Постановление от 21 июня 2022 г. по делу № А53-35025/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-35025/2021
город Ростов-на-Дону
21 июня 2022 года
15АП-7584/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия: представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2021, паспорт;

от Администрации города Каменск-Шахтинский: представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Каменск-Шахтинский

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 28.03.2022 по делу № А53-35025/2021

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Каменск-Шахтинский (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по управлению имуществом города Каменск - Шахтинского Ростовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о возмещении вреда, причиненного почвам, как объектам охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия (далее – истец, Межрегиональное управлению Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации города Каменск-Шахтинский (далее – ответчик, администрация) о возмещении вреда, причиненного почвам, как объектам охраны окружающей среды путем возложения обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земельных участков и проведения рекультивации земельных участков в соответствии с утвержденным проектом (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2022 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию города Каменск-Шахтинский возместить вред, причиненный почвам, как объектам охраны окружающей среды, путем возложения обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...>. в срок, не превышающий шесть месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу и осуществлению (проведению) рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Администрация города Каменск-Шахтинский обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила отменить решение суда в полном объёме, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что, изменяя требования оплаты убытков на возмещение вреда в натуре уже в судебном заседании, истец не представил в суд первой инстанции никаких доказательств, свидетельствующих об эффективности выбранного способа возмещения вреда.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия поступили дополнения по делу.

Суд протокольным определением приобщил представленные дополнения к материалам дела.

От Администрации города Каменск-Шахтинский поступили возражения на дополнения по делу.

Суд приобщил возражения на дополнения к материалам дела.

В судебном заседании представитель Администрации города Каменск-Шахтинский доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Комитет по управлению имуществом города Каменск - Шахтинского Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Отделом государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия рассмотрена служебная записка начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности управления (от 06.08.2020 № 934-СЗ/О), содержащая доводы о возможном нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Комбинат коммунальных предприятий» природоохранного законодательства РФ в части несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно - о возможном исчерпании проектной мощности объекта размещения отходов (№ в ГРОРО 61-00025-3-00068-110216).

В соответствии с положением п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поступившие материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, явились основанием для вынесения определения от 13.08.2020 № 0194/05/3738/934/СЗ/РС/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ККП», с целью выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирования, юридической квалификации и процессуального оформления.

В рамках проведения административного расследования должностными лицами управления 18.08.2020 осуществлен осмотр объекта размещения отходов, внесенного в ГРОРО приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.02.2016 № 68 (№ в ГРОРО 61-00025-3-00068-110216).

Указанный объект размещения отходов расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:1701, согласно характеристике объекта размещения отходов от 2015.

Однако, в ходе осмотра объекта размещения отходов зафиксировано загрязнение отходами производства и потребления прилегающих земельных участков к территории объекта размещения отходов.

Специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (аттестат аккредитации № ЯА.Ки.21ЮФ01) проведены отборы проб отходов с целью определения их видов и классов опасности, а также пробы почв с целью определения токсического влияния размещенных отходов. Инженером-геодезистом ООО «ГеоСеть» (лицензия на осуществление геодезической и картографической деятельности от 26.03.2019 № 61-00071Ф) проведены пространственные измерения с целью определения границ объекта размещения отходов, площади, на которой размещены отходы, а также объема размещенных отходов.

С целью определения видов отходов и классов их опасности складируемых за пределами объекта размещения отходов специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведены отборы, в том числе в следующих точках:

точка № 6 (координаты 48° 17.220' с.ш. 40° 15.800' в.д) - протокол отбора (измерений) проб отхода от 18.08.2020 № 130;

точка № 7 (координаты 48°17.268' с.ш. 40°15.869' в.д) - протокол отбора (измерений) проб отхода от 18.08.2020 № 131;

точка № 8 (координаты 48° 17.229' с.ш. 40° 15.84Г в.д) - протокол отбора (измерений) проб отхода от 18.08.2020 № 132.

Отборы проб почвы с целью определения токсического влияния размещенных отходов произведены специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в следующих точках:

точка № 5 (координаты 48°17.288' с.ш. 40°15.724' в.д) - протокол отбора (измерений) проб почвы от 18.08.2020 № 26;

точка № 8 (координаты 48°17.284' с.ш. 40°15.84Г в.д) - протокол отбора (измерений) проб почвы от 18.08.2020 № 26;

точка № 7 (фоновая) (координаты 48°17.802' с.ш. 40°14.948' в.д) -протокол отбора (измерений) проб почвы от 18.08.2020 № 26.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты указанные точки географических координат находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:3323.

В соответствии с Техническим отчетом ООО «ГеоСеть» «Обмерные работы по адресу: <...>», свалка № 2 «старая» расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598. Площадь свалки составляет 44496,30 м2 объем измеренных отходов на участке 61:52:0030084:3323 составил 6168 м3.

Ввиду загрязнения прилегающих земельных участков к объекту размещения отходов и необходимости установления правообладателя данных земельных участков в межрайонный отдел Федеральной кадастровой палаты «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области направлен запрос о предоставлении сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 61:52:0030084:1701, 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:1683, 61:52:0030084:3140, 61:52:0030084:598.

