Постановление от 20 сентября 2022 г. по делу № А83-10067/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-10067/2021
20 сентября 2022 года
город Севастополь




Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 20.09.2022


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии индивидуального предпринимателя ФИО2 и ее представителей ФИО3 по доверенности от 17.11.2020, ФИО4 по доверенности от 08.07.2021,

в отсутствии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации Кировского района Республики Крым, Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 мая 2022 года по делу № А83-10067/2021, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кировского района Республики Крым, Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту - заявитель, предприниматель, ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту – комитет), выразившиеся в проведении в отношении предпринимателя выездной внеплановой проверки и оформленные актом проверки органом государственного надзора № 16 от 19 марта 2021 года и предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1 к акту проверки № 16 от 19.03.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кировского района Республики Крым, Администрация Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25 мая 2022 года в удовлетворении заявления предпринимателя отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 мая 2022 года, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Полагает, что суд не выяснил имелись ли у комитета полномочия в области государственного земельного надзора и необходимость проведения в сложившейся ситуации именно выездной проверки; судом не рассмотрены доводы заявителя о расхождении в площадях земельного участка, указанного в акте проверки.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и ее представители в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющемся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его изменения или отмены, предусмотренные статьей 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения органа государственного надзора № 454-06/19 от 02.03.2021, по согласованию с прокуратурой (решение от 03.03.2021 № Исорг-7/5-2913-21/5829-20350001), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в период с 12.03.2021 по 19.03.2021 Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 16 от 19.03.2021.

В ходе проверки в действиях ИП ФИО2 выявлено длящееся нарушение требований статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка площадью 21кв.м, примыкающей к земельному участку, расположенному по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер 90:04:040101:6112.

19.03.2021 Государственным земельным надзором комитета вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1 к акту проверки № 16 от 19.03.2021, которым предписано ИП ФИО2 устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 18 июня 2021 включительно. Указано, что нарушение может быть устранено путем освобождения самовольно занятого земельного участка площадью 35 кв.м, или иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Полагая, что действия комитета по проведению выездной внеплановой проверки, оформленные актом проверки и предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, являются незаконными, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящими требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспоренные действия комитета соответствуют требованиям действующего законодательства.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Как следует из доводов апелляционной жалобы и пояснений заявителя и его представителей в судебном заседании в данном случае предметом оспаривания являются именно действия органа государственного земельного надзора по проведению в отношении предпринимателя выездной внеплановой проверки.

Судом установлено, что предприниматель на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2017 № 17, заключенному между муниципальным образованием Владиславовское сельское поселение в лице Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым, является арендатором земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, с кадастровым номером 90:04:040101:6112, вид разрешенного использования «Магазины» код 4.4. согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540. Договор аренды зарегистрирован 21.01.2018 в ЕГРН, номер государственной регистрации права № 90:04:040101:6112-90/090/2018-3.

В пункте 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, далее - ЗК РФ) определено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2014 года № 1379-р утверждено соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым., согласно п.1.1 раздела 1 которого Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий, в том числе, функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Частью 1 статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении, государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294- ФЗ) установлен перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами путем анализа информации, которая может быть получена без возложения на юридические лица и индивидуальных предпринимателей обязанностей не предусмотренных федеральными законами (пункт 7). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку пункт 8 части 1 указанной статьи к таким мероприятиям относит виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Проведенное мероприятие, относится к мероприятиям, не требующим взаимодействия надзорного органа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, потому к такому мероприятию применяется порядок оформления соответствующих заданий и результатов, установленный федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (часть 4 названной статьи).

В соответствии со статьей 13.2 Закона N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

12.11.2020 государственным инспектором Кировского района Республики Крым по использованию и охране земель, главным специалистом Кировского районного отдела комитета на основании задания от 12.11.2020 № 06/48, в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства РФ, было проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, с кадастровым номером 90:04:040101:6112, путем анализа сведений, содержащихся в ЕГРН, информации, полученной при просмотре публичных растровых изображений, а также визуального осмотра и натурального обследования, в результате которого обнаружено, что на земельном участке расположено сооружение из металлической конструкции с признаками нестационарного торгового объекта.

При этом в ходе проведения обследования была осуществлена фото-фиксация фактически используемого земельного участка, а также обмер границ с помощью геодезической спутниковой аппаратуры PrinCe I 50, (свидетельство о поверке № 75443-19 от 22.10.2020 действительно до 21.10.2021), определена площадь и конфигурация используемого предпринимателем земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112. По результатам обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными земельного участка, внесенных в ЕГРН, и наличии правоустанавливающих документов у ИП ФИО2 установлено, что ИП ФИО2 самовольно занимает часть земельного участка муниципальной собственности ориентировочно площадью 20,6 кв.м, примыкающей к земельному участку, расположенному по адресу Республика Крым, <...> с кадастровым номером 90:04:040101:6112, на самовольно занятом участке расположено сооружение из металлической конструкции.

Частью 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 статьи 8.3. Закона N 294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ (часть 5 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) уполномоченными органами территории, осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль (п.п. 31, ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в том числе случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Судом установлено, что в данном случае, обследование земельного участка, находящегося в аренде предпринимателя, осуществлялось на основании задания на проведение обследования земельного участка, в порядке, предусмотренном статьей 8.3 Закона N 294-ФЗ. По результатам проведенного обследования составлен акт от 12.11.2020 № 48, в котором указано о выявлении признаков нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Выявив при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 статьи 8.3. Закона N 294-ФЗ, нарушений обязательных требований, должностное лицо комитета (государственный инспектор Кировского района Республик Крым по использованию и охране земель) направил заместителю руководителя комитета мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки предпринимателя (т. 1 л.д. 149).

Как следует из материалов дела, проведение проверки назначено согласно распоряжению от 02.03.2021 № 454-06/19 на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 71.1, статьи 2, 7, 22, 25, 26, 42, 54, 71 Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; подпункта 31 части 4 статьи 1, часть 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ; части 1 статьи 22 Федерального закона № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях публики Крым и города федерального значения Севастополя»; Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1.

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Актом внеплановой выездной проверки от 19.03.2021 № 16 комитетом зафиксированы выявленные в действиях предпринимателя нарушения статей 25, 26, 39.33, 39.36 ЗК РФ, 19.03.2021 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1 к акту проверки № 16 от 19.03.2021.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемые действия комитета соответствуют требованиям действующего законодательства, и основания для признания их незаконными отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы относительно расхождений в площадях земельного участка, указанных в акте, не могут быть предметом рассмотрения поскольку акт проверки и предписание не являются предметом исследования в рассматриваемом случае.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 мая 2022 года по делу № А83-10067/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



ПредседательствующийС.Ю. Кузнякова



Судьи О.Г. Градова



А.В. Привалова