Постановление от 10 октября 2024 г. по делу № А40-838/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-43232/2024

Дело № А40-838/24
г. Москва
10 октября 2024 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захарова С.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу АО «Мособлгаз»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2024 по делу №А40-838/24,

принятого в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

по заявлению АО «Мособлгаз» (ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (ИНН: <***>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным и отмене постановление,

без вызова сторон,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Мособлгаз» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве об оспаривании постановления от 28.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-13842/2023.

Решением суда от 23.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон в порядке ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности антимонопольным органом события административного правонарушения и его состава в действиях общества, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 28.12.2023 № 077/04/9.21-13842/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Как установлено судом первой инстанции, между Заявителем и ФИО1 заключен Договор от 12.09.2022 № 03/10316-9096-22 о подключении (технологическом присоединении, далее - Договор о подключении) объекта капитального строительства, расположенному по адресу г. Москва, пос. Сосенское, д. Прокшино, СНТ Прокшино, кадастровый номер: 50:21:0120107:582 (далее — Объект), к сети газораспределения.

Поскольку ФИО1 относится к заявителям первой категории, АО «Мособлгаз» надлежало осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) Объекта в срок не более 135 дней с момента заключения договора (п. 53 Правил подключения, п. 3 Договора о подключении, п. 6 Технических условий), то есть не позднее 25.01.2023.

Вместе с тем, между Заявителем и ФИО1 30.01.2023 заключено Дополнительное соглашение № 1 о продлении срока осуществления мероприятий по подключению Объекта до 05.03.2023 (продлен на 1 месяц и 8 дней с 25.01.2023, п. 1 Дополнительного соглашения № 1).

Срок, на который продлевается осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать 6 месяцев (п. 58 Правил подключения).

Иные дополнительные соглашения к Договору о подключении не заключались, поэтому Заявителю следовало выполнить мероприятий по подключению Объекта не позднее 05.03.2023.

Вместе с тем, Заявитель не осуществил технологическое присоединение Объекта до 05.03.2023, мероприятия по подключению Объекта, возложенные на Заявителя, не осуществлены до момента вынесения антимонопольным органом Постановления, Заявитель не предпринял исчерпывающих действий для технологического присоединения в Установленный законом и договором срок, что послужило основанием для привлечения Заявителя к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие вмененного обществу административного правонарушения подтверждено материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные антимонопольным органом, собранные в установленном законом порядке доказательства согласуются между собой и в своей совокупности подтверждают совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности управлением не нарушен.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае судом первой инстанции определен правильно с учетом правил, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 9.21 КоАП РФ.

Судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Как было указано ранее, Заявитель и ФИО1 установили, что мероприятия по технологическому присоединению будут завершены до 05.03.2023 (с учетом продления срока выполнения таких мероприятий на 1 мес. 8 дней).

Правила подключения содержат следующие положения относительно сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению в отношении заявителей первой категории:

В соответствии с п.53 Правил подключения Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать 135 дней -для заявителей первой категории.

Согласно Техническим условиям к Договору о подключении, величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования составляет 7 мЗ/час, давление газа в точке подключения составляет 0,2 Мпа, что в соответствии с п. 2 Правил подключения позволяет отнести ФИО1 к заявителям первой категории.

В соответствии с п. 58 Правил подключения если мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать 6 месяцев - для заявителей первой категории.

Причины невыполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевой организацией, исходя из положений законодательства и практики его применения, не являются определяющим фактором при выводе о наличии нарушения Правил подключения.

Законодательство о газоснабжении, включая Правила подключения, относится к сфере публичного права. Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.

Сроки, установленные Правилами подключения, являются предельными и начинают течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта заявителя или позволяющих осуществить такое присоединение с нарушением установленного Правилами срока.

