Постановление от 14 декабря 2022 г. по делу № А24-4020/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-4020/2022
г. Владивосток
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РСО «СИЛУЭТ»,

апелляционное производство № 05АП-7094/2022,

на решение от 28.09.2022

судьи М.В. Карпачева

по делу № А24-4020/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСО «СИЛУЭТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «РСО «СИЛУЭТ» на 2023-2027 годы, оформленного уведомлением о рассмотрении предложений от 11.05.2022 № 90.01-07/1465,

при участии:

от ООО «РСО «СИЛУЭТ»: представитель ФИО1 по доверенности от 01.11.2022, сроком действия 1 год;

от РСТ Камчатского края: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, сроком действия до 31.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (далее – заявитель, общество, ООО «РСО «Силуэт»,) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – региональная служба, РСТ Камчатского края) об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» на 2023-2027 год, оформленное уведомлением от 11.05.2022 № 90.01-07/1465.

Решением суда первой инстанции от 28.09.2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что региональной службой при проведении мониторинга информации, размещенной в сети Интернет, была взята информация из неофициального сайта общества, а именно с сайта siluet.rosenergosoft.ru. Полагает, что служебная записка сотрудника РСТ Камчатского края не является допустимым доказательством, поскольку не содержит объективных сведений по делу. Не являются доказательствами ответ министерства от 07.09.2022, так как для установления факта скачивания файла именно с сетевого ресурса компании, невнесение в последующем в него изменений необходимо проведение экспертизы либо фиксации факта с использованием осмотра у нотариуса. Считает, что региональная служба должна была вынести предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, как это предусмотрено пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 28.09.2010 № 764. Также заявил о переходе к рассмотрению спора по правилам суда первой инстанции.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для перехода в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу без перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Через канцелярию суда от РСТ Камчатского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО «РСО «СИЛУЭТ» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель РСТ Камчатского края против доводов апелляционной жалобы возражал.

01.12.2022 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.12.2022, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

Представители сторон поддержали озвученные до объявления перерыва в судебном заседании правовые позиции по настоящему спору.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

19.04.2022, 21.04.2022, 29.04.2022 ООО «РСО «Силуэт» с целью осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, направило в РСТ Камчатского края заявления исх. №520/04 (вх. от 19.04.2022 № 90/1412), № 523/04 (вх. от 21.04.2022 № 90/1478), № 537/04 (вх. от 29.04.2022 № 90/1685) на установление тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт»» на 2023-2027 год с приложением обосновывающих материалов.

На основании анализа представленных обществом документов региональная служба уведомлением от 11.05.2022 № 90.01-07/1465 обществу отказала в открытии дела об установлении тарифов по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 год по заявлению организации со ссылкой на пункт 9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в связи с выявлением несоответствия опубликованного предложения о размере тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, указанном в заявлениях на установление тарифов (rso_siluaet.ru), в том числе разрабатываемого (siluet.rosenergosoft.ru), и материалов, представленных РСТ Камчатского края для установления тарифов по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 год.

Не согласившись с оспариваемым решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, который принял акты (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 указанного Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установлены основные правила ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила № 1178).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

По правилам абзаца 2 пункта 1 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты) под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

Само по себе раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

В силу пункта 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Пунктом 10 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 12 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе, предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 17 Стандартов указанная в подпункте «г» пункта 12 Стандартов информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Согласно пункту 8 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено данными Правилами.

Пунктом 4 Приказа ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (далее – Приказ ФАС России № 834/18) установлено, что рассмотрение дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании заявления регулируемой организации (заявления об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

В силу пункта 5 Приказа ФАС России № 834/18 заявление об установлении регулируемой цены (тарифа) и (или) их предельных уровней подписывается руководителем организации или иным уполномоченным им лицом.

Этим же пунктом предусмотрен перечень обосновывающих материалов, которые прилагаются к заявлению об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В числе прочего, прилагается справка о наличии официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подписанная руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью заявителя (при наличии печати). В соответствии с пунктом 12 Приказа ФАС России № 834/18 указанное заявление с обосновывающими материалами регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения) и направляются руководителю регулирующего органа.

Для рассмотрения представленных заявлений об установлении цен (тарифов) руководитель регулирующего органа назначает уполномоченного из числа своих сотрудников (пункт 13 Приказа ФАС России № 834/18).

Пунктом 26 Приказа ФАС России № 834/18 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений).

