Постановление от 2 августа 2023 г. по делу № А40-55994/2023

№ 09АП-44795/2023

Дело № А40-55994/23
г. Москва
02 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи: Д.Е.Лепихина,

судей: И.В.Бекетовой, И.А.Чеботаревой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФНС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2023 по делу № А40-55994/23

по заявлению АО «Русатом Автоматизированные системы управления» (ИНН: <***>)

к 1) ФНС России; 2) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

об оспаривании действия ФНС России, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, о признании незаконным решения Минцифры России об аннулировании аккредитации АО «РАСУ» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке,

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов. от 22.12.2022; от ответчика: 1) ФИО3 по дов. от 05.10.2022;

2) ФИО4 по дов. от 23.11.2021;

У С Т А Н О В И Л:

АО «Русатом Автоматизированные системы управления» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной налоговой службе (далее – ФНС России) и Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) о признании незаконными действий ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в адрес Минцифры России об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от общества, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации,


осуществляющей деятельность в области информационных технологий, о признании недействительным решения Минцифры России об аннулировании аккредитации общества как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением от 12.05.2023 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил требования в полном объеме.

Не согласившись с выводами суда, ФНС России и Минцифры России обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, просят решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований, заявленных обществом, отказать в полном объеме, по мотивам, изложенным в жалобах.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, на основании решения Минцифры России от 22.06.2022 № АО-20220622-5629612237-3 о предоставлении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, общество было внесено в реестр аккредитованных организаций за номером 29273.

В ответ на запрос общества Минцифры России прислало выписку из реестра аккредитованных организаций от 27.12.2022 № АО-20221227-11444152878-3, согласно которой аккредитация общества аннулирована с 20.12.2022.

Кроме того, из материалов дела следует, что на письмо общества от 29.12.2022 № 341-1/22630 Минцифры России ответным письмом от 23.01.2023 № П11- 2-05-200- 3988 сообщило, что аккредитация общества аннулирована в соответствии с пп. «б» п. 22 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729, на основании информации, представленной ФНС России об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от общества, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации.

Посчитав действия ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в адрес Минцифры России незаконным, а решение Минцифры России об аннулировании аккредитации общества недействительным, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, суд первой инстанции, исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, полно, детально, подробно, достоверно описав представленные в материалы дела доказательства, верно оценил в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применив нормы материального, процессуального права сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела, принял по делу правомерный и обоснованный судебный акт, досконально описав необходимые обстоятельства дела, согласно которым сделал правильные выводы.

Согласно пп. «д» п. 4 Положения организация обеспечивает возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы


соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с пп. 1 п. 1 и п. 2.3 ст. 102 НК РФ, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации (вступило в силу с 01.10.2022).

Согласно пп. «б», «ж» п. 22 Положения государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом в случае, если организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 настоящего Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 настоящего Положения); организация не представила согласие, обеспечивающее возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4 настоящего Положения, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 15 Положения и приложения № 2 к Положению именно ФНС России передает в адрес Минцифры России сведения о наличии согласия на раскрытие информации уполномоченному лицу.

Таким образом, решение об аннулировании государственной аккредитации принимается Минцифры России на основании сведений, представленных ФНС России, о наличии/отсутствии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия необходимых сведений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, указанное согласие на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными общество направило по месту налогового учета в Инспекцию ФНС № 24 по г. Москве 18.10.2022 посредством ТКС, то есть исполнило требования пп. «д» п. 4 Положения. Таким образом, общество дало согласие на признание общедоступными следующих сведений: код 0200 - сведения об организации; код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; код 0500 - сведения, полученные по результатам налогового контроля; код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации; код 1000 - сведения об объектах налогообложения; код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); код 1300 - сведения о страховых взносах; код 1400 - иное в части сведений о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС.

Данное согласие было направлено в налоговый орган 18.10.2022, то есть до опубликования Минцифры России 20.10.2022 на сайте https://digital.gov.ru 20.10.2022 информации о том, что ИТ-компаниям необходимо направить согласие на раскрытие налоговой тайны до 31.10.2022 в соответствии с инструкцией Минцифры России по направлению согласия и указанием кода комплекта сведений - 20009.

Поскольку общество не применяет пониженные тарифы страховых взносов, для подтверждения соответствия критериям необходимы сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений и о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации).


Общество дало согласие на признание общедоступными в том числе сведений по коду 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов), и по коду 1300 - сведения о страховых взносах.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что согласие общества, направленное в налоговый орган, в полной мере соответствует требованиям пп. «д» п. 4 Положения, так как оформлено по форме, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, и обеспечивает возможность раскрытия сведений об обществе в указанной части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, в частности, Минцифры России.

Кроме того, в приложении № 3 к указанному приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ приведен справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что неуказание кода 20009 в согласии от 18.10.2022 не является препятствием для раскрытия сведений об обществе, необходимых для принятия решения уполномоченным органом о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Вопреки доводу жалобы ФНС России о том, что ФНС России не допущено нарушений прав общества, поскольку в адрес Минцифры России направлены достоверные сведения, именно ее действия привели к аннулированию государственной аккредитации общества.

