Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А51-595/2023

2057/2023-269987(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-595/2023
г. Владивосток
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи О.А. Жестилевской, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304253318000030)

к Администрации Черниговского района (ИНН2533000738, ОГРН1022501225086),

третье лицо: Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

о признании незаконным решения от 04.10.2022 об отказе в выкупе земельного участка сельскохозяйственного назначения,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО3, паспорт, доверенность от 07.02.2022, диплом, ответчик, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее по тексту – заявитель, глава КФХ) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Черниговского района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 04.10.2022 об отказе в выкупе земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление).

При неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных ответчика, третьего лица, заседание проводится в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд в порядке ст. 66 АПК РФ приобщил к материалам дела дополнительные документы заявителя, поступившие в суд до начала заседания через систему «Мой арбитр».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, возражал по доводам Администрации. В обоснование требований выразил несогласие с доводами Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-595/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Администрации о нецелевом использовании спорного земельного участка, сославшись на представленное в материалы дела заключение Россельхознадзора, которым подтверждается целевое использование земельного участка и отсутствие нарушений законодательства. Относительно довода Администрации о возможном затоплении с. Черниговка при возможном выходе из берегов пруда-накопителя сослался на заключение экспертного организации ООО «ЕЦГИ «ГЕОЛАБ», согласно которому водный объект и его защитная дамба (плотина), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:1928 являются безопасными.

Ответчик заявленные требования не признает, мотивируя позицию следующим:

- использование арендатором земельного участка не по целевому назначению;

- самовольное создание на спорном земельном участке гидротехнического сооружения без получения соответствующего разрешения на строительство, с нарушением экологических, природоохранных норм и правил, что, в свою очередь, влечет угрозу жизни и здоровья граждан, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с причинением ущерба физических и юридических лиц.

Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по тексту письменного отзыва указало, что должностными лицами Управления неоднократно проводились обследования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1928, по результатам обследований нарушений земельного законодательства не установлено.

Судом по материалам дела и пояснений сторон установлено следующее.

Между комитетом по управлению имуществом Черниговского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 30.12.2005 заключен договор № 575 аренды земельного участка (далее – договор аренды) с кадастровым номером 25:22:250001:1928 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <...> примерно в 2400 м по направлению на восток от ориентира дом № 203, расположенного за пределами участка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 55893, 91 кв.м. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Срок аренды земельного участка установлен с 30.12.2005 по 30.12.2035 (п. 1.3 договора аренды).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером 25:22:250001:1928 данный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Сведений о наличии в его границах водоема Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

Из заключения специалиста ФИО5 от 15.09.2022 № 9 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1928 располагается:

- защитная дамба водного объекта протяженностью 214 м (площадь – 1 824 кв.м);

- накопительный водоём площадью 43 443 кв.м; - сельскохозяйственные земли (соя) площадью 4 017 кв.м

Указанные сооружения отражены также на Плане земель Совхоза Черниговский 1988 г., а также имеются в Проекте перераспределения земель ТОО Черниговский от 1993 г.

Согласно Правилам землепользования и застройки Черниговского сельского поселения», утвержденными решением муниципального комитета Черниговского сельского поселения № 123 от 13.05.2014г. земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:1928 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и

зоне Р-2 «Рекреационная зона с искусственными водоемами» основные виды разрешенного использования: Водные объекты 11.0.

Соглашением от 16.12.2014 права и обязанности арендатора по договору № 575 от 30.12.2005 переданы ФИО6, впоследствии ФИО2 (в связи с заменой главы КФХ по соглашению от 20.12.2019).

С указанного времени земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:1928, площадью 55893,91 кв. м, принадлежит на праве аренды главе КФХ ФИО2 (дата государственной регистрации 10.01.2020, № 25:22:250001:192825/004/2020-22035).

В ходе использования земельного участка 31.10.2017 главой КФХ в Администрацию направлено заявление о намерениях по восстановлению ранее существующего водоема, расположенного в пределах арендуемого земельного участка.

В 2018 году по заказу КФХ ООО «ЭкоСфера» составлена программа планируемых работ с оценкой воздействия на окружающую среду. Аккумулирующий водоем (пруд-накопитель) на местном стоке для орошения сельскохозяйственных культур в районе с. Черниговка Приморского края.

03.03.2018 глава КФХ обращался в администрацию за выдачей градостроительного плана на указанный земельный участок, с целью реконструкции гидротехнического сооружения. В выдаче градостроительного плана земельного участка было отказано.

09.08.2018 Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выдано заключение о согласовании деятельности, предусмотренной программой планируемых работ «Аккумулирующий водоем (пруд-накопитель) на местном стоке для орошения сельскохозяйственных культур в районе с. Черниговка Приморского края».

09.10.2018 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края принято решение № 25-20.03.07.001-Р-РМИО-С-2018-02939/00 (зарегистрировано Отделом водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления 09.10.2018) о предоставлении водного объекта в пользование: река Медведица бассейна реки Амур с местом забора воды – водозабор № 1.

Указанным решением № 25-20.03.07.001-Р-РМИО-С-2018-02939/00 установлена водоохранная зона объекта: 100 метров (п. 3.6 решения).

В п. 3.5 решения № 25-20.03.07.001-Р-РМИО-С-2018-02939/00 приведен перечень гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, обеспечивающих возможность использования водного объекта или его части для нужд водопользователя: пруд-накопитель, тело дамбы, шлюз-регулятор (выполнен из стальной трубы диаметром 33 мм), магистральный канал).

Согласно заключению, выполненного по заказу главы КФХ ФИО2 ООО «ЕЦГИ «ГЕОЛАБ» от 11.03.2023 исследуемый водоём, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:1928, представляет собой пруд-накопитель пойменного типа, образованный на надпойменной террасе и частично на пойме реки Медведица и реки Черниговка у их слияния путем строительства П – образной дамбы обвалования. Границы участка: с востока - р. Медведица, с севера и запада - земли сельскохозяйственного назначения, с юга - р. Черниговка.

Исследуемый накопительный водоём сдан в эксплуатацию в 1973 году и был предназначен для орошения полей Гусаровской осушительно-оросительной системы (овощной участок) Черниговского овощесовхоза согласно акту приёмки в эксплуатацию Государственной приёмочной комиссией законченного строительства Гусаровской оросительной системы Черниговского овощесовхоза 31 октября 1973 года.

Экспертами ООО «ЕЦГИ «ГЕОЛАБ» было установлено, что основной способ наполнения водоёма - самотечный, через стальную водоподающую трубу диаметром 500 мм, оборудованную системой затворов, расположенную в теле восточного участка дамбы, со стороны р. Медведица, на высоте 1 м от уровня воды в реке. Наполнение осуществляется ежегодно, в весенний паводковый период от р. Медведица (приток первого порядка р. Черниговка). Поскольку уровень воды в реке Медведица недостаточен для самотечного наполнения водоёма, поэтому в целях поддержания расчетного уровня воды производится принудительная подача воды из водозаборного устройства на р. Медведица в период с мая по сентябрь. Собственной водосборной площади водоёма для поддержания уровня воды недостаточно – при отсутствии забора воды из реки происходит осушение пруда.

Используемый арендатором земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:1928 не входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Приморском крае, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 18.11.2020 № 315-рз (в том числе в ред. от 05.05.2023 № 10-рс).

Арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:22:250001:1928 с расположенным на нем водным объектом прудом- накопителем, глава КФХ ФИО2, руководствуясь положениями пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, подготовила и направила 19.09.2022 в администрацию Черниговского района заявление о выкупе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:22:250001:1928 площадью 55893,91 кв.м., находящегося по адресу: <...> примерно в 2400 метрах по направлению на восток от ориентира дом номер 203.

Письмом от 04.10.2022 № 4695 администрация Черниговского района отказала в заключении договора купли-продажи земельного участка со ссылкой на необходимость предоставления дополнительных документов по безопасности находящегося на участке водного объекта, и на срок договора аренды менее 3 лет.

Полагая решение, оформление письмом от 04.10.2022 № 4695 незаконным, не соответствующим нормам законодательства и нарушающим законные права и интересы, глава КФХ ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, приведенные доводы и возражения, выслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения (действий) органа местного самоуправления может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение действием/решением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд

принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров

для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для осуществления фермерским хозяйством его деятельности; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий - для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Перечень имущества фермерского хозяйства перечислен в статье 6 Федерального закона № 74-ФЗ, согласно которой в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 74-ФЗ, распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства его главой.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 74-ФЗ, сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах.

В рассматриваемом случае глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1928, до истечения срока действия договора аренды земельного участка от 30.12.2005 № 575 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Изначально договор аренды земельного участка от 30.12.2005 № 575 был заключен между главой КФХ ФИО4 и Администрацией Черниговского муниципального района Приморского края.

16.12.2014 году главой КФХ ФИО4 (ОГРНИП 305253308700038) была оформлена переуступка по договору аренды с главой КФХ ФИО6 (ОГРНИП 304253318000030).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) к предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства,

которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Таким образом, крестьянско-фермерские хозяйства могут выступать как юридические лица, тем самым заключая договоры аренды земельных участков и выкупать земельные участки. Представительным органом КФХ является глава КФХ, который действует от имени и в интересах всех членов КФХ (ст. 17 Закона № 74-ФЗ).

Соответственно, договор аренды с 16.12.2014 был заключен с коммерческим объединением граждан в лице главы КФХ ФИО6, что четко следовало из вводной части соглашения от 16.12.2014 о переуступке по договору аренды главе КФХ ФИО6 (ОГРНИП 304253318000030).

В силу п. 2 ст. 18 Закона № 74-ФЗ смена главы фермерского хозяйства должна быть указана в соглашении, заключенном членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

09.12.2019 протоколом общего собрания КФХ было принято решение заменить главу КФХ на ФИО2, вместе с тем бывший глава данного КФХ ФИО6 остался членом КФХ.

09.12.2019 заключено Соглашение между членами КФХ ФИО2 в соответствии с п. 2 ст. 18 Закона № 74-ФЗ.

В связи со сменой главы КФХ, для документального порядка заключено соглашение от 20.12.2019 на спорный земельный участок, которым была произведена смена главы одного и того же КФХ.

Таким образом, судом установлено, что переуступкой права аренды фактически произведено только титульное переименование главы КФХ с ФИО6 на ФИО2, в связи с его избранием ФИО2 на должность главы крестьянского хозяйства на общем собрании КФХ 09.12.2019.

Из разъяснений Президиума ВС РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, следует, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Поскольку договор заключен с одним и тем же КФХ (ОГРНИП 304253318000030), члены его не изменялись, то исчисление сроков пользования участком необходимо считать с 16.12.2014, т.е. более 3-х лет.

Обращаясь с заявлением в Администрацию новый глава КФХ – ФИО2 действовала в интересах крестьянского хозяйства.

Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:1928 использовался ФИО2 в личных целях, Администрацией также не представлено.

Отказывая главе КХФ ФИО2 письмом от 04.10.2022 № 4695 в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, Администрация мотивировала оспариваемое решение тем, что на спорном земельном участке установлено наличие искусственного водного объекта – гидротехнического сооружения (мелководное водохранилище), в связи с чем принимая во внимание принцип единства судьбы земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости, необходимо

было дополнительно обосновать отнесение водного объекта к объектам движимого имущества, а также подтвердить отсутствие угрозы возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера с причинением ущерба имуществу лиц, а также угрозу жизни и здоровья граждан.

Довод Администрации об обязанности заявителем подтвердить взаимосвязь судьбы спорного земельного участка и находящегося на нем гидротехнического сооружения признается несостоятельным в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого решения) к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 5 данного Кодекса к поверхностным водным объектам относятся, в числе иных, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно ГОСТу 19179-73 водоем - это водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные воды - специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 3 и пункт 2 части 4 статьи 5 ВК РФ).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 статьи 8 упомянутого Кодекса).

Статья 31 ВК РФ предусматривает ведение Государственного водного реестра, который представляет собой систематизированный свод документальных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, а также в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Заявитель в обоснование своей позиции представил в материалы дела документы, согласно которым водный объект и его защитная дамба, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:1928 являются прудом- накопителем - частью бывшей мелиоративной системы, которая была фактически разрушена до заключения договора аренды, не стоит на учете в органах Ростехнадзора и Департаменте Мелиорации, снята с учета, не имеет собственника.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.03.2023 № 20-Т-945/ог- 1208 ранее существующий объект, входящий до 1990 г. в состав мелиоративной системы «Гусаровская», ввиду неудовлетворительного технического состояния утратил свою основную эксплуатационную функцию (орошение).

По данным ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому и Хабаровскому краям» на земельном участке объект в составе Гусаровской мелиоративной системы отсутствует. Иной информации об Объекте, в том числе о выделении земельного участка для его размещения, Департамент мелиорации Минсельхоза и ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому и Хабаровскому краям» не располагают.

Ответом ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому и Хабаровскому краям» от 23.06.2023 № 06/827 также подтверждается, что мелиоративная система Гусаровская не является объектом федеральной собственности и на балансе Учреждения не числится.

По сведения Дальневосточного управления Ростехнадзора (исх. № 372 от 16.06.2023) мелиоративная система Гусаровская в перечне поднадзорных гидротехнических сооружений Дальневосточного управления Ростехнадзора по состоянию на 01.06.2023 отсутствует.

Вместе с тем, отсутствие сведений о водном объекте в Государственном водном реестре не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта, поскольку действующее законодательство не ставит образование водного объекта в зависимость от регистрации такого объекта в Государственном водном реестре.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено нахождение в границах испрашиваемого земельного участка водного объекта (пруда- накопителя), что подтверждается представленными в материалы дела: заключением ООО «ЕЦГИ «ГЕОЛАБ» (ИНН <***>) от 11.03.2023, заключением ФИО5 от 15.09.2022 № 9, письмом Приморского Территориального управления Росрыболовства от 06.09.2022, актом Прокурора Черниговского района от 13.10.2022, фотоматериалами.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, отмечая, что поскольку водный объект состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии в связи с чем, как объект недвижимого имущества не формируется, суд не усматривает оснований для обоснованности причины отказа Администрации в выкупе земельного участка по мотиву отсутствия регистрации на объект гидротехнического сооружения.

В части довода о гидравлической связи пруда-накопителя с другими поверхностными водными объектами суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных

водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения (п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

Заявителем в материалы дела представлен ответ № 11/10/23 от 25.10.2023 ООО «ЕЦГИ «ГЕОЛАБ» на запрос главы КФХ ФИО2, согласно которому исследуемый водный объект (пруд) является обособленным, изолированным от других поверхностных водных объектов; у рассматриваемого водного объекта (пруда) гидравлической связи с иными поверхностными водными объектами не имеется, что исключает возможность его отнесения к федеральной собственности.

В подтверждение безопасности использования пруда-накопителя заявителем представлено заключение, выполненное ООО «ЕЦГИ «ГЕОЛАБ» (ИНН <***>) от 11.03.2023, в котором исследован вопрос определения опасных гидрометеорологических процессов и явлений при их наличии на участке водного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:1928 и определения их характеристик, и согласно которому сделано заключение о наличии или об отсутствии опасных процессов и явлений для водоёма и защитной дамбы, а также со стороны водоёма на объекты населённого пункта с. Черниговка с оценкой такой возможности, а также выводы, о наличии или отсутствии со стороны рассматриваемого водного объекта потенциальной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и о возможности причинения значительного ущерба имуществу физических и юридических лиц, а также угрозы жизни и здоровья граждан.

Кроме того, Администрация в оспариваемом отказе № 4695 от 04.10.2022 ссылалась на использование арендатором спорного земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными,

учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами 8 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В статье 78 Земельного кодекса названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

В пункте 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу пунктов 1 и 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Приведенный в Законе № 101-ФЗ механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 9 названного Перечня определено, что в целях предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и используемый на основании договора аренды более трех лет в аренду гражданин, являющемуся арендатором земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства прилагаются следующие документы: выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), Выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Из материалов дела усматривается, что заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:07:020101:1395 на основании договора договор № 575 аренды земельного участка (далее – договор аренды) с кадастровым номером 25:22:250001:1928 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности главы КФХ ФИО2 является деятельность в области сельского хозяйства, а именно 01.1 Выращивание однолетних культур, среди дополнительных видов деятельности, в частности, 01.2 Выращивание многолетних культур, 03.22 Рыбоводство пресноводное.

В соответствии с выпиской из Единого государственно реестра недвижимости земельный участком с кадастровым номером 25:22:250001:1928 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Соответственно, земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства.

Основной вид разрешенного использования земельного участка (далее – ВРИ) – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, позволяет использовать водоем, в том числе для орошения полей.

Вместе с тем, на рассматриваемый земельный участок имеется дополнительный ВРИ, установленный 13.05.2014 «Правилами землепользования и застройки Черниговского сельского поселения», согласно решения муниципального комитета Черниговского сельского поселения № 123 от 13.05.2014 г. земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:1928 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и установлен дополнительный вид разрешенного использования: Водные объекты 11.0.

На основании чего, заявителем были получены документы по водопользованию для орошения близлежащих полей, которые приобщены к материалам дела, а именно экспертиза с программой работ, разрешение на использования для полива.

Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» определено, что заключение по использованию земельного участка уполномочен предоставлять Росреестр, а по землям сельскохозяйственного назначения Россельхознадзор.

Должностными лицами органа государственного земельного надзора Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору неоднократно проводились обследования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1928, по результатам обследований нарушений земельного законодательства не установлено.

В частности, согласно заключению от 28.06.2022 № 06-99-22 в ходе осмотра земельного участка, составленного по результатам выездного обследования, нарушений не выявлено. Согласно заключению от 29.08.2022 № 06-155-22, составленного по результатам выездного обследования, в ходе осмотра земельного участка установлено, что большая часть участка покрыта водной гладью (водоём), оставшаяся площадь заросла сорной растительностью. Согласно акту осмотра земельного участка от 19.09.2022 нарушений земельного законодательства не установлено.

По результатам данных обследований ФИО2 к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства не привлекалась.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает недоказанными доводы администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:1928 используется заявителем с нарушением требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного законом срока, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:1928 используется заявителем

на основании договора аренды от 30.12.2005 № 575, не оспоренного и не признанного недействительным, более трех лет, и в отсутствие доказательств ненадлежащего использования спорного земельного участка, при отсутствии нарушений норм земельного законодательства, в связи с чем указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что суд при разрешении спора не вправе подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Администрацию Черниговского района обязанность повторно рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 19.09.2022 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1928 в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации Черниговского района по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1928, выраженное в письме от 04.10.2022 № 4695.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Черниговского района повторно рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 19.09.2022 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:1928 в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации Черниговского района в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 (триста) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 2 700 (две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 02.01.2023 (плательщик ФИО3).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.