Постановление от 18 мая 2022 г. по делу № А32-31853/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-31853/2021
город Ростов-на-Дону
18 мая 2022 года
15АП-6411/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, паспорт;

от специалиста отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО3: лично ФИО3, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Нива»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.02.2022 по делу № А32-31853/2021

по заявлению закрытого акционерного общества «Нива»

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, специалисту отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО3

при участии третьих лиц: Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Федеральной службы судебных приставов

о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, ФЗ-59 от 02.05.2006 и ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Нива» (далее - заявитель, ЗАО «Нива», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, к специалисту отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, ФЗ-59 от 02.05.2006 и ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717; не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный законом срок никакого ответа на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта по делу № А32-56701/2019; не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения; несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030938717 на сайте казначейства существенных и недостоверных сведений о движении ДС по долгу; об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Нива».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2022 в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства - отказано. В удовлетворении заявленных требований - отказано. С ЗАО «Нива» в доход федерального бюджета взыскано 12 000 (двенадцать тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

ЗАО «Нива» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило пересмотреть дело А32-31853/2021 по правилам суда первой инстанции, решение отменить полностью как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ЗАО «Нива» полностью либо частично.

В отзывах на апелляционную жалобу казначей отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО3 и Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании Специалист отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО3 и представитель Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

От ЗАО «Нива» поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела - материалы вступившей в законную силу судебной практики по аналогичным спорам, подтверждающей правовую позицию заявителя по существу изложенных в иске требований.

Судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку материалы судебной практики не являются доказательствами по делу, при этом тексты судебных актов являются общедоступными. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для приобщения этих документов к материалам дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что дополнительные доказательства поступили в суд апелляционной инстанции в электронном виде, суд оставил их в материалах дела, но не будет учитывать в качестве доказательств по делу.

От ЗАО «Нива» поступило ходатайство о фальсификации доказательств и об исключении доказательств.

Судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства о фальсификации доказательств и ходатайства об исключении доказательств в связи со следующим.

Основания для рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции заявлений о фальсификации доказательств, представленных в суд первой инстанции, отсутствуют, так как это нарушает требования части 3 статьи 65 Кодекса о раскрытии доказательств до начала рассмотрения спора (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Кроме того, в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что в порядке статьи 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства: изготовление документа специально для представления его в суд (например, несоответствие времени изготовления документа указанным в нем датам) либо внесение в уже существующий документ исправлений или дополнений (например, подделка подписей в документе, внесение в него дополнительного текста). В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе).

В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе), в связи с чем, заявление общества о фальсификации доказательства суд апелляционной инстанции отклоняет.

От ЗАО «Нива» поступило ходатайство о привлечении Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в качестве заинтересованного лица.

Судебная коллегия отказала в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не переходил.

От ЗАО «Нива» поступило ходатайство об истребовании доказательств по делу.

Рассмотрев ходатайство об истребовании доказательств по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.

При рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательствам, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств пришел к выводу, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для вынесения судебного акта, в связи с чем, ходатайство не подлежит удовлетворению.

От ЗАО «Нива» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с необходимостью ознакомления заявителя с поступившими в дело А32-31853/2021 новыми доказательствами, их изучения и подготовки правовой позиции по существу спора в целом с учётом вновь поступивших документов.

Судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку в материалах дела имеются все необходимые документы для полного и всестороннего рассмотрения материалов дела. Кроме того, суд апелляционной инстанции не обязывал явкой представителя.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, должны быть ими обоснованы.

В суд апелляционной инстанции заблаговременно до начала судебного заседания поступили отзывы специалиста отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО3 и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю на апелляционную жалобу 04.05.2022 посредством информационного ресурса «Мой Арбитр».

Общество имело возможность заблаговременно до начала судебного заседания ознакомится с поступившими в суд апелляционной инстанции отзывами на апелляционную жалобу посредством сервиса онлайн-ознакомления с судебными делами.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 04.03.2021 Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-56701/19 выдан исполнительный лист ФС № 030938717 о взыскании с ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в пользу ЗАО «Нива» 9 306 руб. судебных издержек.

Заявлением от 28.03.2021 ЗАО «Нива» предъявило исполнительный лист ФС № 030938717 к исполнению в Управление Федерального Казначейства по Краснодарскому краю, просило «во избежание бюрократических проволочек организовать (взять на контроль)» его исполнение путем перечисления денежных средств в сумме 9 306 руб. на расчетный счёт ЗАО «Нива»; об исполнении просил уведомить письменно заказной корреспонденцией.

