Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А14-20092/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-20092/2023

«14» июня 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 30.05.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 14.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Таловский район, Воронежская область

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

третьи лица:

- Администрация Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Воронежская область, Таловский район, п.Козловский,

- Администрация Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Воронежская область, Таловский район, п.Абрамовка,

о признании незаконным отказа, выраженном в письме от 15.11.2023 №36-ГФ-06/9408, в утверждении схемы раздела земельного участка

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тройнин Михаил Сергеевич (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд Воронежской области к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа, выраженном в письме от 15.11.2023 №36-ГФ-06/9408, в утверждении схемы раздела земельного участка.

Определением от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской и Администрация Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.

Рассмотрение дела откладывалось для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств в обоснование своей позиции по делу.

В судебное заседание 30.05.2024 лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенных участников процесса.

Из материалов дела следует, что К(Ф)Х ФИО1 на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 19.02.2016 принадлежит на праве долгосрочной аренды земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации, с кадастровым номером 36:29:0000000:25, из категории земель - земли сельхозназначения, с разрешенным использованием - в целях сельскохозяйственного использования, местоположение: установлено относительно ориентира Воронежская область, Таловский р-он, юго-восточная часть Таловского кадастрового района, расположенного за пределами земельного участка.

В мае 2020 года главой КФХ ФИО1 в ТУ ФАУГИ в Воронежской области было направлено заявление о выкупе указанного земельного участка, но Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ответило отказом на это обращение, ссылаясь на следующие обстоятельства:

1. в границах испрашиваемого земельного участка, по данным Публичной кадастровой карты, усматривается расположение гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности органу местного самоуправления -соответственно, часть земельного участка под указанными сооружениями не подлежит приватизации КФХ ФИО1;

2. в границах земельного участка расположены водные объекты, а именно река Елань и река Добринка; в силу положений пункта 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, пункта 2 и пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы.

Впоследствии ТУ ФАУГИ в Воронежской области направило в адрес главы КФХ ФИО1 согласованный межевой план земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25, на основании которого Управление Росреестра по Воронежской области внесло изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка в порядке исправления ранее допущенной кадастровой ошибки. Из площади земельного участка исключены береговые полосы водоемов.

В результате соответствующего уточнения границ площадь земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 составила согласно выписке из ЕГРН от 08.11.2021 – 56 573 114 кв.м (изначально составляла 57 434 480 кв.м).

С целью обеспечения возможности выкупа земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 глава КФХ ФИО1 обратился в ТУ ФАУГИ с заявлением от 16.05.2022, которым просил утвердить прилагавшуюся к заявлению схему раздела земельного участка, в результате которого из площади земельного участка подлежали исключению площади земельных участков, фактически занимаемых гидротехническими сооружениями.

Впоследствии с сопроводительным письмом от 27 октября 2022 года, глава КФХ ФИО1 направил в адрес ТУ ФАУГИ электронный носитель со схемой раздела указанного земельного участка с отображением на схеме в формате pdf системы координат, в которой выполнена схема.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.05.2023 по делу №А14-3010/2023 было признано незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении заявления главы КФХ ФИО1 от 16.05.2022 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 с учетом дополнения от 27.10.2022 к заявлению от 16.05.2022, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области рассмотреть заявление главы КФХ ФИО1 от 16.05.2022 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 с учетом дополнения от 27.10.2022 к заявлению от 16.05.2022 в соответствии с действующим законодательством и направить заявителю ответ по существу обращения в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением от 13.09.2023 по указанному делу суд взыскал с Территориального управления Росимущества в Воронежской области в пользу главы КФХ ФИО1 денежную сумму за неисполнение решения Арбитражного суда Воронежской области от 05.05.2023 по делу №А14-3010/2023, начиная с 06.09.2023 и далее денежные средства в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения.