При этом, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между газораспределительной организацией и заявителем, определены действующим законодательством, и на усмотрение газораспределительной организации не относятся, соответственно, алгоритм действий газораспределительной организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Исполняя обязанность по технологическому присоединению объектов заявителей к сетям газораспределения, порядок исполнения которой предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя и все риски ее исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу ч. 1 ст. 2 ГК РФ.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами подключения, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, газораспределительная организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку ООО «СЛ-Групп», подготовив технические условия и заключив договор, газораспределительной организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 1547 положениям, при этом нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей первой категории больше, чем на 6 месяцев.

Таким образом, сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению законодательством не отнесены к дискреции сетевой организации, соответственно, причины нарушения газораспределяющей организацией сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению не влияют на вывод административного органа о наличии в её действиях состава административного правонарушения.

Обстоятельства, которые привели к нарушению срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в рассматриваем случае не подтверждают факт принятия Заявителем требуемых от него действий, направленных на выполнение обязанности.

Заявитель указывает, что обратился к основному абоненту - СНТ «Прокшино» с целью предоставлении согласия на подключение к газопроводу среднего давления (запросы направлялись 29.08.2022 и 20.11.2022).

Вместе с тем, управлением установлено, что до 06.10.2023 АО «Мособлгаз» не предпринимало исчерпывающих мер для получения согласия основного абонента -СНТ «Прокшино» на подключение Объекта ФИО1

Заявитель обратился в суд с требованиями об обязании СНТ «Прокшино» не чинить препятствия по подключению Объекта лишь 06.10.2023, то есть спустя 7 месяцев после истечения срока, отведенного Договором о подключении на исполнение мероприятий по подключению (срок на выполнение мероприятий по подключению, продленный дополнительным соглашением, истек 06.03.2023).

Каких-либо оснований, не позволяющих Заявителю обратиться к СНТ «Прокшино» с требованиями о нечинении препятствий до 05.03.2023, не установлено.

Ссылки заявителя на привлечение подрядной организации для строительства сети газораспределения и обращение в Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы. (22.05.2023 и 06.09.2023 соответственно), подлежат отклонению.

Заявитель привлек подрядную организацию, а также обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы (далее - Комитет) лишь после истечения срока, установленного Договором о подключении. Доказательств того, что обозначенные действия нельзя было предпринять раньше представлено не было. Также на момент вынесения Постановления не были получены необходимые согласования, не завершены действия по строительству.

В рамках договора с подрядной организацией был разработан проект строительства сети газораспределения от источника до границ участка Заявителя, однако после обращения 06.09.2023 подрядной организации в Комитет подрядной организацией 28.09.2023 (спустя 6 месяцев после истечения срока исполнения мероприятий по Договору) был получен ответ, согласно которому по результатам рассмотрения представленной проектной документации были установлены сведения об имеющихся градостроительных ограничениях и режимных зонах, была дана рекомендация дополнительно получить письменное согласование Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в части проведения работ в береговой полосе водного объекта.

Впоследствии 04.10.2023 подрядной организацией был получен ответ Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, согласно которому Департамент установил требование к соблюдению норм Водного кодекса Российской Федерации при проведении работ по прокладке газопровода в береговой полосе водного объекта в рамках реализации проекта и иных требований природоохранного законодательства.

На дату 15.12.2023 подрядной организацией проводилась работа по получению технического заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в городе Москвы.

Так, 24.11.2023 подрядная организация повторно обратилась в Комитет с целью получения вышеуказанного технического заключения.

Таким образом, до момента вынесения Постановления АО «Мособлгаз» не завершены проектно-изыскательские работы, в том числе не получены все необходимые разрешения и технические заключения от городских структур, при условии того, что АО «Мособлгаз» не представило документов и сведений о невозможности выполнения указанных работ и получения разрешений в установленный законом.

Заявитель указывает, что им был заключен договора подряда на выполнение строительно-монтажных работы в границах земельного участка ФИО1 (срок выполнения мероприятий с 08.06.2023 до 06.09.2023).

Вместе с тем, на момент проведения административного расследования строительно-монтажные работы Заявитель так и не выполнил.

Управлением также установлено, что АО «Мособлгаз» должно было осуществить строительно-монтажные работы на Объекте ФИО1 до 06.09.2023, однако такие работы не были выполнены, что было подтверждено ФИО2 в ходе административного расследования 15.12.2023.