Заявитель указывает, что из карточки хода исполнения исполнительного листа ФС № 030938717, размещенной на официальном сайте УФК по Краснодарскому краю в сети Интернет, ему стало известно, что 02.04.2021 указанный исполнительный лист был зарегистрирован в УФК по Краснодарскому краю, была инициирована процедура обращения взыскания на средства бюджета, регламентированная гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ); 28.06.2021 УФК по Краснодарскому краю получен от должника - ГУ ФССП по Краснодарскому краю платежный документ 00ГУ-003497 о полном исполнении долга; однако, сведения об этом в карточке хода исполнения исполнительного листа отсутствовали; 05.07.2021 сумма долга в полном объёме была перечислена на расчетный счет взыскателя; в этот же день задним числом были внесены все сведения о движении денежных средств в карточку исполнения исполнительного листа; никаких писем, ответов, уведомлений, касающихся обстоятельств разрешения поданного в УФК по Краснодарскому краю обращения заявителя от 28.03.2021 об исполнении вступившего в законную силу судебного акта, по настоящее время направлено не было.

С учётом указанных обстоятельств ЗАО «Нива» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717; не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный законом срок никакого ответа на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта по делу № А32-56701/2019; не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения; несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения и/л ФС № 030938717 на сайте казначейства существенных и недостоверных сведений о движении ДС по долгу; просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Нива».

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с п. 2 ст. 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

При рассмотрении требований заявителя о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, Закону № 59-ФЗ, ведомственным приказам и инструкциям и др. деяния УФК по Краснодарскому краю, специалиста УФК по Краснодарскому краю ФИО3, выразившиеся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 242.3 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (далее в настоящей статье - лицевые счета должника) (п. 1 ст. 242.3 БК РФ).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (п. 2 ст. 242.3 БК РФ).

Согласно п. 3 ст. 242.3 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее также - решения налоговых органов), операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу, органу управления государственным внебюджетным фондом), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства (п. 5 ст. 242.3 БК РФ).

Орган государственной власти (государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 6 ст. 242.3 БК РФ).

Согласно п. 7 ст. 242.3 БК РФ должник обязан представить в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств, свидетельствующих о допущенном заинтересованными лицами - УФК по Краснодарскому краю (Управление), специалистом УФК по Краснодарскому краю ФИО3, бездействии, выразившемся в заволокичевании исполнения, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» в установленный законом срок и неисполнении в установленный законом срок требований и/л ФС № 030938717, на наличие которого ссылается заявитель, применительно к следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 3.22 Приказа Федерального архивного агентства от 22.05.2019 № 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления» регистрация входящих документов осуществляется в день их поступления или на следующий рабочий день.

В соответствии с п. 11.1 Постановления Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утверждаемыми Федеральным архивным агентством. Федеральные органы исполнительной власти издают свои инструкции по делопроизводству по согласованию с Федеральным архивным агентством.

В соответствии с Приказом Федерального казначейства от 27.05.2011 № 206 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Федерального казначейства» (далее - Инструкция) ведение делопроизводства в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется с помощью прикладного программного обеспечения Автоматизированной системы документооборота (п. 1.9).

При приеме входящей корреспонденции, поступившей в территориальный орган Федерального казначейства на бумажных носителях, проверяется: правильность доставки корреспонденции по адресу; ошибочно поступившие (доставленные) документы возвращаются отправителю; наличие указанных в документах приложений, а также соответствие номеров полученных документов номерам, указанным на конвертах. При отсутствии приложений на документе проставляется штамп «Получено без приложений» и в РКК документа делается соответствующая пометка (п. 5.2.2.).

В соответствии с п. 5.2.4. Инструкции документы, поступившие в территориальный орган Федерального казначейства в течение рабочего дня, проходят первичную обработку и регистрацию в Службе делопроизводства в день поступления документов (не позднее следующего рабочего дня).

Из материалов дела следует, что заявление общества от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта и приложенные к нему документы, поступили в Управление 01.04.2021, зарегистрированы 02.04.2021, то есть не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в орган Федерального казначейства, что соответствует п. 5.2.4. Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденной Приказом Федерального казначейства от 27.05.2011 № 206; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

С учётом положений п. 2 ст. 242.3 БК РФ УФК по Краснодарскому краю обязано направить должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа (02.04.2021), то есть до 09.04.2021.