В соответствии с полученной информацией из межрайонного отдела Федеральной кадастровой палаты «Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии» по Ростовской области, а также информации от Администрации г. Каменск-Шахтинский, вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г. Каменск-Шахтинский Ростовской области.

Претензия о добровольном возмещении ущерба, за вред в результате порчи почв от 23.07.2021 № 04-05-06/4875 направлена на юридический адрес Администрации города Каменск-Шахтинский. Требования управления не исполнены, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с иском.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 предусмотрено, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», пунктом 1 Положения устанавливается, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №478 от 27.08.2019 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия», пунктом 1 Положения устанавливается, что Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

Пунктом 4.65 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия в соответствии с которым. Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, то есть зашита государственных и общественных интересов.

В соответствии с п.2.4 Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденным Решением Каменск-Шахтинской городской думы от 25.07.2012 № 50, муниципальный земельный контроль обеспечивает соблюдение использования земель организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами в соответствии с действующим законодательством, в том числе использование земель по целевому назначению, выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Согласно п. 1.6 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденного постановлением Администрации города Каменск-Шахтинский от 25.07.2016 № 758, предметом муниципального земельного контроля является проверка за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Исходя из ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Администрация города Каменск-Шахтинский не приняла достаточных мер по охране земельного участка, направленных на недопущение загрязнения, порчи, уничтожения земель и почвы либо иного негативного воздействия. Ответчик несет ответственность за неисполнение на территории города требований законодательства, относящегося к вопросам местного значения, нарушает требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды.

Довод ответчика об отсутствии соответствующих полномочий у администрации по осуществлению необходимых работ на земельных участках судом апелляционной инстанции не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Решения Каменск-Шахтинской городской Думы Ростовской области от 30.01.2019 № 338 «О принятии Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (редакция, действовавшая на момент проведения административного расследования, составления протокола, вынесения постановления, производства экспертизы) к вопросам местного значения г. Каменск-Шахтинский относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения г. Каменск-Шахтинский относятся и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

В соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения г. Каменск-Шахтинский относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 Устава, структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, Администрация города Каменск-Шахтинский.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава, Администрация города Каменск-Шахтинский является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 29 ст. 38 Устава, к полномочиям Администрации города Каменск – Шахтинский относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города.

В соответствии с п. 48 ст. 38 Устава, к полномочиям Администрации города Каменск – Шахтинский относится организация и осуществление муниципального контроля на территории города.

В соответствии с п. 4 Устава, в преамбуле документа указано, что на администрацию города возложен контроль за исполнением настоящего решения.

В соответствии с Решением Каменск-Шахтинской городской Думой №346 от 28.02.2019 «О внесении изменений в решение Каменск-Шахтинской городской Думы от 29.07.2015 №61 «Об утверждении Положений и структур Администрации города Каменск-Шахтинский и ее отраслевых (функциональных) органов», к полномочиям администрации города относится осуществление, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города (п. 3.1.3).

Также, в соответствии с вышеуказанным Решением, к полномочиям администрации города относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города (п. 3.1.32).

В соответствии с п. 3 преамбулы к вышеуказанному Решению, контроль за исполнением настоящего решения возложен на администрацию города.

Кроме вышеизложенного, заместитель главы Администрации г. Каменск-Шахтинский - ФИО4 (письмо от 02.10.2020 №56-03/1575) подтверждает факт передачи Администрацией г. Каменск-Шахтинский земельных участков в пользование третьим лицам, а также факт прекращения пользования (документы представлены в материалы дела).

Таким образом, заместитель главы Администрации г. Каменск-Шахтинский подтверждает факт распоряжения земельными участками.

Именно постановлениями Администрации города г. Каменск-Шахтинский земельные участки предоставлялись третьим лицам в пользование, именно постановлениями Администрации города г. Каменск-Шахтинский прекращалось право пользования земельными участками.

Поскольку Устав г. Каменск-Шахтинский в системе муниципальных правовых актов имеет высшую юридическую силу, согласно положениям ст. 7, ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в соответствии с вышеуказанными положениями Устава, ответчик – администрация города ненадлежащим образом исполняет свои полномочия, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Кроме этого, в соответствии с пп. «в» п.4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030084:598 находится в собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» с 30.09.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030084:3323, площадью 43695 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, с южной стороны земельного участка по пер. Полевому, 78-в образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:3140, который на основании постановления Администрации города от 29.12.2014 № 2272 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Отделу жилищно-коммунального комплекса Администрации города.

Данное право прекращено с 01.01.2018 и на основании постановления Администрации города № 101 земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:3140 передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский».

Земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030084:3323, площадью 43695 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, с южной стороны земельного участка по пер. Полевому, 78-в, поставлен на кадастровый учет 15.04.2019, находится в собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» и на основании постановления Администрации города от 11.06.2019 № 534 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Каменск-Шахтинского.

Данное право прекращено на основании постановления Администрации города от 16.07.2020 № 607.

