Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А35-1072/2020

Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1072/2020
04 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Щигровский кирпичный завод»

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Курск»

об обязании заключить договор временного пользования земельным участком,

третье лицо: Администрация города Щигры Курской области,

В судебном заседании приняли участие представили:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2019;

от ответчика - Баранец А.И. по доверенности № 12 от 09.01.2020;

от третьего лица – не явился, уведомлен..

Общество с ограниченной ответственностью «Щигровский кирпичный завод» (далее – ООО «Щигровский кирпичный завод», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением акционерному обществу «Газпром газораспределение Курск» (далее – АО «Газпром газораспределение Курск», ответчик) об обязании заключить договор временного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:28:41211:0037 на условиях предложенных истцом.

Определением от 12.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Администрацию города Щигры Курской области.

На рассмотрении у суда находится ходатайство истца от 23.06.2020 о назначении по делу судебной землеустроительной оценочной экспертизы, производство которой истец просил поручить ООО «Экспертные Решения» с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

«1. Определить и указать на плане местоположение границ земельного участка, площадью 27 953 кв.м., находящийся на государственном кадастровом учете под номером 46628:141211:0037, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Щигровский кирпичный завод», и объектов (газовые сети и сооружения (Пункт газорегуляторный шкафной ШРП (ГРПШ)), переданных на баланс акционерному обществу «Газпром газораспределение Курск»?

2. Какова стоимость временного использования части земельного участка с кадастровым номером 46:28:141211:0037, площадью 141 кв.м., используемого для размещения объектов акционерному обществу «Газпром газораспределение Курск» (Пункт газорегуляторный шкафной ШРП (ГРПШ))?»

29.07.2020 через канцелярию суда от истца поступило уточненное ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной оценочной экспертизы, производство которой он просил поручить ООО «Экспертные Решения» с постановкой перед экспертом следующего вопроса:

«Какова стоимость временного использования части земельного участка с кадастровым номером 46:28:141211:0037, площадью 141 кв.м., используемого для размещения объектов акционерному обществу «Газпром газораспределение Курск» (Пункт газорегуляторный шкафной ШРП (ГРПШ))?»

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования и ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований и ходатайства о назначении судебной экспертизы, полагал, что является ненадлежащим ответчиком по делу. В ходе рассмотрения дела 26.05.2020 представил возражения на исковое заявление, в которых пояснял, что действующее законодательство не содержит прямой обязанности эксплуатационной организации на заключение договора временного пользования, и 13.07.2020 возражения на ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В ходе рассмотрения дела представил правовую позицию по делу от 22.06.2020, в которой ссылался на отсутствие у администрации каких-либо прав на спорный земельный участок и объект недвижимости.

Дело рассматривается в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Щигровский кирпичный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.09.1998, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 306500, Курская область, Щигровский район, д. 1-я Семеновка.

АО «Газпром газораспределение Курск» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.1993, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 305040, <...>.

На основании приказа ТОО «Щигровский кирпичный завод» от 11.01.1997 №5-од в связи с окончанием строительно-монтажных работ по газификации газопровода домовладений по ул. Новая-Курская, 34, 36, 38, 40, была назначена комиссия в составе: главного инженера завода ФИО3, мастера газовой службы ФИО4, главного инженера горгаза ФИО5, ФИО6, ФИО7, также было принято решение о привлечении к участию в комиссии главного государственного инспектора ОГТИ ФИО8

В соответствии с актом о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 15.01.1997 приемочная комиссия в составе: представителей заказчика - главного инженера кирпичного завода ФИО3, мастера газовой службы ФИО4, генерального подрядчика - прораба Щигровской ПМК ФИО7, эксплуатационной организации – главного инженера Щигровского филиала АООТ «Курскгаз» ФИО5, мастера Щигровского филиала АООТ «Курскгаз» ФИО6, ОРГАНА Госгортехнадзора РФ – главного государственного газотехнического инспектора КОТИ ФИО9 приняла в эксплуатацию законченный строительством надземный газопровод в/д и н/д по ул. Ново-Курская г.Щигры.

Решением Городской Думы города Щигры Курской области от 20.04.2000 №20-2-РД в муниципальную собственность с последующей передачей их на баланс Щигровскому филиалу ОАО «Курскгаз» были приняты газовые сети, в том числе газопровод в/д, диаметром 57, протяженностью 0,0046 км., газопровод н/д, диаметром 57, протяженностью 0,2430 км., ШРП с РДГД-20 в количестве 1 шт., расположенные по ул. Новая Курская.