На момент возникновения спорных отношений действовала редакция Положения от 30.09.2022 (окончание действия редакции - 23.02.2023).

Как утверждает ФНС России в своей жалобе, Минцифры России запрашивало только сведения об организациях, представивших согласия по коду 20009, в связи с чем ФНС России предоставляло именно информацию по коду 20009.

Вместе с тем при подготовке ответа на письмо общества от 29.12.2022 № 3411/22630 Минцифры России письмом от 09.01.2023 № МП-П11-085-238 просило ФНС России подтвердить информацию об отсутствии согласия общества по состоянию на 01.11.2022. В указанном письме Минцифры России не указывало код 20009, но в ответном письме от 17.01.2023 № 19-1-01/0001» ФНС России сообщило о том, что от общества поступило согласие с некорректно заполненным полем «Иные сведения» (не указан код 20009), то есть налоговый орган повторно предоставил недостоверные сведения.

Минцифры России и ФНС России должны были руководствоваться при обмене информацией совокупностью пунктов 4, 5, 6 Положения и запрашивать, а также предоставлять сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, а также о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), а не о наличии кода 20009.

Довод ФНС России о том, что согласие общества не соответствовало требованиям Положения отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Общество направило согласие 18.10.2022 по форме приказа ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующего в спорный период.

В данном приказе приведен справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.

Другие нормы права также не содержали сведения о коде 20009 на момент подачи согласия.

Руководствуясь справочником общество дало согласие на признание общедоступными в том числе следующих сведений:

по коду 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов);


по коду 1300 - сведения о страховых взносах.

В соответствии с п. 7 ст. 80 НК РФ формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Сведения по коду 1100 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1151006 «Налоговая декларация по налогу на прибыль организаций», утвержденной приказом ФНС России от 23.09.2019 № ММВ-7-3/475@, и содержат информацию о доходах организации.

Сведения по коду 1300 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1151111 «Расчет по страховым взносам», утвержденной приказом ФНС России от 06.10.2021 № ЕД-7-11/875® (с отчетности за I квартал 2023 года применяется форма, утвержденная приказом ФНС России от 29.09.2022 N ЕД-711/878@).

Согласно письму ФНС России от 28.11.2022 № ЗГ-3-11/13312@ для расчета среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений используются сведения из раздела 3 Расчета по страховым взносам, форма и порядок заполнения которого утверждаются приказом ФНС России.

Учитывая изложенное, сведения о доходах организации и среднемесячном размере выплат можно получить не только по коду 20009 (включающему данные сведения), но и по кодам 1100 и 1300 соответственно.

Код 20009 в данном случае уточняет, что сведения организации будут раскрыты налоговым органом только по запросу Минцифры России.

Вместе с тем cогласие общества обеспечивает возможность раскрытия сведений в указанной части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, в частности, Минцифры России.

Более того, довод ФНС России в апелляционной жалобе о том, что код 1300 не позволяет раскрыть сведения, не подтверждается нормами права и является полностью противоположным доводу в отзыве ФНС России от 04.05.2023 № 7-5-02/0031, так как в абз. 4 стр. 5 указанного отзыва налоговый орган пришел к выводу, что согласие, направленное обществом, в полной мере обеспечивало возможность предоставления в адрес Минцифры России сведений, предусмотренных пунктом 15 Положения (в том числе о доходах организации и среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений).

Таким образом, общество указало в согласии от 18.10.2022 сведения, которые позволяют Минцифры России получить информацию о доходах организации и среднемесячном размере выплат, следовательно, цель предоставления Согласия была достигнута.

Довод ФНС России о том, что информация о необходимости указания кода 20009 в согласии на раскрытие налоговой тайны находилась в открытом доступе, отклоняется апелляционным судом ввиду того, что документальные доказательства данного факта ФНС России не предоставила, так как такой информации в классификаторе не было на момент подачи согласия.

Кроме того, ссылаясь на инструкцию по формированию согласия налогоплательщика на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в Минцифры России для аккредитации ИТ-компании, ФНС России не приняла во внимание тот факт, что информация о данной инструкции появилась только 20.10.2022, что подтверждается информацией Минцифры России от 20.10.2022, тогда как общество направило согласие в налоговый орган 18.10.2022, то есть до опубликования Минцифры России 20.10.2022 на сайте https://digital.gov.ru информации.


Вместе с тем, после вступления в силу приказа ФНС России от 14.11.2022 № ЕД7-19/1085@ «Об утверждении документов, предусмотренных пп. 1 п. 1 и п. 2.3 ст. 102 НК РФ общество направило 16.01.2023 в адрес Инспекции ФНС № 24 по г. Москве согласие по новой форме с указанием кода 20009.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу судебное решение является законным, обоснованным и мотивированным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2023 по делу № А4055994/23 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин

Судьи: И.В. Бекетова

И.А. Чеботарева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.