Постановление от 10 апреля 2025 г. по делу № А65-14476/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции


11 апреля 2025 года                                                                                   Дело № А65-14476/2023

№11АП-18881/2024

г. Самара


Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» апреля 2025 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дегтярева Д.А., судей: Копункина В.А., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2025 года с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Акционерного общества "Терминал Кирельское" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2024 по делу №А65-14476/2023 (судья Бредихина Н.Ю.)

по иску Акционерного общества "Терминал Кирельское", п.г.т. Куйбышевский Затон, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Муниципального образования поселок городского типа Куйбышевский Затон, п.г.т. Куйбышевский Затон, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании обратиться в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о регистрации перехода права собственности на сооружение берегового причала п.г.т. Куйбышеский Затон с кадастровым номером 16:22:170104:901, общей площадью 6926 кв.м. в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, <...>. Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,


при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО1 по доверенности от 11.10.2023,

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество "Терминал Кирельское", пгт.Куйбышевский Затон, (далее- истец) обратилось в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к  Исполнительному комитету Муниципального образования поселок городского типа Куйбышевский Затон, п.г.т.  Куйбышевский Затон (далее – ответчик) об обязании обратиться в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о регистрации перехода права собственности на Сооружение берегового причала п.г.т. Куйбышеский Затон с кадастровым номером 16:22:170104:901, общей площадью 6926 кв.м. в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2023, 02.08.2023 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра  и картографии по Республике Татарстан, <...>. Управление  Федеральной  антимонопольной  службы  по Республике Татарстан, г.Казань.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 22.08.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления  в законную силу  судебного акту  по делу №А65-22875/2023.

Определением суда от 16.10.2024 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2024 в иске отказано.

Истец, Акционерное общество "Терминал Кирельское", не согласившись с решением суда, обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец полагает необоснованным вывод суда первой инстанции об определении нарушения, допущенного Исполнительным комитетом, длящимся, поскольку, как указывает заявитель, антимонопольным органом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности руководителя Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района и назначен штраф в размере 15 000 руб. за совершенное и завершенное нарушение по конкретной публикации в отношении берегового причала.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 08.04.2025.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить, исковое заявление удовлетворить.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения судебного акта арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.03.2020 Исполнительным комитетом принято постановление №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское», которым согласовано создание акционерного общества совместно с ООО «Кама Трейд Регион» с условием обеспечения доли муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в уставном капитале общества не менее 51 процента акций.

31.03.2020 Палатой издано распоряжение №024-р о внесении от имени МО «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в качестве оплаты акций в уставный капитал АО «Терминал Кирельское» муниципального имущества: Сооружение берегового причала п.г.т. Куйбышевский Затон, с кадастровым номером 16:22:170104:901, общей площадью 6926 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан».

21.07.2020 между акционерами подписан Договор о создании акционерного общества «Терминал Кирельское».

Согласно сведения в ЕГРЮЛ акционерное общество «Терминал Кирельское» зарегистрировано 08.09.2020, таким образом, оплата акций п.г.т. Куйбышевский Затон должна была завершится 09.12.2020.

20.07.2020 УФАС по РТ рассмотрело обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 с жалобой на действия органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в предоставлении во владение ООО «Кама Трейд Регион» берегового причала, расположенного в п.г.т. Затон имени Куйбышева и выдало Исполкому Камско-Устьинского района РТ предупреждение АЯ-06/11540 от 28.08.2020 о прекращении действия по нарушению норм антимонопольного законодательства путем отмены постановления от 30 марта 2020 года №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и обеспечения приватизации сооружения берегового причала на принципах открытости и равного доступа заинтересованных лиц к получению муниципального имущества.

26.05.2021 Исполком Камско-Устьинского района РТ Постановлением №459 отменил Постановление от 25.09.2020 №969 «Об отмене постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района от 30.03.2020г. №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское».