На основании акта, утвержденного главой города Щигры и генеральным директором ОАО «Курскгаз», Администарция города Щигры передала, а Щигровский филиал ОАО «Курскгаз» принял на баланс безвозмездно газовые сети, построенные для населения в г. Щигры в 1997 году, протяженностью 0,2476 км., в том числе подземный г/п в/д, диаметром 57, протяженностью 0,0046 км., надземный г/п н/д, диаметром 57, протяженностью 0,2430 км., ШРП с РДГД-20 в количестве 1 шт., расположенные по ул. Новая Курская.

11.09.2006 на основании договора купли-продажи от 22.12.2005 за ООО «Щигровский кирпичный завод» было зарегистрировано право собственности на земельный участок, назначение: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, площадью 27 953 кв.м., кадастровый номер 46:26:141211:0037, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Охочевский сельсовет, в СВ части квартала, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.09.2006 серии 46 АП №013977.

Согласно схеме расположения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 46:26:141211:37, на указанном земельном участке расположены газопровод низкого давления и ГРПШ, охранная зона которых составляет 141 кв.м. (4 кв.м.+26 кв.м.+111 кв.м.).

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.12.2019 по делу №А35-2600/2019 было отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Щигровский кирпичный завод» об обязании Администрации Щигровского района Курской области заключить соглашение об установлении сервитута на следующих условиях: срок действия сервитута - бессрочно; сфера действия сервитута - часть земельного участка с кадастровым номером 46:28:141211:0037 площадью 141 кв. м.; плата за сервитут - 60 000 рублей в год; назначение и правовой режим сервитута: обеспечение беспрепятственного прохода и проезда транспортных средств сотрудников ответчика истца к линейному объекту (газовым сетям и пункту газорегуля-торному шкафному ШРП (ГРПШ)), расположенному на земельном участке площадью 27 953 (Двадцать семь тысяч девятьсот пятьдесят три) кв.м. с кадастровым номером кадастровый номер 46:28:141211:0037, расположенному по адресу: Россия, Курская область, Щигровский район, Охочевский сельсовет, в Св. части квартала, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Ссылаясь на наличие права собственности на земельный участок, на котором расположены газовые сети и сооружения, учитываемые на балансе Щигровского филиала ОАО «Курскгаз», ООО «Щигровский кирпичный завод» письмом от 26.12.2019 предложило АО «Газпром газораспределение Курск» заключить договор временного пользования земельным участком с приложением его проекта.

Согласно пункту 1.1 проекта договора временного пользования земельным участком от 26.12.2019 собственник» передает, а пользователь принимает сроком на 365 дней земельный участок площадью 141 кв.м., категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, являющийся частью земельного участка, находящегося на кадастровом учете под номером 46:28:141211:0037, расположенного по адресу: Россия, Курская область, Щигровский район, Охочевский сельсовет, деревня 1-я Семеновка, принадлежащий «Собственнику» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 46-АЛ № 013977, выданное 11.09.2006 года. Участок передается Пользователю в качестве охранной зоны для осуществления доступа к Участку (прохода/проезда) и осуществления эксплуатации линейного сооружения - надземного газопровода (пункт 1.2 проекта договора).

В пункте 2.1 проекта договора установлены следующие обязанности собственника: не вмешиваться в деятельность Пользователя, связанную с обеспечением безопасной эксплуатации надземного газопровода, если она не противоречит условиям договора и требованиям законодательства (подпункт 2.1.4); обеспечить беспрепятственный доступ Пользователя, органам государственного контроля к Участку через смежные земельные участки, принадлежащие «Собственнику», техники и специалистов Пользователя для осуществления ремонтных и иных работ, связанных с эксплуатацией подземного газопровода (подпункт 2.1.5).

В пункте 2.3.1 проекта договора предусмотрено, что пользователь обязуется использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять условия договора; вносить плату за пользование участком в размере, порядке и сроки, установленные разделом 3 договора.

В силу пункта 3.1 проекта договора цена платы за пользованием земельным участком в месяц составляет 5000 руб. 00 коп. Плата уплачивается Пользователем путем перечисления на расчетный счет Собственника не позднее 10 числа каждого последующего за отчетным месяца (пункт 3.2 проекта договора).

