Постановление от 8 июля 2024 г. по делу № А07-8688/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-5969/2024
г. Челябинск
09 июля 2024 года
Дело № А07-8688/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мастер Чистоты» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 февраля 2024 года по делу № А07-8688/2023.


Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Чистоты» (далее – заявитель, ООО «Мастер Чистоты», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Башкортостанское УФАС России, Управление) о признании недействительным решения от 13.03.2023 № ТО002/06/106-238/2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казённое учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (далее также – ГКУ РБ «РЦТ»), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский кардиологический центр» Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан (далее – ГБУЗ РКЦ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.02.2024 (резолютивная часть решения объявлена 21.01.2024) по делу № А07-8688/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Мастер Чистоты» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса, проводимого в соответствии с частью 19 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) (0801500001123000137) от 02.03.2023 № 0801500001123000137-5-1 заявитель признан участником занявшим 2 место, при этом заявитель является участником, предложившим наименьшую цену контракта. Заинтересованному лицу, при рассмотрении жалобы надлежало рассмотреть несоответствия либо не соответствие совершенных Учреждением действий по оценке этой заявки самостоятельно разработанным им правилам и алгоритму, а не применять формулу для оценки и не делать выводов о том, какое именно количество баллов должно быть присвоено заявке заявителя, а также не ранжировать заявки участников и не выявлять лучшие условия. Апеллянт указывает, что при оценке заявок расчет итогового рейтинга баллов по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» выполнен не в соответствии с Положением, конкурсной документацией и порядком и требованиями, установленными в извещении о закупки. Указанные нарушения, а именно оценки заявки с нарушением Положения, конкурсной документацией, порядком и требованиями, установленными в извещении о закупки, влекут ограничение конкуренции при проведении закупочной процедуры.

Таким образом, апеллянт утверждает, что заказчиком нарушен Закон о контрактной системе, а именно оценка заявок осуществлена не в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

До начала судебного заседания от ГКУ РБ «РЦТ» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён к материалам в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в адрес Башкортостанского УФАС России поступила жалоба от ООО «Мастер чистоты» (вх. 2149/23 от 13.02.2023) на действия заказчика в лице ГБУЗ РКЦ при определении поставщика путем проведения закупки № 0801500001123000137 «Оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала».

По мнению заявителя, заказчиком нарушен Закон о контрактной системе, а именно оценка заявок осуществлена не в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Заявитель указывал, что по оценке заявки № 3 по второй части: пункт 1 «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» 40 баллов-согласны, пункт 2 «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» 18 баллов-согласны, пункт 2.1 «Наличие у участников закупки опыта поставки товара», пункт 2.1.1 «Общая цена исполненных участником закупки договоров», ГКУ «Республиканский центр торгов» не учел опыт участника закупки и не проставил соответствующие оценки, что является нарушением.

По результатам рассмотрения жалобы принято решение от 13.03.2023 № ТО002/06/106-238/2023, согласно которому жалоба признана необоснованной, не установлены нарушения Закона о контрактной системе.

Заявитель, не согласившись с решением от 13.03.2023 № ТО002/06/106-238/2023, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания недействительным решения Башкортостанского УФАС России от 13.03.2023 № ТО002/06/106-238/2023 не имеется.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Оспариваемое решение принято в рамках предоставленных антимонопольному органу полномочий, внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, признаков нарушения указанного закона не установлено, в связи с чем жалоба признана необоснованной.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

При этом, раскрывая в статье 12 Закона о контрактной системе принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, законодатель указал, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к описанию объекта закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара (работы, услуги), существующим потребностям, а также установление критериев оценки заявок участников конкурентных процедур – являются прерогативой заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)                финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)                на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)                опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)                необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Также на основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)      описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2)      обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3)      требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4)      порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5)      проект контракта;

6)      перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а)      на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б)      на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в)      на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)      члены комиссии по осуществлению закупок:

а)      рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)      осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно извещению о закупке № 0801500001123000137 объектом закупки и предметом контракта является «Оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала».

Начальная (максимальная) цена контракта 27 500 000 руб.

Заказчиком по данной закупке является ГБУЗ «РКЦ».

В извещении заказчика установлены следующие критерии оценки:

№
Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение графой 3

Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки


Порядок оценки заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ и с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации «

1.

1.1. Критерий оценки «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

1.2. Критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Подпункт «а» пункта 3 Положения.


Подпункт «г» пункта 3 Положения.


Сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

1.1.

Критерий оценки «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»

Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.

1.2.

