Постановление от 5 октября 2021 г. по делу № А54-866/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-866/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 05.10.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 05.10.2021


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Селивончика А.Г. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.06.2021 по делу № А54-866/2021 (судья Стрельникова И.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРНИП 319623400016149), индивидуального предпринимателя ФИО3 (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРНИП 316623400072753) к Администрации города Рязани (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления от 25.12.2020 № 03/3-33-1299,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, предприниматель), обратились в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене уведомления администрации города Рязани от 25.12.2020 № 03/3-33-1299 о возврате заявления о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства автосервиса, а также обязании администрации города Рязани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 от 16.12.2020 № 20201216-01-114107 в соответствии с действующим законодательством.

Решением суда от 16.05.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой о его отмене. В обоснование законности своих действий указывает на положения Приказа Минэкономразвития России от12.01.2015 №1 и несоответствия документов, приложенных заявителем по форме сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, поскольку не указаны адресные ориентиры.

Заявители с доводами жалобы ответчика не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, решение просили оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14.11.2012 администрацией города Рязани ФИО2 было выдано разрешение № RU 62326000- 179/2012/РС на строительство автосервиса.

21.12.2016 администрацией города Рязани вынесено постановление о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 3 года для завершения строительства автосервиса земельный участок с кадастровым номером 62:29:0100008:689 площадью 515 кв.м., расположенный по адресу: <...> (Октябрьский район). Категории земель - земли населенных пунктов.

21.12.2016 на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689 № С093-16 ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 62:29:0100008:689, расположенный по адресу: <...> (Октябрьский район), для завершения строительства автосервиса. Срок окончания аренды 21.12.2019.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке индивидуальными предпринимателями на основании разрешения на строительство от 14.11.2012 № RU 62326000-179/2012/РС возведен объект незавершенного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.06.2019 объект незавершенного строительства площадью 375,3 кв.м., степень готовности 90%, кадастровый номер 62:29:0100008:2121, находится в общей долевой собственности у ФИО2 и ФИО3, по 1/2 доле в праве у каждого.

Как следует из пояснений заявителей и материалов дела, предприниматели неоднократно обращались к администрации с заявлениями о предоставлении им указанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 19.10.2020 № 03/3-33-778 администрация города Рязани заявление предпринимателей оставила без рассмотрения

Письмом от 01.11.2020 № 03/3-33-1129 администрация города Рязани отказала предпринимателям в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689 для обслуживания автосервиса.

16.12.2020 заявители вновь обратились в администрацию города Рязани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 62:29:01000008:689 для строительства.

К заявлению, помимо прочих документов, было приложено сообщение о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости.

Администрация города Рязани уведомлением от 25.12.2020 № 03/3-33-1299 возвратила заявление индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО3 без рассмотрения, поскольку в указанном сообщении отсутствовала обязательная информация об адресном ориентире расположенного в границах земельного участка объекта недвижимости.

Не согласившись с указанным уведомлением, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Основания предоставления земельного участка без торгов указаны п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка в собственность, требования к которому и прилагаемые документы определены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в нем указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка в силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15, пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 (далее - Приказ № 1), действующим на момент принятия оспариваемого уведомления.

Согласно п.6 указанного Перечня, в случае, если основанием предоставления земельного участка является пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем предоставляется, в том числе, сообщение, содержащее перечень всех зданий перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с пункт 3 Приказа № 1 заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если заявление о предоставлении земельного участка не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю в течение десяти дней со дня его поступления. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из пояснений ответчика, к заявлению, помимо прочих документов, было приложено сообщение о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекте недвижимости. В указанном сообщении отсутствовала обязательная информация об адресном ориентире расположенного в границах земельного участка объекта недвижимости.

Вместе с тем, законодатель не установил специальных требований к сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В заявлении от 16.12.2020 предприниматели просили предоставить в собственность без проведения торгов для строительства земельный участок с кадастровым номером 62:29:0100008:689 на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в сообщении, представленном с пакетом документов с заявлением от 16.12.2020, предприниматели указали, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 62:29:0100008:689, находится объект незавершенного строительства "Автосервис" с кадастровым номером 62:29:0100008:2121, площадью 375,3 кв.м.

Таким образом, в тексте обращения предпринимателей о предоставлении земельного участка в собственность указан объект недвижимости, расположенный на спорном участке, а также его адрес.

Вся необходимая информация содержалась в приложенных к заявлению сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 62:29:0100008:2121.

С учетом изложенного суд области пришел к справедливому выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для возвращения заявления предпринимателей без рассмотрения.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи уведомление администрации города Рязани от 25.12.2020 № 03/3-33-1299 о возврате заявления о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:689, расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства автосервиса, правомерно признано незаконным.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, следует обязать администрацию города Рязани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2 путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2 от 16.12.2020 № 20201216-01-114107 в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.06.2021 по делу № А54-866/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.М. Дайнеко

Судьи А.Г. Селивончик

Н.В. Заикина