Спустя полтора года после обращения заявителя ТУ ФАУГИ, ссылаясь на положения подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, письмом №36-ГФ-06/9408 от 15.11.2023 отказало в утверждении представленной ему на рассмотрение схемы, указав при этом, что в целях образования земельных участков под гидротехническими сооружениями с кадастровыми номерами 36:29:9400008:14 и 36:29:0000000:5941, находящимися в муниципальной собственности, представляется целесообразным применение процедуры перераспределения (п.1 ст.39.27 ЗК РФ).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков выражено в письме от 15.11.2023 №36-ГФ-06/9408, в арбитражный суд заявление поступило 25.11.2023, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 36:29:0000000:25 (единое землепользование), расположенный по адресу: Воронежская область, Таловский р-н, юго-восточная часть Таловского кадастрового района находится в собственности Российской Федерации и предоставлен заявителю в аренду.

Заявитель обратился в территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка, в результате которого из площади земельного участка исключаются площади земельных участков, фактически занимаемых гидротехническими сооружениями.

При этом, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, предлагаемый вариант раздела земельного участка, находящегося под гидротехническими сооружениями обусловлен прохождением по территории земельного участка, на котором расположены гидротехнические сооружения, границ кадастрового квартала, границ двух муниципальных образований, а также границ смежных земельных участков, входящих в состав единого землепользования, не противоречит действующему законодательству, поскольку в рассматриваемой ситуации речь идет не о строительстве некоего нового объекта капитального строительства (ГТС), а о уже расположенных в границах двух муниципальных образований, пересеченных границей кадастрового квартала, а также расположенных на смежных земельных участках гидротехнических сооружениях.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

ТУФАУГИ ВО в соответствии с приказом Росимущества №131 от 23.06.2023 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» является уполномоченным органом государственной власти по распоряжению имуществом Российской Федерации на территории Воронежской области.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 №68695).

Учитывая изложенное, ТУФАУГИ ВО, как орган государственной власти, уполномоченный на предоставление спорного земельного участка, также уполномочен на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка, следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом государственной власти, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в частности, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

В силу пунктов 1 - 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, к заявлению об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:000000:25, была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 17, 62), согласно которой заявителем предложено образовать земельные участки площадью 10 965 кв.м., 3 467 кв.м., 4 037 кв. м.

Отказывая в утверждении представленной заявителем схемы ТУ ФАУГИ ВО сослалось на подпункты 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а также разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является.

Частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.

Частью 6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

В силу части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частями 1, 3, 9, 10, 11, 12, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (часть 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств (часть 10 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» любым заинтересованным лицом за плату (часть 11 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перечень оснований для отказа является закрытым.

Отказ, доведенный до сведения главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 письмом от 15.11.2023 №36-ГФ-06/9408, содержит ссылки на основании, предусмотренные подпунктом 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Оценивая доводы территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в этой части, суд руководствовался приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 (действовавшим на дату обращения заявителя в ТУФАУГИ по ВО, а именно на 16.05.2022 с учетом дополнения от 27.10.2022), которым утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования №762).

Согласно пункту 3 названных Требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории) (пункт 4 Требований №762).

Согласно пункту 6 Требований №762 в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Как установлено судом, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованию подлежат земельный участок 10965 кв.м. (условный номер :25:ЗУ1), земельный участок 3467 кв.м. (условный номер :25:ЗУ2), земельный участок 4037 кв.м. (условный номер :25:ЗУ3) путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25, который сохраняется в измененных границах в силу подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ и не является вновь образованным земельным участком.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 36:29:0000000:25 площадью 56573114+/-65813 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственных целей, принадлежит заявителю на праве аренды, что подтверждается договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 19.02.2016 (л.д.14) выпиской из ЕГРН (л.д.15-16).

Земельный участок с кадастровым номером 36:29:0000000:25 (единое землепользование) поставлен на кадастровый учет 04.06.2004.

В соответствии с Требованиями №762 на схеме приведены:

- условный номер земельных участков, образуемых в соответствии со схемой (36:29:0000000:25:ЗУ1, 36:29:0000000:25:ЗУ2, 36:29:0000000:25:ЗУ3);

- проектная площадь земельных участков (10965 кв.м., 3467 кв.м., 4037 кв.м.);

- список координат характерных точек границы образуемых земельных участков;

- графическая информация, а именно изображение границ образуемых земельных участков (площадь 10965 кв.м., 3467 кв.м., 4037 кв.м.) в том числе учтенных земельных участков, включая кадастровые номера земельных участков, условный номер образуемого участка, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат;

- условные обозначения, примененные при подготовке изображения;

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление), наименование уполномоченного органа, место для проставления даты, номера документа об утверждении схемы.