Судом первой инстанции установлено, что 03.04.2021 и 04.04.2021 являются нерабочими выходными днями; 06.04.2021 сформировано Уведомление о поступлении исполнительного документа № 18-02-28/990; данное уведомление направлено должнику в ППО ОЕБС АСФК 06.04.2021; доставлено 06.04.2021 в 16:15:03, что подтверждается скриншотом транспортной истории документа; 09.04.2021 уведомление вручено должнику на бумажном носителе, о чем свидетельствует запись на Уведомлении; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что сроки, установленные п. 2 ст. 242.3 БК РФ, Управлением соблюдены; иных выводов указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

С учетом положений п. 3, п. 5 ст. 242.3 БК РФ 23.04.2021 , то есть на десятый рабочий день со дня получения уведомления 09.04.2021, должником - ГУ ФССП по Краснодарскому краю предоставлены: информация от 21.04.2021 № 23915/21/230 об источнике образования задолженности и копия запроса-требования от 21.04.2021 № 23915/21/216, направленного должником в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого он находится - ФССП России, на выделение соответствующих лимитов бюджетных обязательств, в связи с их отсутствием, а также с указанием даты поступления исполнительных документов в орган Федерального казначейства.

ФССП России, являясь органом государственной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого находится должник ГУ ФССП по Краснодарскому краю, применительно к положениям п. 6 ст. 242.3 БК РФ обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства.

Таким образом, с учётом названных положений п. 6 ст. 242.3 БК РФ трехмесячный срок доведения лимитов распорядителем по предъявленному исполнительному документу истекает 02.07.2021.

Судом первой инстанции установлено, что 01.07.2021

доведены лимиты бюджетных обязательств на лицевой счет должника расходным расписанием от 01.07.2021 № 322/78517/049 в 18-55.

В соответствии со ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств представляет собой объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, 01.07.2021 в 18 час. 55 мин. на счёт должника поступили не денежные средства, а право на получение этих денежных средств.

02.07.2021 в 13 час. 04 мин. (на следующий рабочий день после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств) должник посредством ППО СУФД АСФК предоставил на оплату заявку на кассовый расход (далее - ЗКР) от 28.06.2021 № 00ГУ-003497 со счета 3211 (в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств были доведены 01.07.2021 в 18 час. 55); заявка на кассовый расход от

28.06.2021 № 00ГУ-003497 зарегистрирована 02.07.2021 ФИО3; без доведенных лимитов бюджетных обязательств заявка на кассовый расход в работу не принимается.

Согласно п. 4.3. Раздела IV «Распоряжения о совершении казначейских платежей» приказа Федерального казначейства от 13.05.2020 № 20н «Об утверждении Правил организации и функционирования системы казначейских платежей» - распоряжение о перечислении средств получателя бюджетных средств действительно для представления в течение десяти календарных дней с даты его составления.

Обмен документами между Управлением и ГУ ФССП России по Краснодарскому краю осуществляется посредством программы - Прикладное программное обеспечение Системы удаленного финансового документооборота, обеспечивающее реализацию юридически значимого информационного обмена между компонентами Автоматизированной системы Федерального казначейства (ППО СУФД АСФК).

Между Управлением и ГУ ФССП России по Краснодарскому краю заключен Договор № 37-1850/СУФД от 01.06.2011 об обмене электронными документами.

Согласно Приложению 3 к договору № 37-1850 СУФД от 01.06.2011 «Об обмене электронными документами» (Дополнительное соглашение от 11.01.2021 № 7) приём Распоряжений о совершении казначейских платежей и других платежных документов обрабатываются в течение дня; заявка на кассовый расход (Распоряжение) обрабатывается текущим операционным днем в случае поступления с 9 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.; приём и обработка документов текущим днем заканчивается на один час раньше в пятницу и на два часа - в предпраздничные дни.

Согласно Приказу Федерального казначейства от 31.12.2020 № 420 «Об утверждении порядка организации работы территориальных органов Федерального казначейства в части проведения операций со средствами на едином счете федерального бюджета, операций по привлечению на единый счет федерального бюджета остатков средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, остатков средств федеральных бюджетных и автономных учреждений, остатков средств юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, а также остатков средств, поступающих в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, и операций по возврату привлеченных на единый счет федерального бюджета остатков средств на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены» (далее - Приказ № 420) Территориальный орган Федерального казначейства (ТОФК) на основании представленных получателями средств федерального бюджета, администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, федеральными бюджетными и автономными учреждениями, юридическими лицами и принятых к исполнению распоряжений о совершении казначейских платежей формирует и направляет в Межрегиональное операционное УФК (г. Москва) до 16 часов 00 минут местного времени текущего рабочего дня (в дни, непосредственно предшествующие выходным и нерабочим праздничным дням, - до 15 часов 00 минут местного времени) Консолидированную заявку для перечисления средств с отдельного счета федерального бюджета на счета 3100, 3211, 3212, 3214 и 3215, открытые в ТОФК (п. 3.3. Приказа № 420).