Критерий оценки «Квалификация участников закупки»

Показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Детализирующий показатель:

общая цена исполненных участником закупки договоров и контрактов

Подпункт «в» пункта 24 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» определяется общей ценой исполненных участником закупки договоров.

Под услугами сопоставимого характера понимаются услуги по выполнению функций младшего медицинского персонала, услуги по дезинфекции поверхностей и санитарному содержанию медицинских учреждений, услуги по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

К оценке принимаются исключительно исполненные контакты/договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Последний акт, составленный при исполнении контракта/договора согласно п. 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов.

При отсутствии опыта выполнения работ, либо при отсутствии подтверждения исполнения контрактов/договоров, либо в случае, если представлены копии контрактов/договоров, копии актов выполненных работ не в полном объеме или нет возможности идентифицировать приложенные контракты/договоры, либо в случае не исполнения требования по оплате неустоек (штрафов, пеней), в случае их начисления при исполнении контрактов/договоров, а также в случае если последний акт со сроком подписания ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, такие контракты/договора не учитываются комиссией при осуществлении оценки заявок. Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Рекомендуемая форма заполнения представлена в Приложении № 1

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

- исполненный контракт/договор по оказанию услуг, сопоставимого характера с указанием реестрового номера закупки или номера записи в реестре контрактов (реестре договоров) при наличии

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора.

Согласно пояснениям заказчика расчет итогового рейтинга баллов по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» выполнен в соответствии с Положением и конкурсной документацией.

На заседании комиссии установлено, что комиссия заказчика рассмотрела заявку в соответствии с порядком и требованиями, установленными в извещении о закупки. Представленные участником контракты и договора были зачтены.

В данной конкурентной процедуре рассмотрение и оценка заявок участников осуществляется на основании Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, который соответствует положениям статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

В рассматриваемой закупке Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме предусматривает критерии оценки заявок участников:

1.      «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» (значимость критерия оценки процентов – 40);

2.      «Квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (значимость критерия оценки процентов – 60).

Критерий оценки заявок участников «квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» предусматривает:

-        по показателю оценки «наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» (значимость показателя оценки, процентов – 70 баллов);

-        в качестве детализирующего показателя оценки «характеристика квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), показатель БXi, (значимость показателя оценки, процентов – 100 баллов);

-        по показателю оценки «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показатель Pb, (значимость показателя оценки, процентов – 30 баллов);

-        в качестве детализирующего показателя оценки «характеристика квалификации участников закупки № 1» (наличие специалистов с профессиональной подготовкой санитара), показатель Рb1 (значимость показателя оценки, процентов – 50 баллов);

-        в качестве детализирующего показателя оценки «характеристика квалификации участников закупки № 2» (наличие медицинских дезинфекторов), показатель Рb2, (значимость показателя оценки, процентов – 50 баллов).

Раздел III. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - «III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренные разделом II настоящего документа» прописывает:

№
Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение графой 3

Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки


Порядок оценки заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ и с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

1.

1.1. Критерий оценки «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

1.2. Критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Подпункт «а» пункта 3 Положения.


Подпункт «г» пункта 3 Положения.


Сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

1.1.

Критерий оценки «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»

Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.

1.2.

Критерий оценки «Квалификация участников закупки»

Показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Детализирующий показатель:

общая цена исполненных участником закупки договоров и контрактов

Подпункт «в» пункта 24 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» определяется общей ценой исполненных участником закупки договоров.

Под услугами сопоставимого характера понимаются услуги по выполнению функций младшего медицинского персонала, услуги по дезинфекции поверхностей и санитарному содержанию медицинских учреждений, услуги по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

К оценке принимаются исключительно исполненные контакты/договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Последний акт, составленный при исполнении контракта/договора согласно п. 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов.

При отсутствии опыта выполнения работ, либо при отсутствии подтверждения исполнения контрактов/договоров, либо в случае, если представлены копии контрактов/договоров, копии актов выполненных работ не в полном объеме или нет возможности идентифицировать приложенные контракты/договоры, либо в случае не исполнения требования по оплате неустоек (штрафов, пеней), в случае их начисления при исполнении контрактов/договоров, а также в случае если последний акт со сроком подписания ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, такие контракты/договора не учитываются комиссией при осуществлении оценки заявок. Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Рекомендуемая форма заполнения представлена в Приложении № 1

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

- исполненный контракт/договор по оказанию услуг, сопоставимого характера с указанием реестрового номера закупки или номера записи в реестре контрактов (реестре договоров) при наличии

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора.