На основания постановления Администрации города от 27.02.2019 № 173 МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:52:0030084:3140 прекращено.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы ответчика о том, что он не наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, поскольку, из приведенных выше положений Устава, представленных сведений заместителя главы Администрации г. Каменск-Шахтинский - ФИО4, сведений (выписка) ФГБУ «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о правообладателе соответствующих земельных участков следует обратное.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о необоснованности сроков, установленных истцом для совершения необходимых действий, отклоняются апелляционной коллегией по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пп. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь, управление в заявлении указало на срок шесть месяцев, что в два раза превышает установленный федеральным законодательством срок на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель. Таким образом, управление учитывает время на обращение в специализированную организацию за разработкой проекта, время на проведение государственной экологической экспертизы проекта.

Иных сроков, устанавливать которые управление компетентно и обладает соответствующими полномочиями, законодательством не установлено.

Довод ответчика об отсутствии преюдициальной связи между вступившим в законную силу постановлением №0269/1/05/6766/СЗ/РС/2020 о привлечении к административной ответственности за порчу земли и обстоятельствами, которые надлежит доказывать в рамках данного дела не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку взаимосвязи положений ст. 15, 1064 ГК РФ, истец не освобожден от обязанности доказывания состава правонарушения.

Положения ст. 69 АПК РФ распространяются только на решения судов общей юрисдикции, арбитражных судов и совершение нотариального действия.

Действия должностных лиц органов исполнительной власти, выраженные в привлечении к административной ответственности, не подпадают под реализацию положений ст. 69 АПК РФ.

Привлечение к административной ответственности ответчика именно по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, то есть за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, вступление данного постановления в отношении администрации в законную силу, оплату суммы административного наказания в виду штрафа администрацией, отказ от дальнейшего обжалования вынесенного постановления в соответствии с нормами КоАП РФ вышестоящему должностному лицу, либо в суд общей юрисдикции.

Довод ответчика о незаконности вынесенного постановления №0345/05/6766/727/ОГ/ПР/2021 о привлечении к административной ответственности отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку постановление №0269/1/05/6766/СЗ/РС/2020 о назначении административного наказания от 24.11.2020 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ вступило в законную силу, штраф в размере 40 000 рублей оплачен администрацией полностью, что подтверждается платежным поручением №436969 от 24.12.2020

Таким образом, исковые требования о возмещении вреда (ущерба) в рамках дела №А53-35025/2021 относятся к правоотношениям, возникшим в 2020 году.

В 2020 году проводились соответствующие проверочные контрольные (надзорные) мероприятия, в этом же году и проводилась экспертиза и производство по административному делу.

Постановление №0345/05/6766/727/ОГ/ПР/2021, на которое ссылается администрация в апелляционной жалобе, вынесено спустя год в рамках иных проверочных контрольных (надзорных) мероприятий, то есть, не относится к обстоятельствам, послужившим основанием для подачи искового заявления в суд.

Довод ответчика о незаконности изменения предмета исковых требований и необоснованности эффективности возмещения вреда (ущерба) в натуре судом апелляционной инстанции не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его.

Таким образом, предмет иска - материально-правовое требование истца к ответчику.

Истец просил суд возместить вред, причиненный почвам, как объектам охраны окружающей среды.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику. Основание иска - это фактические обстоятельства, из которых вытекают и на которых основываются требования истца. Под основанием иска понимаются юридические факты, с которыми в силу норм материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Таким образом, истец не менял основание исковых требований. Юридические факты, на которых основаны исковые требования, как в первоначальной редакции, так и в заявлении об изменении предмета исковых требований, не менялись, а именно: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер вреда, причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшим вредом, приложения, в том числе, экспертное заключение, материалы административного расследования другое.

19.10.2021 постановлением о назначении административного наказания №0345/05/6766/727/ОГ/ПР/2021 администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Основанием для проведения проверки и составления протокола послужила информация ГУ МЧС России отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Каменск-Шахтинский от 16.08.2021 №329, согласно которой, зарегистрировано загорание (тление) отходов, расположенных на территории, относительно которой и разрешался судебный спор (информация представлена в материалы дела).

Указанные обстоятельства и сведения ГУ МЧС России, подтверждающие их, нельзя отнести к представлению новых доказательств, обосновывающих первоначальные требования. Данные сведения подтверждают позицию истца о необходимости и эффективности изменения предмета иска.

Возложение обязанности по разработке проекта рекультивации и проведения соответствующих работ на земельных участках, где зафиксировано загорание (тление) отходов, более чем в полной мере отвечает задачам охраны окружающей среды.

Управление подавало заявление от 20.12.2021 об изменении предмета исковых требований. Управление просило суд считать окончательными требования о взыскании с ответчика вреда в натуре, обязании разработать и утвердить проект рекультивации соответствующих участков, осуществить (провести) рекультивацию соответствующих участков.

На второй странице пояснений от 07.02.2022 изложены в окончательной форме требования истца. Также в возражениях от 09.03.2022 окончательно изложены требования истца.

Суд первой инстанции удовлетворил требования управления об изменении предмета исковых требований о замене суммы возмещения вреда (ущерба), на рекультивацию (возмещение вреда в натуре).

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (Определение от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (Определение от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно п. 13, п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2022 по делу № А53-35025/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов