Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А40-166678/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-166678/21-21-1261
г. Москва
03 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2021 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРАН ПЛЮС" (127543, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ЛЕСКОВА, 19А, ОГРН: 1027739516771, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 7710025644)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ 3/6 СТР.6, ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961)

о признании незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по демонтажу строения площадью 25 кв.м., межэтажных перекрытий в строениях по адресу: ул. Плещеева, д. 4, корпус 1, стр.3 и ул. Плещеева, д. 4, корпус 1, стр. 4 общей площадью 232,4 кв.м.

в судебное заседание явились:

от заявителя: Симаганова Л.В. (паспорт, диплом, дов. от 17.12.2020)

от ответчика: Гизятова Л.Э. (паспорт, диплом, дов. № Гии-Д-247/21 от 12.01.2021)

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ГРАН ПЛЮС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконными действия по демонтажу строения площадью 25 кв.м, межэтажных перекрытий в строениях по адресу: ул. Плещеева, д.4, корп.1, стр. 3 и ул. Плещеева, д.4, корп. 1, стр. 4 общей площадью 232,4 кв.м.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Само по себе уведомление информационного характера не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 282-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

Согласно материалам дела, в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (далее - Положение о взаимодействии), Госинспекцией по недвижимости города Москвы главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СВ АО Госинспекции по недвижимости Колпаковым Н.С. 13.07.2021 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4. В ходе обследования установлено, согласно данным информационной системы реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) земельный участок площадью 7981 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4 с кадастровым номером 77:02:0005001:119 предоставлен ООО «ГРАН ПЛЮС» (ИНН 9715003743) договором аренды от 28.04.2001 № М-02-017014 сроком по 28.04.2050 для эксплуатации торгового центра (площадью 7030 кв. м.) и гостевую автостоянку (площадью 951 кв. м.) до окончания строительства 2-й очереди торгового комплекса. На земельном участке расположен имущественный комплекс, в том числе:

- двухэтажное здание площадью 135 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Плещеева, д.4, корп.1, стр. 3. По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, д.4, корп.1, стр. 3 по состоянию на 01.12.2004 учтено одноэтажное здание площадью 67,9 кв.м. Согласно данным портала Росреестра по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, д.4, корп.1, стр.3 учтено одноэтажное здание площадью 67,9 кв.м с кадастровым номером 77:02:0005001:1022. На здание зарегистрирована общая долевая собственность физических лиц (Пулатов Шароф Темирович - записи в ЕГРН № 77:02:0005001:1022-77/051/2020-3 от 20.10.2020; Михай Раима - запись в ЕГРН - № 77:02:0005001:1022-77/051/2020-4 от 20.10.2020). Изменение технико-экономических показателей здания произошло в результате реконструкции, а именно возведения межэтажного перекрытия, площадь вновь образованного помещения составляет - 67,1 кв.м. Вновь образованное помещение на кадастровый и технический учеты не поставлено, имущественные права не зарегистрированы.

- двухэтажное здание площадью 340 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Плещеева, д.4, корп.1, стр.4. По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, д.4, корп.1, стр.4 по состоянию на 01.12.2004 учтено одноэтажное здание площадью 174,7 кв.м. Согласно данным портала Росреестра по адресу, г. Москва, ул. Плещеева, д.4, корп. 1, стр.4 учтено одноэтажное здание площадью 174,7 кв.м с кадастровым номером 77:02:0005001:1023. На здание зарегистрирована общая долевая собственность физических лиц (Пулатов Шароф Темирович - записи в ЕГРН № № 77:02:0005001:1023-77/051/2020-3 от 20.10.2020; Михай Раима - запись в ЕГРН № 77:02:0005001:1023-77/051/2020-4 от 20.10.2020). Изменение технико-экономических показателей здания произошло в результате реконструкции, а именно возведения межэтажного перекрытия, площадь вновь образованного помещения составляет - площадью 165,3 кв.м. Вновь образованное помещение на кадастровый и технический учеты не поставлено, имущественные права не зарегистрированы.

Также на участке размещено строение на бетонном основании площадью 25 кв.м, без адресного ориентира. Указанное строение на кадастровый и технический учеты не поставлено, имущественные права не зарегистрированы.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 2.1. Положения 819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

Согласно п. 2.5. 819-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в течение трех месяцев с даты актуализации перечня земельных участков, указанных в пункте 1.3 настоящего постановления, обеспечивает их освобождение, в том числе путем демонтажа конструкций, вывоза с земельного участка находящегося на нем имущества на специализированную площадку.

В соответствии с п. 2.1. 819-ПП, перечни, указанные в приложениях 2 и 3 к указанному постановлению, подлежат актуализации не реже одного раза в квартал. Что подтверждается официальной информацией: Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Согласно п. 3.3. Положения № 819-ПП в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

3.3.1. Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

3.3.2. Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

3.3.3. Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

Согласно п 4. В целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются следующие мероприятия:

4.1. В случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке): Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В рамках предоставленных полномочий, Госинспекция по недвижимости, в соответствии с п. 3.3.2. Положения 819-ПП составлен акт № 9023867 от 13.07.2021 г. о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка

В соответствии с п. 4.1.1. Положения 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно п. 2.6. Положения 819-ПП пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

Таким образом Госинспекцией по недвижимости были проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в соответствии с п. 3.3.2, п. 4.1.1 Положения 819-ПП.

Оспариваемые Заявителем действия по демонтажу незаконно возведенной пристройки производились во исполнение Постановления № 819-ПП в связи с наличием признаков незаконного (нецелевого) использования ООО "ГРАН ПЛЮС" спорного земельного участка; демонтаж производился на основании акта Госинспекции по недвижимости и с соблюдением установленного порядка пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков (пункты 2.1, 3.3.2, 4.1 Приложения 1).

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя о незаконности действий Госинспекции по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, являются несостоятельными.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем суд указывает на то, что согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемые действия ответчика нарушают его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого акта.

Однако объективных и безусловных доказательств нарушения оспариваемыми действиями ответчика прав и законных интересов заявителей последними суду не представлено и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено, следовательно, в данном случае отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.ст.12 и 13 Гражданского кодекса РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1-13, 15, 17, 27, 29, 47, 64-68, 69, 71, 75, 81, 110, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям законодательства в удовлетворении требований ООО "ГРАН ПЛЮС" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Гилаев Д.А.