1.3

Критерий оценки «Квалификация участников закупки» Показатель оценки: Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации Детализирующий показатель: наличие специалистов с профессиональной подготовкой санитара

Подпункт «д» пункта 24 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Оценивается предложение участника о наличии сотрудников, с профессиональной подготовкой санитара, необходимых для проведения работ, предусмотренных описанием объекта закупки. Перечень документов, подтверждающих

показатели предложения участника:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 ТК РФ (отчет по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103н, за последний отчетный месяц до даты подачи заявки);

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Копии документов должны быть предоставлены со всеми приложениями, полностью воспроизводящие информацию подлинника документа (то есть содержащий полные четко читаемые копии всех страниц документа, включая приложения). Рекомендуемая форма заполнения представлена в Приложении № 2

1.4

Критерий оценки «Квалификация участников закупки» Показатель оценки: Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Подпункт «д» пункта 24 Положения

Требования к документам для оценки показа геля:

Оценивается предложение участника о наличие медицинских дезинфекторов, необходимых для проведения работ, предусмотренных описанием объекта закупки.


Детализирующий показатель:

наличие медицинских дезинфекторов

Перечень документов, подтверждающих показа гели предложения участника:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 ТК РФ (отчет по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п, за последний отчетный месяц до даты подачи заявки);

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и     документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в  соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения       работодателями в соответствии с    законодательством Российской Федерации).

Копии документов должны быть предоставлены со всеми приложениями, полностью  воспроизводящие информацию подлинника документа (то есть содержащий полные четко читаемые копии всех страниц документа, включая приложения). Рекомендуемая форма заполнения представлена в Приложении № 2

Башкортостанским УФАС России установлено, что комиссия заказчика рассмотрела и оценила заявку ООО «Мастер Чистоты» в соответствии с «Порядком оценки заявок на участие в конкурсе» и требованиями, предусмотренными в извещении о закупке и с соблюдением положений Закона о контрактной системе и Постановления № 2604. Представленные участником контракты и договоры зачтены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заказчиком нарушен Закон о контрактной системе, а именно оценка заявок осуществлена не в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, отклоняется.

Судом апелляционной инстанции  проверен расчёт оценки заявок в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, со статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ и с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Как видно из материалов дела, в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного конкурса, проводимого в соответствии с частью 19 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ (0801500001123000137) заявка ООО «Мастер «Чистоты» набрала 58 баллов.

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором

Итоговая оценка

Порядковый номер заявки, присвоенный

комиссией по осуществлению закупок

Предложение по

цене

Снижение цены, %

1
2

89.04

1
18223.00

- 0.0000000000%

2
3

58

2
14304.00

- 21.5057893870%

Вместе с тем суд апелляционной инстанции проверил расчёт оценок заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В пункте 2 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме приведена формула оценки или шкала оценки данного критерия.

В соответствии с оценкой заявки № 2 по пункту 2.1.1 общая цена исполненных участником закупки договоров составляет 352266958.5000 и образует 42.00 балла.

В соответствии с оценкой заявки № 3 по пункту 2.1.1 общая цена исполненных участником закупки договоров составляет 26019994.6799 и образует 0.00 баллов, поскольку данное значение является минимальным значением характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки».

Учитывая изложенное, комиссия заказчика не допустила нарушений при расчете оценок заявок, следовательно, антимонопольный орган законно признавал жалобу заявителя необоснованной.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным решения Башкортостанского УФАС России от 13.03.2023 № ТО002/06/106-238/2023, у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию ООО «Мастер Чистоты», изложенную в суде первой инстанции и сводятся к изложению обстоятельств, на которых оно основывает свое заявление, указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, судебные расходы относятся на её подателя.

При обращении с апелляционной жалобой в суд ООО «Мастер Чистоты» в подтверждение уплаты государственной пошлины представлено платежное поручение от 22.08.2023 № 275 на сумму 3000 руб. по делу №А07-40830/2022 и ходатайство о зачете излишне уплаченной государственной пошлины по указанному делу.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб.

Учитывая изложенное, ООО «Мастер Чистоты» следовало уплатить государственную пошлину в размере 1500 руб., в связи с чем уплаченная заявителем по платежному поручению от 22.08.2023 № 275 государственная пошлина  в сумме 1500 руб. по делу №А07-40830/2022  подлежит возврату из федерального бюджета, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, остальная сумма (1500 руб.) зачитывается в счет суммы государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 февраля 2024 года по делу № А07-8688/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мастер Чистоты» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мастер Чистоты» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 22 августа 2023 года № 275.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                       Н.Г. Плаксина


Судьи                                                                                    А.А. Арямов


                                                                                              П.Н. Киреев