Постановление от 24 октября 2018 г. по делу № А41-3714/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-3714/18
25 октября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Ханашевича С.К., Миришова Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2018, паспорт;

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от УФАС по МО – ФИО3 представитель по доверенности от 03.07.2018, удостоверение;

от администрации городского округа Кашира Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Стрелец-медиа» на решение Арбитражного суда Московской области от 28 августа 2018 года по делу №А41-3714/18, принятое судьей Васильевой Е.В., по иску Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира к ООО "Стрелец-Медиа" о признании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Стрелец-Медиа» (далее – ответчик, общество), с требованиями: - признать недействительным открытый аукцион на право заключения договоров по Лотам № 4, 11, 16, 25, 27, 29, 31, 34 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена. - признать недействительными следующие договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещаемой на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа Кашира Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, заключенные сроком на 5 (пять) лет между администрацией городского округа Кашира Московской области, в интересах которой действовал Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира и Обществом с ограниченной ответственностью «Стрелец-Медиа»:

1. договор №15 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, <...> около д.З;

2. договор №16 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, а/д Кашира-Ненашево. 110 км, 500 м, справа;

3. договор №17 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Пенашсво, 111 км, 280 м, справа;

4. договор №18 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Иенащево, 115 км, 450 м, слева;

5. договор №19 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Иенащево, 114 км, 250 м, справа;

6. договор №20 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Ненащево, 114 км, 950 м, слева;

7. договор №21 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Ненашево, 115 км, 860 м, слева;

8. договор №22 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Ненащево, 116 км, 250 м, слева.

Определениями Арбитражного суда Московской области от 29.01.2018, 19.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация городского округа Кашира, Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (том 1 л.д.1, том 2 л.д.26).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.08.2018 по делу №А41-3714/18 признаны недействительными договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 13.02.2017: - №15, с местом размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, <...> около д.3; - №16, с местом размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, а/д Кашира-Ненашево, 110 км, 500м, справа; - №17, с местом размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, а/д Кашира-Ненашево, 111 км, 280 м, справа; - №18, с местом размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, а/д Кашира-Ненашево,115 км, 450 м, слева; - №19, с местом размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, а/д Кашира-Ненашево,114 км, 250м, справа; - №20, с местом размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, а/д Кашира-Ненашево,114 км, 950 м, слева; - №21, с местом размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, а/д Кашира-Ненашево, 115 км, 860м, слева; - №22, с местом размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, а/д Кашира-Ненашево,116 км, 250 м, слева, заключенные сроком на 5 лет между администрацией городского округа Кашира в лице Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира и ООО «Стрелец-Медиа».

Производство по делу прекращено в части требования о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договоров по Лотам №№ 4,11,16, 25,27, 29, 31, 34 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена (том 2 л.д.76-82).

Не согласившись с указанным судебным актом ООО «Стрелец-медиа» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены судом в соответствии со статьями 266 – 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрация городского округа Кашира и ООО «Стрелец-медиа», надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В судебном заседании представители комитета и Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.01.2017 в соответствии с постановлением администрации городского округа Кашира Московской области от 19.12.2016 №3940-па «О проведении открытого аукциона №1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Кашира Московской области проведен открытый аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена.

По итогам проведенного аукциона победителями были признаны: ООО «ИК ТРЕЙД», ООО «А2», ООО «Восток-Медиа», ООО «Элемент», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Стрелец-Медиа».

По результатам проведенного аукциона с ООО «Стрелец-Медиа» на пятилетний срок заключены следующие договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: 1. Договор №15 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, <...> около д.3; 2. Договор №16 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, городской округ Кашира, а/д Кашира-Ненашево. 110 км, 500 м, справа; 3. Договор №17 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Пенашсво, 111 км, 280 м, справа; 4. Договор №18 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Иенащево, 115 км, 450 м, слева; 5. Договор №19 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Иенащево, 114 км, 250 м, справа; 6. Договор №20 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Ненащево, 114 км, 950 м, слева; 7. Договор №21 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Ненашево, 115 км, 860 м, слева; 8. Договор №22 от 13 февраля 2017 года, место размещения рекламной конструкции: Московская область, а/д Кашира-Ненащево, 116 км, 250 м, слева.

Решением УФАС по МО №3989, вынесенного по результатам проверки по жалобе ФИО6, установлено, что Постановление Администрации городского округа Кашира Московской области от 19.12.2016 №3940-па «О проведении открытого аукциона №1 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» и извещение о проведении аукциона, а также аукционная документация не были опубликованы на официальном сайте Администрации г.о. Кашира www.kashira.org и в газете «Вести каширского района» от 20.12.2016, соответственно.