В случае если Консолидированная заявка соответствует установленным требованиям, Межрегиональное операционное УФК (г. Москва) осуществляет перечисление средств с Отдельного счета федерального бюджета на счета 3100, 3211,

3212, 3214, 3215, открытые в ТОФК, Отдельные счета 3241 и 3251, и счет 3261, открытый в Межрегиональном операционном УФК, не позднее рабочего дня, следующего за днем представления Консолидированной заявки (п. 3.9. Приказа № 420).

Перечисление неиспользованных в течение текущего рабочего дня остатков средств со счетов 3211, 3212, 3214, 3215, открытых в ТОФК, со счета 3261, открытого в Межрегиональном операционном УФК, а также с Отдельных счетов 3241 и 3251 на Отдельный счет федерального бюджета осуществляется ежедневно на основании поручений о перечислении на счет, автоматически сформированных и подписанных электронной подписью ТОФК, сертификат ключа проверки которой не содержит сведений о физическом лице, действующем от его имени, после наступления времени, установленного для каждого ТОФК в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку.

Распоряжения о совершении казначейских платежей со счетов 3211, открытых в ТОФК, исполняются исключительно за счет средств, поступивших на данные счета с Отдельного счета федерального бюджета в соответствии с Консолидированными заявками.

Выполнение ТОФК функции по осуществлению казначейского обслуживания исполнения федерального бюджета за счет иных поступлений на счета 3211, открытых в ТОФК, не допускается.

Материалами дела подтверждается, что 02.07.2021 ЗКР от 28.06.2021 № 00ГУ-003497, поступившая в ППО ОЕБС АСФК 02.07.2021 в 13 час. 04 мин. была включена Управлением в консолидированную заявку 02.07.2021 в 14:03:18 и направлена в Межрегиональное операционное УФК (г. Москва).

После поступления денежных средств со счета Межрегионального операционного УФК (г. Москва) под заявленную Консолидированную заявку, автоматизировано в ППО ОЕБС АСФК под каждую включенную в Консолидированную заявку на кассовый расход формируются платежные поручения на перечисления.

03.04.2021, 04.04.2021 являются нерабочими выходными днями.

05.07.2021 в 13:18:15 платежное поручение от 05.07.2021 № 173834 на сумму 9 306 руб. было исполнено Банком. Денежные средства поступили на счет ЗАО «Нива» 05.07.2021.

Из вышеизложенного следует, что исполнительный лист поступил в Управление 02.04.2021; лимиты бюджетных обязательств доведены должнику 01.07.2021 в 18 час. 55 мин.; заявка на кассовый расход от 28.06.2021 № 00ГУ-003497 зарегистрирована 02.07.2021 ФИО3; консолидированная заявка направлена в МОУ ФК 02.07.2021 в 14:03:18; денежные средства перечислены взыскателю 05.07.2021 (п. 3.9. Приказа № 420).

06.07.2021 Уведомлением об исполнении исполнительного документа в полном объёме от 06.07.2021 № 18-02-28/2079 исполнительный документ серии ФС № 030938717 возвращен в суд как полностью исполненный.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении заинтересованными лицами - Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю, специалистом отдела расходов Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю - казначеем ФИО3 установленных статьей 242.3 БК РФ правил исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю трехмесячного срока, установленного положениями п. 6 ст. 242.3 БК РФ, коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании действующих норм права.

Как следует из буквального толкования норм п. 6 ст. 242.3 БК РФ трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства предусмотрен для обеспечения органом государственной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием; Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю не является органом государственной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов; в рассматриваемом случае главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится должник ГУ ФССП по Краснодарскому краю, является ФССП России.

При рассмотрении требований заявителя о признании незаконным допущенного УФК по Краснодарскому краю бездействия, выразившегося в не уведомлении и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный законом срок «никакого ответа» на обращение от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта по делу № А32-56701/2019 со ссылкой на положения Закона № 59-ФЗ, судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, установленный Законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан, распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В данном случае предприниматель обратился в УФК по Краснодарскому краю с заявлением от 28.03.2021 об исполнении вступившего в силу судебного акта в соответствии с главой 24.1 БК РФ; соответственно, правоотношения между обществом и УФК по Краснодарскому краю возникли в рамках БК РФ, а не в рамках Закона № 59-ФЗ.

При этом Законом № 59-ФЗ прямо предусмотрено, что он не распространяется на правоотношения, которые регулируются другими Федеральными законами. При этом действующим законодательством не предусмотрено информирование взыскателя по исполнительному документу.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2021 по делу № А32-31773/2020.

Вместе с тем, по просьбе, содержащейся в заявлении взыскателя от 28.03.2021 (вх. № 580 от 02.04.2021), УФК по Краснодарскому краю направлены информационное письмо от 14.07.2021 № 18-02-28/2216 и копия платежного поручения от 05.07.2021 № 173834 на сумму 9 306 рублей, подтверждающие исполнение исполнительного документа ФС №030938717.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению, как не основанные на правильном толковании норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом.

При рассмотрении требований заявителя о признании незаконным допущенного УФК по Краснодарскому краю бездействия, выразившегося в неуведомлении взыскателя о невозможности разрешения обращения предпринимателя в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения, коллегия исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 8 ст. 242.3 БК РФ при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

В данном случае нарушений органом Федерального казначейства требования по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства, судом не установлено, ввиду перечисления должнику денежных средств в полном объёме до истечения десятидневного срока, установленного п. 8 ст. 242.3 БК РФ.

Нарушений органом Федерального казначейства - УФК по Краснодарскому краю требований Закона № 59-ФЗ применительно к названному эпизоду также не установлено, поскольку правоотношения между предпринимателем и УФК по Краснодарскому краю возникли в рамках БК РФ, а не в рамках Закона № 59-ФЗ.

Оценивая требование заявителя о признании незаконными действий УФК по Краснодарскому краю, выразившихся в несвоевременном внесении задним числом в карточку хода исполнения исполнительного листа ФС № 030938717 на сайте казначейства существенных и недостоверных сведений о движении денежных средств по долгу, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 12.11.2010 № 304 «О размещении органами Федерального казначейства на интернет-сайтах информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов» (далее - Приказ № 304) на управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, возложена обязанность размещать на Интернет-сайтах территориальных органов Федерального казначейства информацию о ходе исполнения исполнительного документа, а также утверждены правила ее размещения.

В соответствии с пунктом 5 Правил размещения информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов, утвержденных приказом № 304, информация о поступлении исполнительного документа размещается на сайте не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления исполнительного документа, а информация о стадии исполнения судебного акта - не позднее рабочего дня, следующего за днем ее изменения.

Управлением 02.07.2021 в 16:00:16 осуществлена выгрузка на официальный сайт Федерального казначейства пакетом idd_1800_20210702_0001_O.xml с результатом выгрузки «пакет не обработан», протокол зарегистрирован.

На официальном сайте Федерального казначейства 02.07.2021 зафиксировано, что по исполнительному документу ФС № 030938717 произошли изменения 02.07.2021, согласно протоколу выгрузки информации на сайт от 02.07.2021 (по ГУИД исполнительного документа BF34C5ED-EA79-0718-E053-OA1208A74543).

По состоянию на 02.07.2021 предоставленная должником ЗКР от 28.06.2021 № 00ГУ-003497 находилась в стадии обработки и статус платежного документа изменен на «Исполнен» банком на основании выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03181785170 от 05.07.2021.

Согласно сформированной 06.07.2021 в 10:04:58 под № 110465125 выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03181785170 за отчетную дату 05.07.2021 платежный документ - платежное поручение от 05.07.2021 № 173834 на сумму 9 306 руб. - было исполнено Банком 05.07.2021 в 13:18:15.

Изменения по исполнительному документу ФС № 030938717, произведенные в ППО ОЕБС АСФК на основании платежного поручения от 05.07.2021 № 173834 на сумму 9 306 руб., исполненного Банком 05.07.2021 в 13:18:15, отражены в выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03181785170 от 05.07.2021; указанное отражено на лицевом счете должника 06.07.2021 в 10:04:58.

Данный факт изменения по исполнительному документу ФС № 030938717 отражен выгрузкой 05.07.2021 на официальном сайте Федерального казначейства.

Таким образом, информация об исполнении исполнительного документа отображается на сайте только после получения выписки из банка, подтверждающего осуществление платежа.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что доводы заявителя не подтверждены документально, носят вероятностный характер.

Учитывая установленные по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования заявителя являются необоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы.

Определением суда апелляционной инстанции от 08 апреля 2022 года ЗАО «Нива» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с ЗАО «Нива» в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2022 по делу № А32-31853/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Нива» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева


СудьиО.Ю. Ефимова


С.В. Пименов