Постановление от 29 ноября 2018 г. по делу № А27-14690/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-14690/2018
город Томск
29 ноября 2018 года
Судья Кривошеина С. В., при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г.Кемерово (№ 07АП-9765/18) на решение от 27.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-14690/2018 (судья Камышова Ю.С.) (рассмотрено в порядке упрощенного производства) по Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (650991, Россия, <...>. Советский, д. 74 корпус А ГСП-1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Артметалл», г. Кемерово (650051, Россия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Артметалл» (далее – ООО «Артметалл», общество, должник) о взыскании 1500 руб. штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений за октябрь 2017 года.

На основании статьи 227 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Решением от 27.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Пенсионным фондом правильно квалифицировано непредставление сведений о застрахованных лицах в ранее представленных сведениях по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), поскольку пункт 2.2 статьи 11 Закона содержит обязанность страхователя представлять указанные в данном пункте сведения о каждом работающем у него застрахованном лице; в данном случае страхователь, предоставляя сведения по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая», не уточнял (не исправлял) представленные ранее сведения, а впервые представил сведения на 3 застрахованных лиц; самостоятельное исправление ошибки не является обстоятельством, исключающим применение финансовой санкции.

От ООО «Артметалл» в порядке статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии с положениями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 47, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление от 18.04.2017 № 10), апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Кемеровской области рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 01.11.2017 ООО «Артметалл» по телекоммуникационным каналам связи представило сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2017 года на 2 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 01.11.2017, унифицированным протоколом проверки отчетности от 01.11.2017 со статусом «Документ принят». ООО «Артметалл» по телекоммуникационным каналам связи представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год от 22.01.2018.

По результатам проведенной проверки, в том числе, сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2017 года Пенсионным фондом были выявлены расхождения в отчетах, а именно: в сведениях СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2017 года отсутствовали данные в отношении 3 застрахованных лиц, в связи с чем, 22.01.2018 Пенсионным фондом в адрес ООО «Артметалл» по телекоммуникационным каналам передано Уведомление об устранении ошибок и несоответствий в сведениях со сроком исполнения в течение пяти рабочих дней с даты получения.

23.01.2018 ООО «Артметалл» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «дополняющая» на 3 застрахованных лиц, сведения о котором отсутствовали в форме СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2017 года, что подтверждается извещением о доставке от 23.01.2018, унифицированным протоколом проверки от 23.01.2018 со статусом «Документ принят».

Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2018 № 052S18180001105.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 13.03.2018 № 052S19180002564 о привлечении ООО «Артметалл» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде 500 рублей штрафа.

12.04.2018 ООО «Артметалл» выставлено требование № 052S01180015342 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 08.05.2018.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для взыскания с ООО «Артметалл» финансовых санкций.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Для представления ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Артметалл» к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представлении страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2017 года на 3 застрахованных лиц.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период – октябрь 2017 года - не позднее 15 ноября 2017 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Артметалл» первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2017 года в установленный законом срок.

Пенсионным фондом не отрицается тот факт, что форма СЗВ-М тип «дополняющая», содержащая сведения о 3 застрахованных лиц, представлена ООО «Артметалл» в течение пяти рабочих дней после получения уведомления от 22.01.2018 о выявленных расхождениях с отчетностью по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Доказательства того, что скорректированные ООО «Артметалл» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М» тип «дополняющая» за октябрь 2017 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, не представлены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что после получения уведомления об обнаружении ошибки в представленных сведениях, ООО «Артметалл» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период (октябрь 2017 года), откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах («дополняющей» формы) за этот период, что допускает не применять к ООО «Артметалл» финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доводы апеллянта о том, что в «дополняющей» форме СЗВ-М за октябрь 2017 года ООО «Артметалл» не уточнило (исправило) представленные ранее сведения, а впервые представило сведения о новом застрахованном лице и с нарушением срока, подлежат отклонению, поскольку отсутствие в форме СЗВ-М по типу «исходная», представленной в Пенсионный фонд ООО «Артметалл», сведений об одном или нескольких застрахованных лицах не лишает страхователя права представить уточненные сведения в «дополняющей форме» отчетности, ООО «Артметалл» внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах в установленный для этого срок, ввиду чего основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют, соответственно оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с ООО «Артметалл» финансовой санкции не имеется.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 по делам № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.

При таких обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-14690/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С. В. Кривошеина