Данное обстоятельство явилось основанием для направления комитетом 19.12.2017 претензии ООО «Стрелец-Медиа» с проектом соглашения о расторжении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Оставление указанной претензии ООО «Стрелец-Медиа» без удовлетворения, явилось основанием для обращения комитета в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 448 ГК РФ в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Указанные нормы законодательства не устанавливают специальных требований к порядку проведения торгов, предметом которых является заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности, а равно к организации и порядку проведению торгов.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка проведения аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Каширский муниципальный район» Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 16.08.2013 № 45-н (в редакции решения Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от 28.04.2015г. № 32-н (далее – Порядок), извещение о проведении аукциона на право установки и эксплуатации рекламной конструкции размещается организатором аукциона в официальном печатном издании – газете «Вести Каширского района» и на официальном сайте администрации Каширского муниципального района www.kashira.org в сети Интернет в срок, установленный аукционной документацией, но не менее чем за тридцать дней до даты проведения аукциона.

Согласно пункту 5.3 Порядка после размещения на официальном сайте администрации www.kashira.org и опубликовании в газете «Вести Каширского района» извещения о проведении аукциона лицо, желающее стать участником аукциона, имеет право ознакомиться с документацией об аукционе, а организатор аукциона обязан обеспечить ему возможность ознакомления с такой документацией.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, как и заключенные по их результатам договоры, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (ст. 449 ГК РФ, ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 24.04.2018 по делу № А41-3839/18 удовлетворено заявление ИП ФИО6 о признании недействительным аукцион № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, состоявшийся 24.01.2017.

Данный судебный акт вступил в законную силу.

Указанным судебным актом установлено, что администрацией городского округа Кашира – организатором торгов допущены нарушения при организации и проведении торгов, выразившиеся в отсутствии публикации в установленный срок Постановления № 3940-па.

Таким образом, организатором торгов были нарушены правила проведения торгов, установленные законом, выразившиеся в необоснованном ограничении доступа третьих лиц к участию в торгах, что нарушило их права и законные интересы, поскольку были лишены законного права участвовать в данных торгах.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание их недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Правом на иск о признании результатов торгов недействительными обладает субъект при одновременном наличии двух условий: нарушение его субъективного гражданского права в ходе организации и проведения торгов и возможность восстановления нарушенного права.

В данном случае нарушение правил проведения торгов, установленных законом, было выражено в необоснованном ограничении доступа третьих лиц к участию в торгах, что нарушило их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишило их законного права участвовать в торгах.

Поскольку решением Арбитражного суда Московской области от 24.04.2018 по делу № А41-3839/18 открытый аукцион № 1 признан недействительным, заключенные по его результатам договора также признаются недействительными.

При изложенных обстоятельствах является верным вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований в части признании недействительными договоров от 13.02.2017 №15, №16, №17, №18, №19, №20, №21, №22.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о прекращении производства по делу в части требования истца о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договоров по Лотам № 4, 11, 16, 25, 27, 29, 31, 34 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

Как следует из разъяснений пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его, основанием иска - фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику.

Системный анализ положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что производство по делу может быть прекращено только в том случае, если тождество споров по обоим делам не вызывает сомнения.

При этом оценивая тождества исков при разрешении вопроса о прекращении производства по делу, в том числе на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывает наличие трех составляющих тождества исков в совокупности: те же лица, участвующие в деле, тот же предмет и то же основание иска.

Судом установлено, что решением суда от 24.04.2018 по делу № А41-3839/18 аукцион № 1 на право заключения договоров на установку и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кашира Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, состоявшийся 24.01.2017, предметом, которого также являлось право заключения договоров по Лотам № 4, 11, 16, 25, 27, 29, 31, 34 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, признан недействительным.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в рамках дела А41-3839/2018, участвовало ООО «Стрелец-Медиа».

Таким образом, установив тождественность споров в рамках дел А41-3839/18 и А41-3714/18, производство по настоящему делу в части признания недействительным открытого аукциона на право заключения договоров по Лотам № 4, 11, 16, 25, 27, 29, 31, 34 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в указанной части.

С учетом изложенного, при совокупности указанных выше обстоятельств суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными в полном объеме, основанными на неверном толковании норм материального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 августа 2018 года по делу №А41-3714/18 оставить без изменения, апелляционную

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

С.К. Ханашевич

Э.С. Миришов