Согласно п. 61 Правил подключения, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

В соответствии с п. 12 Правил подключения заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

08.06.2023 между АО «Мособлгаз» и ФИО1 был заключен договор подряда от 08.06.2023 № 03/4 490-9096-2023-СМР на выполнение строительно-монтажных работ в границах земельного участка заявителя.

В соответствии с п. 2.1 данного договора работы по договору выполняются в течении 90 календарных дней с момента заключения договора, следовательно строительно-монтажные работы АО «Мособлгаз» должны были быть выполнены не позднее 06.09.2023.

Сотрудниками АО «Мособлгаз» 25.07.2023 и 17.08.2023 были осуществлены выезды рабочей бригады с целью выполнения строительно-монтажных работ в границах земельного участка ФИО1, однако согласно пояснениям АО «Мособлгаз», выполнение работ не представлялось возможным в связи с отказом ФИО1 в предоставлении доступа рабочей бригады на территорию земельного участка Заявителя, что, по мнению ФИО1, подтверждается Актами о неготовности, не допуске от 25.07.2023 и 17.08.2023.

В соответствии с письменными пояснениями ФИО1 (вх. от 16.11.2023 № 74527-ЭП/23) информация относительно недопуска на Объект, содержащаяся в вышеуказанных Актах о неготовности, не допуске от 25.07.2023 и 17.08.2023, не соответствует действительности ввиду отсутствия препятствий в доступе на территорию земельного участка (отсутствие заграждения), а также отсутствии согласования с ФИО1, дат проведения строительно-монтажных работ в границах земельного участка.

Кроме того, согласно письменным пояснениям АО «Мособлгаз» (вх. от 28.11.2023 № 77752-ЭП/23) 01.02.2023 по просьбе ФИО1 АО «Мособлгаз» была выставлена счет-оферта от 01.02.2023 № 03/1 255-9096-2023-ПИР на выполнение проектно-изыскательных работ в границах участка заявителя.

Согласно пункту 4 счета-оферты срок выполнения подрядчиком работ по разработке проекта составляет 40 рабочих дней после определения точки подключения согласно Договору о подключении Объекта.

В соответствии с письмом исх. от 24.10.2022 № 1296, направленным АО «Мособлгаз» в адрес ФИО2, точка подключения была определена АО «Мособлгаз» 24.10.2022, следовательно проектно-изыскательные работы по указанному договору должны были быть завершены не позднее 20.12.2022. Сведения о досрочном выполнении указанных работ на дату составления прокола в адрес Московского УФАС России не представлено.

После полного акцепта ФИО1 указанного счета-оферты АО «Мособлгаз» был разработан проект строительства сети газораспределения.

Вместе с тем, на дату 16.11.2023 проект, а также акт выполненных работ, не были представлены ФИО1, поскольку работы по проекту не завершены, технические ошибки и опечатки не были исправлены.

При таких обстоятельствах доводы Заявителя о том, что ФИО1 препятствовала выполнению мероприятий в срок, не соответствуют действительности и не свидетельствуют об отсутствии вины Заявителя в нарушении п. 53 Правил подключения.

Непринятие АО «Мособлгаз» своевременных и исчерпывающих мер для осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта в срок, установленный п. 53 Правил подключения, привело к невозможности использования данного Объекта по своему назначению ввиду неполучения коммунального ресурса по сетям газораспределения, с учетом заключения Договора о подключении 12.09.2022 на дату рассмотрения дела об административном правонарушении (25.12.2023) ФИО1 не получает коммунальный ресурс по сетям газораспределения более 1 года 3 месяцев и вынуждена нести дополнительные расходы по аренде жилья.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию общества в суде первой инстанции.

Судом первой инстанции доводам общества дана надлежащая правовая оценка с подробным указанием мотивов и причин их отклонения.

Применительно к ч. 1 ст. 268 АПК РФ у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.05.2024 по делу №А40-838/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Московского округа.



Судья: С.Л. Захаров