вынужден заниматься на сегодняшний день.

15 апреля 2019 года Институту ТУ Росимущества в Свердловской области был предоставлен ответ, согласно которому ТУ Росимущества в Свердловской области отказывало ИГФ УрО РАН в утверждении представленной Схемы.

Основанием отказа являлось отсутствие на схеме отображения границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения 08 августа 2019 года, устранив указанные замечания, Институт вновь обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением №16361-498 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 942 046 кв.м с кадастровым номером 66:03:0000000:93, расположенный по адресу: <...>.

15 августа 2019 года Институтом дополнительно к заявлению был предоставлен ответ Администрации Артинского городского округа от 11.06.2019г. № 2508 об отсутствии красных линий улиц на территории вышеуказанного земельного участка.

27 августа 2019 года Институтом было представлено еще одно дополнение к заявлению, согласно которому приобщалось письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06.08,2019г. №МН-18.6/1180 о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного пользования) земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства - часть жилого дома с кадастровым номером 66:03:0000000:1829, площадью 118,5 кв.м, на который зарегистрировано право собственности ФИО1

23 сентября 2019 года Институту ТУ Росимущества в Свердловской области предоставлен ответ, согласно которому ТУ Росимущества в Свердловской области отказывало ИГФ УрО РАН в утверждении представленной Схемы. Основанием отказа являлось отсутствие в составе представленной Схемы сведений о кадастровых/условных или инвентарных номерах объектов недвижимости; пересечение границ образуемых земельных участков в точках 161-146, 167-169 по зданиям, расположенным на спорном земельном участке.

Полагая, что отказ ТУ Росимуществом в Свердловской области в утверждении схемы является неправомерным, все необходимые требования, предъявляемые законодательством к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, были соблюдены в полном объеме, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из несоответствия оспариваемого отказа в утверждении схемы закону, нарушения прав и законных интересов заявителя. Суд отметил, что заинтересованное лицо не предоставило доказательств невозможности раздела участка в соответствии с представленной схемой, не представляет доказательств невозможности разрешенного использования расположенных на участках объектов недвижимости.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ).

В пункте 7 ст. 11.4 ЗК РФ указано, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован заинтересованным лицом тем, что в составе представленной истцом Схемы отсутствуют сведения о кадастровых/условных или инвентарных номерах объектов недвижимости, границы образуемых земельных участков в точках 161-146, 167-169 проходят по зданиям, что противоречит нормам Земельного кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В п. 12 ст. 11.16 ЗК РФ указано, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма схемы утверждена Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В соответствии с п. 6 Приказа № 762 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 7 Приказа № 762 установлены требования к схеме в случаях ее подготовки с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости либо на бумажном носителе при отсутствии картографической основы. В частности при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Поскольку приведенные выше положения п.п. 6 и 7 Приказа № 762 не предусматривают обязательное указание в схеме кадастровых/условных или инвентарных номеров объектов недвижимости, суд первой инстанции правомерно признал указание ТУ Росимущества по Свердловской области на отсутствие этих данных в схеме в качестве основания отказа в утверждении схемы не соответствующим закону.

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным отказ ТУ Росимущества по Свердловской области в утверждении схемы по тем основаниям, что границы образуемых земельных участков в точках 161-146, 167-169 проходят по зданиям.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 указанной статьи).

Основным принципом земельного законодательства в силу норм п. 1 ст. 1 ЗК РФ является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, представленной схемы, в границах формируемых земельных участков с кадастровыми номерами :93:ЗУ12 и :93:ЗУ1, :93:ЗУ14 и 66:03:1601026:13 находятся объекты недвижимости - жилые дома, квартиры в которых принадлежат физическим лицам на праве собственности, заявителю на праве оперативного управления, в частности в оперативном управлении заявителя находится часть жилого дома по адресу: Свердловская область, р.<...> (свидетельство о праве от 15.04.2011 серии 66 АД № 778569) и часть жилого дома по адресу: Свердловская область, р.<...> (свидетельство о праве от 15.04.2011 серии 66 АД № 778586).

Поскольку части жилого дома отдельно стоящими объектами не являются, отсутствуют доказательств, подтверждающие возможность определения и установления на местности границы земельного участка между этими объектами, фактически граница формируемого земельного участка проходит под объектом недвижимости, отказ заинтересованного лица в утверждении схемы расположения земельного участка является правомерным.

В данном случае формирование и постановка на кадастровый учет частей одного объекта в качестве самостоятельных объектов не является доказательством делимости земельного участка, на котором расположен этот объект, так как в силу п. 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Аналогичный правовой подход поддержан в частности в определении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 N 306-ЭС15-7947, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 03.03.2016 N Ф09-941/16 по делу N А50-10425/2015.

Требования заявителя о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Свердловской области в согласовании схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 23.09.2019 года №66-МД-07/11927, удовлетворению не подлежат.

При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 июня 2020 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 с. 270 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 июня 2020 года по делу № А60-72746/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Институт геофизики им. Ю.П. Булашевича Уральского отделения Российской академии наук» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

Е.И. Гуляева

О.В. Лесковец