Согласно пункту 9 Приказа ФАС России № 834/18 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в предусмотренном пунктом 9(1) Правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

На основании пункта 9(1) Правил № 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. №24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Из материалов дела следует, в рамках рассмотрения заявления общества 06.05.2022 РСТ Камчатского края проведен анализ материалов, представленных для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на 2023 – 20278 годы, а также произведен мониторинг информации, размещенной на официальном сайте rso-siluaet.ru, в том числе разрабатываемого siluet.rosenergosoft.ru, для установления соблюдения (несоблюдения) юридическим лицом стандартов раскрытия информации в части факта раскрытия информации, источника опубликования, порядка уведомления органа государственного контроля (надзора), полноты и сроков опубликования (размещения) информации о предложении о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В результате осмотра установлено наличие публикации предложения ООО «РСО «Силуэт» о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров на 2023 год, в том числе, с приведением цифровых данных о фактических показателях за 2021 год, цифровых данных показателей, утвержденных на 2022 год и цифровых данных предложения на 2023 год (раздел II предложения «Основные показатели деятельности организации», раздел III «Цены (тарифы) по регулируемым видам деятельности организации»), не соответствующего предложению общества для установления тарифов, представленного в РСТ Камчатского края (исх. от 19.04.2022 №520/04, от 21.04.2022 № 523/04, от 29.04.2022 № 537/04).

Указанный вывод сделан региональной службой по результатам сравнительного анализа количественных (цифровых) данных, содержащихся в опубликованном обществом предложении и данных, имеющихся у РСТ Камчатского края.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт несоответствия опубликованного предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования предложению, представленному в РСТ Камчатского края, подтверждается служебной запиской административного органа от 24.05.2022.

Повторно заявленный довод общества о том, что служебная записка сотрудника РСТ Камчатского края не является допустимым доказательством, в связи с тем, что не содержит объективных сведений по делу, подлежит отклонению, поскольку, в данном случае, служебная записка представляет мотивированную позицию структурного подразделения, в функции которого в том числе входят вопросы соблюдения требований законодательства в сфере тарифного регулирования.

Также служебная записка отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике РСТ Камчатского края является надлежащим доказательством, поскольку РСТ Камчатского края в силу обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством, должна обеспечить проверку ценообразующих сведений в конкретных документах перед утверждением цен (тарифов) на поставляемую электрическую энергию.

Кроме того, представленное письмо Министерства цифрового развития Камчатского края от 07.09.2022 № 100-822 подтверждает 06.05.2022 скачивание файла со сведениями о предложении установления цен (тарифов) с официального сайта ООО «РСО «Силуэт», в том числе разрабатываемого siluet.rosenergosoft.ru.

Довод апелляционной жалобы о том, что для установления факта скачивания файла именно с сетевого ресурса компании, невнесение в последующем в него изменений необходимо проведение экспертизы либо фиксации факта с использованием осмотра у нотариуса отклоняется коллегией, поскольку заявитель не был лишен возможности в суде первой инстанции принять меры к сбору доказательств, в том числе путем их нотариальной фиксации и путем заявления ходатайств о проведении экспертизы.

Доказательств того, что сведения указанные на официальном сайте ООО «РСО «Силуэт», в том числе разрабатываемого siluet.rosenergosoft.ru, соответствовали предложению общества для установления тарифов, представленного в РСТ Камчатского края (исх. от 19.04.2022 №520/04, от 21.04.2022 № 523/04, от 29.04.2022 № 537/04) обществом не представлено.

Следовательно, региональная служба при отсутствии оснований для открытия дела об установлении цен (тарифов) правомерно направило заявителю извещение в форме уведомления, изложенного в уведомлении от 11.05.2022 № 90.01-07/1465, об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по ООО «РСО «Силуэт».

Повторно заявленный довод заявителя о том, что региональной службой при принятии решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «РСО «Силуэт» на 2023-2027 годы в ходе проведения мониторинга стандарта раскрытия информации нарушила процедуру такой проверки, судом правомерно отклонен и отклоняется судебной коллегией, поскольку РСТ Камчатского края были проведены мероприятия в рамках оценки стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в рамках которого была проверена информация, размещенная на сайтах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (далее - Правила № 764).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 764 указанные Правила определяют порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил № 764 контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий - по вопросам государственного регулирования тарифов.

В силу подпунктов «а» - «е» пункта 4 Правил № 764 контроль осуществляется в отношении: факта раскрытия информации; источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования; сроков и периодичности раскрытия информации; полноты раскрытия информации; порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации; форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм.

Подпункт «а» пункта 7 Правил № 764 предусматривает, что контроль осуществляется в форме систематического наблюдения и анализа информации применительно к подпунктам «а» - «е» пункта 4 Правил.

Из положений пункта 8 Правил № 764 следует, что систематическое наблюдение и анализ информации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 7 настоящих Правил, осуществляются в порядке, утвержденном органом по контролю.

С учетом вышеуказанных положений РСТ Камчатского края вправе осуществить контроль соблюдения субъектом естественных монополий стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации без проведения (назначения) в отношении данного субъекта плановой (внеплановой) проверки.

Доводы апеллянта о несоблюдении региональной службой требований пункта 9 Правил № 764, выразившемся в невынесении предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, апелляционным судом во внимание не приняты, поскольку к предмету рассматриваемого спора не относятся и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение, оформленное уведомлением от 11.05.2022 № 90.01-07/1465, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.09.2022 по делу №А24-4020/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


О.Ю. Еремеева


Судьи

Н.Н. Анисимова


А.В. Гончарова