В соответствии с пунктом 5.3 проекта договор заключается сроком на 365 дней и считается продленным на следующий срок, если за два месяца до его окончания ни одна из сторон в письменной форме не уведомит другую сторону о прекращении (изменении) договора временного пользования земельным участком.

Поскольку письмом от 30.01.2020 №150 АО «Газпром газораспределение Курск» сообщило о несогласии с существенными условиями предложенного проекта договора, ООО «Щигровский кирпичный завод» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к АО «Газпром газораспределение Курск» об обязании заключить договор временного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:28:41211:0037 на условиях, предложенных истцом.


Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ и статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (часть 1 статьи 421 ГК РФ).

Правила заключения договора в обязательном порядке содержатся в статье 445 ГК РФ. Так, в силу части 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что охранная зона газопровода представляет собой зону с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

При этом владельцы земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Аналогичные положения закреплены в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий, определяются Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила).

Согласно пункта 25 Правил эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах: а) техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей; б) устройство за счет организаций - собственников газораспределительных сетей дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для эксплуатации сетей на условиях, согласованных с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков; в) рытье шурфов и котлованов, бурение скважин и другие земляные работы, осуществляемые с целью определения технического состояния газораспределительных сетей или их ремонта; г) расчистка трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке.

При этом пунктом 28 Правил предусмотрено, что для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети эксплуатационная организация при необходимости заключает в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков договоры временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута.

Таким образом, по своей правовой конструкции договор временного пользования земельным участком заключается не в любом случае прохождения объектов газоснабжения по чужому земельному участку, а лишь в случае возникновения потребности в ограниченном (по времени и видам деятельности) использовании чужого земельного участка для обеспечения функционирования и устранения неполадок таких объектов (например, для доступа рабочих, размещения техники и материалов и т.д.).

Таким образом, положения действующего законодательства не возлагают на эксплуатирующую организацию обязанность безусловного заключения с собственником земельного участка договора временного пользования земельным участком.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В обоснование заявленных исковых требований, истцом представлено уведомление АО «Газпром газораспределение Курск» от 14.05.2020 №303, которым эксплуатирующая организация уведомила ООО «Щигровский кирпичный завод» о проведении работ на спорном объекте газоснабжения.

Между тем, само по себе проведение эксплуатационными организациями технического обслуживания, ремонта и диагностирования газораспределительных сетей в границах охранных зон не является основанием для заключения договора временного пользования земельным участком, поскольку в силу пункта 25 Правил для проведения данных перечисленных видов деятельности достаточно предварительного уведомления собственника участка.

Ссылка истца (без документального подтверждения) на то обстоятельство, что ответчиком вокруг ГРПШ возведено металлическое ограждение не принимается судом во внимание, поскольку требование о размещении газорегуляторных пунктов вне зданий на открытых огражденных площадках предусмотрено пунктом 38 Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, пунктами 5.5, 5.6 ГОСТ Р56019-2014. Системы газораспределительные. Пункты редуцирования газа. Функциональные требования, и направлено на предотвращения несанкционированного проникновения.

Таким образом, доказательств того, что спорная часть земельного участка с кадастровым номером 46:28:141211:0037, площадью 141 кв.м., используется (либо предполагается к использованию) эксплуатирующей организацией для осуществления какой-либо видов деятельности, предполагающих непосредственное использование указанного земельного участка и являющихся основанием для заключения договора временного пользования, истцом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, поскольку ответчик не является лицом, для которого заключение договора является обязательным в силу закона, иных правовых оснований для понуждения ответчика к заключению предложенного истцом договора в ходе рассмотрения дела не установлено, исковые требования ООО «Щигровский кирпичный завод» об обязании АО «Газпром газораспределение Курск» заключить договор временного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:28:41211:0037 не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела истцом было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В силу статьи 82 АПК РФ назначение экспертизы относится к праву арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора. При этом вопрос о назначении экспертизы либо об отказе в ее назначении разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела и имеющейся совокупности доказательств.

Между тем, в рассматриваемом случае с учетом установленного и изложенного выше, разрешение вопросов, предложенных истцом для постановки перед экспертом, не имеет правового значения для правильного рассмотрения дела по существу, в связи с чем суд отказал истцу в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы ввиду отсутствия процессуальной необходимости.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу и не влияют на результат рассмотрения данного дела.

В силу статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на истца.

Руководствуясь ст. ст. 17, 27, 28, 65, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Щигровский кирпичный завод» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Белых