Кроме того, на схеме дополнительно отображены: система координат и масштаб, в котором изготовлена схема.

Учитывая, что территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, заявляя о несоответствии представленной заявителем схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленных в пункте 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и в приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, не представило пояснений, в чем именно выразилось несоответствие, обоснования выявленных несоответствий на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции заинтересованным лицом не было предоставлено, суд пришел к выводу о недоказанности территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области наличия оснований для отказа заявителю в утверждении представленной схемы раздела земельного участка.

В этой связи, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ установил, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образованию подлежат земельные участки 10965 кв.м., 3467 кв.м., 4037 кв.м. путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25, подготовлена в соответствии с Требованиями №762.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ, заинтересованным лицом не доказано наличие предусмотренных подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Кроме того, в письме от 15.11.2023 №36-ГФ-06/9408 ТУФАУГИ ВО указало следующее:

- из представленной схемы расположения, а также сведений ЕГРН и общедоступных картографическим материалов усматривается, что образование земельных участков площадью 10965 кв. м и 3467 кв. м предполагается под одним объектом недвижимости с кадастровым номером 36:29:0000000:5941;

- земельный участок площадью 4037 кв. м предполагается к образованию под частью объекта недвижимости с кадастровым номером 36:29:9400008:14;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать положениям статей 11.2 -11.10 ЗК РФ, приказов Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 и от 27.03.2017 №П/0152;

- в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство здания выдается застройщику при условии предоставления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти заявления и пакета документов, который включает в себя в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

- в силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 ГрК РФ для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде: предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов,

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ);

- пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) и границ земельных участков (т.е. нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (в том числе несоблюдение максимального процента застройки земельного участка), действующим законодательством не допускается;

- в случае если размер земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также нарушены минимальные отступы от границы земельного участка - строительная деятельность на таком земельном участке запрещается, и в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возводимый объект признается самовольной постройкой

- один объект капитального строительства (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

- вышеуказанные положения не учтены при подготовке представленной на рассмотрение схемы расположения, что является нарушением положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, и пункта 4 приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, а также принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов в соответствии подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

01.09.2022 вступил в силу приказ Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В оспариваемом отказе заинтересованное лицо ссылается на нарушение п.4 приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, в соответствии с которым определены критерии подготовки расположения земельных участков: схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом доказательства, свидетельствующие о нарушении заявителем при разработке схемы испрашиваемого земельного участка территориального зонирования либо нахождение испрашиваемого земельного участка на территории с особым режимом использования, материалы дела не содержат.

Документов, в результате анализа которых можно было достоверно установить факт наложения испрашиваемого земельного участка с зонами с особыми условиями использования территории материалы настоящего дела не содержат.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 3 которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что образование данного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в материалах дела не имеется.

Довод ТУ ФАУГИ по ВО о том, что объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, т.к. при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, изложенный в тексте оспариваемого отказа – не может быть признан судом обоснованным, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не строительстве нового объекта капитального строительства на земельном участке, для которого разрабатывается схема, а о уже существующих гидротехнических сооружениях, каждое из которых по факту уже расположено одновременно на нескольких земельных участках, что прямо следует из выписок из ЕГРН (л.д.49, 50).

По указанным выше основаниям ссылка ТУ ФАУГИ по ВО на пп.2 п.1 ст.40, п.1 ст.41 ЗК РФ, ч.6 ст.30, ч.1 ст.38, ст.51 ГрК РФ не применима к рассматриваемой ситуации, поскольку в рассматриваемой ситуации возник вопрос не о возведении ОКС, а о необходимости сформировать и исключить земельный участок под уже расположенными на нем гидротехническими сооружениями в целях обеспечения возможности дальнейшей приватизации заявителем используемой по назначению земли сельскохозяйственного назначения. Соответственно, указанные рекомендации не могут быть объективно учтены при подготовке схемы расположения земельного участка.