Во исполнение условий Договора о создании акционерного общества «Терминал Кирельское» от 21.07.2020 АО «Терминал Кирельское» обратилось в Управление Росреестра по РТ с заявлением о регистрации перехода права собственности на Сооружение берегового причала п.г.т. Куйбышевский Затон, с кадастровым номером 16:22:170104:901, общей площадью 6926 кв.м., находящееся в собственности муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан».

28.02.2023 Управление Росреестра по РТ направило уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в связи с не подписанием в электронном виде пакета документов со стороны муниципального  образования п.г.т. Куйбышевский Затон.

Истец посчитав, что бездействие ответчика по исполнению прямых обязанностей по регистрации перехода права собственности на береговой причал в электронном виде через портал Росреестра или непосредственно в Росреестр является  незаконным,  обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения по приватизации государственного имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон о приватизации).

В соответствии со ст. 10 Закона о приватизации порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Одним из способов приватизации в ст. 13 Закона о приватизации указано внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (под.9 п.1).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о приватизации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

В силу ст. 2 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации. Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что 30.03.2020 Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан было принято постановление №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское», которым согласовано создание акционерного общества совместно с ООО «Кама Трейд Регион» с условием обеспечения доли муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в уставном капитале общества не менее 51% акций. Указано Палате имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района РТ внести от имени МО «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в качестве оплаты акций в уставный капитал АО «Терминал Кирельское» муниципального имущества: Сооружение берегового причала пгт. Куйбышевский Затон, с кадастровым номером 16:22:170104:901, общей площадью 6926 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан».

21.07.2020 Муниципальным образованием «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» и ООО «Кама Трейд Регион» подписан Договор о создании АО «Терминал Кирельское», которым предусмотрено внесение в качестве муниципального образования вклада в уставный капитал берегового причала с кадастровым номером 16:22:170104:901, пгт. Куйбышевский Затон, ул. Набережная.

28.08.2020 Татарстанским УФАС России в отношении Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ было выдано предупреждение №П06-43/2020 (исх.№АЯ-06/11540 от 28.08.2020) о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путём отмены постановления от 30.03.2020 №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и обеспечения приватизации сооружения берегового причала на принципах открытости и равного доступа заинтересованных лиц к получению муниципального имущества, со сроком исполнения 30.09.2020г.

08.09.2020 осуществлена государственная регистрация АО «Терминал Кирельское» в Едином государственном реестре юридических лиц.

Предупреждение от 28.08.2020 №П06-43/2020 (исх.№АЯ-06/11540) в отношении Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ обжаловано ООО «Кама Трейд Регион» и АО «Терминал Кирельское» в Арбитражный суд Республики Татарстан (дело №А65-21211/2020).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2021 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу №А65-21211/2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу №А65-21211/2020 отменены, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решением Комиссии Татарстанского УФАС России от 24.02.2022г. по делу №016/01/15-1921/2020 (исх. №АЯ-06/2814 от 02.03.2022) Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района РТ и Палата имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района РТ признаны нарушившими ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части создания для ООО «Кама Трейд Регион» преимущественных условий для участия в приватизации муниципального имущества (сооружения берегового причала в пгт. Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан).

17.02.2023 заявитель обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о регистрации перехода права собственности на сооружение берегового причала, кадастровый номер 16:22:170104:901, общей площадью 6926 кв.м.

28.02.2023 Управление Росреестра по РТ направило заявителю уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что отсутствует заявление лица, право которого прекращается -  Муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В рассматриваемом случае предупреждение, послужившее основанием для принятия Исполнительным комитетом оспариваемого постановления, принято антимонопольным органом на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции и содержит указание на то, что действия Исполнительного комитета Камско-Устьинского района Республики Татарстан, выразившиеся в неопубликовании прогнозного плана приватизации имущества в установленном порядке па сайте www.torgi.gov.ru., содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Отсутствие данной публикации установлено судебными инстанциями при рассмотрении дела N А65-21211/2020.

Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 12.08.2021 по делу N А65-21211/2020 пришел к выводу о том, что в связи с отсутствием надлежащего информационного сообщения о приватизации муниципального имущества нарушена ст. 15 Закона о приватизации, нарушен принцип открытости деятельности органов местного самоуправления и ограничены права иных лиц (хозяйствующих субъектов), и имевших намерение участвовать в приватизации муниципального имущества, а ООО "Кама Трейд Регион" необоснованно получило преимущественный доступ к муниципальному имуществу.

Нарушение процедуры реализации муниципального имущества, а также незаконность процедуры внесения спорного имущества в качестве вклада в уставный капитал заявителя, на которое указано в предупреждении от 28.08.2020, установлено Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 12.08.2021 по делу N А65-21211/2020 и в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района на основании предупреждений Татарстанского УФАС России от 28.08.2020 N 1706-43/2020 и от 31.08.2020 N П06-45/2020 в целях устранения нарушений антимонопольного законодательства принято постановление N 913/1 от 03.07.2023 "Об отмене постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района от 30.03.2020 N 372 "О согласовании создания акционерного общества "Терминал Кирельское". Указанным постановлением Исполнительного комитета также отменено распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан N 024-р "Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО "Терминал Кирельское".

АО "Терминал Кирельское", не согласившись с принятым постановлением, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2024 года по делу №А65-22875/2023, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

При вынесении решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2024 года по  делу №А65-22875/2023, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела, суд  указал, что Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района не только вправе вынести оспариваемое постановление об отмене ранее изданного постановления от 30.03.2020 N 372 "О согласовании создания акционерного общества "Терминал Кирельское" и распоряжения Палаты N 024-р "Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО "Терминал Кирельское", но и обязан это сделать в силу вынесенного антимонопольным органом предупреждения от 28.08.2020 N П06-43/2020, а также принятого кассационной инстанцией судебного акта по  делу №А65-21211/2020.

Сохранение существующего положения передачи муниципального имущества в уставный капитал созданного Общества является прямым нарушением действующего законодательства.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что  обязанность   у  Исполнительного комитета муниципального образования поселок городского типа Куйбышевский Затон по регистрации  права собственности  на сооружение  берегового  причала с кадастровым  номером 16:22:170104:901 отсутствует в силу установленных решениями Арбитражного суда Республики Татарстан по делам №А65-21211/2020, №А65-22875/2023  нарушений процедуры реализации муниципального имущества в виде незаконности процедуры внесения спорного имущества в качестве вклада в уставный капитал истца, а также  при  наличии  законного вынесенного постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от  03.07.2023 №913/1 об отмене ранее изданного постановления от 30.03.2020 N 372 "О согласовании создания акционерного общества "Терминал Кирельское" и распоряжения Палаты имущественных  и  земельных отношений Исполнительного комитета  Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от 31.03.2020 N 024-р "Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО "Терминал Кирельское".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Довод апеллянта об ином составе лиц, участвующих по делу № А65-22875/2023, чем в рамках рассматриваемого дела, опровергается материалами дела № А65-22875/2023, сведениями, размещенными в Картотеке арбитражных дел.

Довод заявителя о необоснованности выводов суда первой инстанции о длящемся характере нарушения, допущенного Исполнительным комитетом, длящимся, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, а также рассмотрен судами в рамках дела № А65-22875/2023, судами правомерно дана оценка допущенному нарушению как длящемуся, а также указано, что срок для восстановления нарушенного законодательства не зависит от даты истечения сроков предписания. Прекращение нарушения законодательства является волей нарушителя, восстанавливает соблюдение процедуры реализации муниципального имущества и создает конкурентные условия для любых лиц в доступе к участию в приватизации спорного имущества.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции. Следовательно, несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении жалобы отказано, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2024 по делу №А65-14476/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Д.А. Дегтярев


Судьи                                                                                               В.А. Копункин


С.Ш. Романенко