Формирование нескольких земельных участков под объектами капитального строительства в спорной схеме обусловлено пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Возможность образования испрашиваемых земельных участков под ОКС (гидротехнические сооружения) в иных границах; чтобы исключить вклинивание, вкрапливание, изломанность границ заинтересованным лицом не доказана.

Расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 гидротехнические сооружения принадлежат муниципальному образованию, и на дату признания за ним в судебном порядке права собственности на эти сооружения они уже находились на границе между двумя муниципальными образованиями.

Между тем, нормы действующего законодательства не содержат запрета на расположение одного объекта капитального строительства на нескольких земельных участках. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит ни одной нормы, прямо запрещающей или ограничивающей возможность строительства одного объекта капитального строительства на двух и более земельных участках, кроме того, не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как строительство проектируемого объекта на двух и более смежных земельных участках.

С учетом отсутствия в материалах дела доказательств нарушения заявителем предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам и иных доказательств их нарушения при разработке схемы, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в утверждении схемы раздела земельного участка, выраженного в письме от 15.11.2023 №36-ГФ-06/9408, принятого на основании подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом такого основания как целесообразность применения процедуры перераспределения (п.1 ст.39.27 ЗК РФ) пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Кроме того, утверждение предложенной заявителем схемы раздела земельного участка не исключает возможность дальнейшего перераспределения земельных участков как по инициативе собственника земельных участков, на которых расположены спорные гидротехнические сооружения, так и по инициативе собственников соответствующих гидротехнических сооружений (Администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области).

В этой связи, учитывая, что законность и обоснованность оспариваемого отказа ТУ ФАУГИ по ВО не нашла подтверждение материалами дела, следует признать, что имеются достаточные оснований для выводов о нарушении таким решением прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

ТУ ФАУГИ по ВО при рассмотрении дела не представлено достаточных и бесспорных доказательств, в обоснование своей правовой позиции по делу. Ходатайств о привлечении к участию в деле специалиста либо о назначении по делу экспертизы, не заявлено (статья 9 АПК РФ).

С учетом сформулированного нормами АПК РФ бремени доказывания по спору, обязанность по представлению доказательств возлагается на сторону (статьи 65, 66 АПК РФ), в отсутствие которых, суд не может считать установленным юридически значимым обстоятельством позицию стороны, обосновывающей свои требования и возражения (статья 64 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 было рассмотрено по существу территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области спустя полтора года (15.11.2023 – л.д.11-13) только после признания арбитражным судом Воронежской области незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении заявления главы КФХ ФИО1 от 16.05.2022 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 с учетом дополнения от 27.10.2022 к заявлению от 16.05.2022, как не соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, учитывая, что приведенные в оспариваемом отказе основания признаны судом незаконными, а также учитывая, что в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не приведены какие-либо иные подлежащие исследованию основания для решения вопроса об утверждении либо отказе в утверждении представленной заявителем 16.05.2022 (с учетом дополнения от 27.10.2022 к заявлению от 16.05.2022) схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25, суд приходит к выводу о допустимости в рассматриваемом случае избрания в качестве способа устранения допущенных территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области нарушений прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – возложения на территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обязанности утвердить представленную главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 схему раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25, представленную заявителем 16.05.2022 (с учетом дополнения от 27.10.2022 к заявлению от 16.05.2022).

По мнению суда, указанная мера восстановления прав заявителя не противоречит существу рассматриваемого спора, соответствует материально-правовому требованию, с учетом наличия всех необходимых документов и отсутствия обоснованных претензий со стороны управления относительно полноты и достоверности представленных документов, направлена на обеспечение эффективного восстановления прав заявителя, нарушенных оспариваемым решением ТУ ФАУГИ по ВО.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 300 руб. (чек от 25.11.2023), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в утверждении схемы раздела земельного участка, выраженный в письме от 15.11.2023 №36-ГФ-06/9408,

Обязать территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем утверждения представленной 16.05.2022 главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием трех земельных участков площадью 10 965 кв.м., 3 467 кв.м., 4 037 кв. м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:25 (с учетом дополнения от 27.10.2022 к заявлению от 16.05.2022) в срок не позднее 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева