Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А60-16933/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-16933/2025
25 августа 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-16933/2025

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 10.09.2024, диплом,

ФИО3, паспорт, доверенность от 10.09.2024, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4, удостоверение, доверенность от 09.11.2024, диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными изложенные в письмах от 28.12.2024 № 17-01-24/40738 и 14.01.2025 №17-01-23/608 отказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:00107081:14 по заявлениям ИП ФИО1 от 20.12.2024 и 28.12.2024, возложении обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в 10-дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем подготовки и выдачи проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:00107081:14, а также взыскании 10 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

От заявителя в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

От заинтересованного лица в суд поступили отзывы.

В предварительном судебном заседании 14.05.2025 суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, счел необходимым, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "РИП-СТРОЙ" (ИНН: <***>).

От заявителя поступили дополнительные документы, приобщены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

20.12.2024  ИП ФИО1 подал в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (Далее – Министерство, МУГИСО) заявление о предоставлении без торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:4160107081:14, находящегося в государственной собственности, на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 через Отдел ГБУ СО «МФЦ» в Центральном микрорайоне города Екатеринбурга.

Данное заявление было зарегистрировано Министерством за № 52608 от 22.12.2024 г. Министерство письмом от 28.12.2024 г № 17-01-24/40738 отказало в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по следующим основаниям:  с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ); отсутствие в Министерстве информации о проведении контрольных мероприятий в рамках государственного земельного надзора в отношении ЗУ с КН 2 66:4160107081:14 не свидетельствует об отсутствии нарушений земельного законодательства при использовании ЗУ; не представлены доказательства использования ЗУ с КН 66:4160107081:14 для целей отдыха (рекреации).

28.12.2024 ИП ФИО1 обратился в Министерство с повторным заявлением, которое было подано через Единый портал государственных и муниципальных услуг, зарегистрировано Министерством за № 149 от 09.01.2025 г.

Министерство письмом от 14.01.2025 г. №17-01-23/608 отказало в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по таким же основаниям, дополнив  тем, что срок действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 прекращен 31.12.2024, законодательством Российской Федерации возможность выкупа земельного участка без проведения торгов для целей завершения строительства объектов не предусмотрена.

Полагая, что отказы противоречат закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  предприниматель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 названной статьи).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 названной статьи).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общей правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок такой продажи установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктами 1, 19 названной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года № 58- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В рассматриваемом случае обращение предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов обусловлено реализацией Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 в редакции, действовавшей на дату подачи заявления и принятия оспариваемого отказа, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что между Министерством и ИП ФИО1 заключен договор аренды № ОНС-9 от 08.10.2024 земельного участка общей площадью 9100 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0107081:14, местоположение: <...> с разрешенным использованием – место размещения рекреационно-развлекательного комплекса, однократно для завершения строительства рекреационно-развлекательного комплекса, в том числе объекта нежилого назначения с кадастровым номером 66:41:0107081:24, в границах, указанных в Выписке из ЕГРН. Срок договора аренды установлен с 20.06.2024 по 19.06.2027 (пункт 2.1 Договора).

Земельный участок с кадастровым номером 66:4160107081:14, согласно действующим Правилам землепользования и застройки МО «город Екатеринбург» располагается в территориальной зоне Р-1, с видом разрешенного использования «место размещения рекреационно - развлекательного комплекса».

Таким образом, земельный участок испрашивается предпринимателем  в собственность без торгов в целях, указанных в подпункте «а» пункта 1 Постановления № 629, - отдых (рекреация), и предоставлен ему в настоящее время в аренду для завершения строительства рекреационно-развлекательного комплекса.

Согласно выписке из ЕГРИП дополнительными видами деятельности указаны (93.21) Деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков, (93.29) Деятельность по организации отдыха и развлечений прочая.

Согласно пункту 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2 статьи 98 ЗК РФ).

В силу частей 1 и 9 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к рекреационным территориальным зонам.

Земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма. В соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» туристическое обслуживание подразумевает деятельность по размещению пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещению детских лагерей.

Под отдыхом (рекреацией) понимают обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Материалами дела подтверждается факт использования предпринимателя земельного участка с кадастровым номером 66:4160107081:14 по его назначению в целях отдыха (рекреации), учитывая вид разрешенного использования земельного участка, а также строительства рекреационно-развлекательного комплекса.

Из имеющихся в деле документов следует, что заявителем на земельном участке организована База отдыха «Край географии» для неограниченного круга лиц. Данная база отдыха в конце 2024 года начала прием посетителей, что подтверждено представленными чеками об оплате услуг.

Судом установлено, что заявителем весь период аренды предпринимались действия по обустройству мест отдыха  в целях отдыха и рекреации.

Так, ИП ФИО1 после заключения договора аренды ЗУ с КН 66:4160107081:14 были проведены мероприятия, направленные на открытие базы отдыха «Край географии», для чего было произведено обустройство и облагораживание территории – реализован первый этап Эскизного проекта.

На данном земельном участке обустроены места для отдыха, частично удалена кустарниковая растительность, отсыпаны дорожки.

Для удобства ознакомления с перечнем оказываемых услуг и их стоимости был создан сайт https://kraygeo.ru/.

Зарегистрирована и установлена контрольно-кассовая техника, что подтверждается карточкой регистрации ККТ № 0008 5189 3904 5451.

ИП ФИО1 в целях регулирования деятельности базы отдыха «Край географии» были утверждены Правила порядка пребывания и предоставления услуг на базе отдыха от 30.11.2024 г.

Целями деятельности базы отдыха является организация отдыха населения, организация и проведение мероприятий культурно-досугового, спортивного характера, укрепление здоровья граждан, а также в иных рекреационных целях.

27.12.2024 г. между ИП ФИО1, АО «Екатеринбурггаз» и АО «ГАЗЭКС» заключен Договор № 24389 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в пределах границ ЗУ с КН 66:41:0107081:14.

ООО «Газстроймонтаж» подготовлена рабочая документация №19-01/25-ГСН в отношении газоснабжения ЗУ с КН 66:41:0107081:14 в соответствии с СП 62.13330.2011, СНиП 42-01-2002, СП 42-101-2003. 03.07.2025 г. ИП ФИО1 был заключен договор подряда №27/2025 с ООО «СК «ГазСтрой», предметом которого является газоснабжение участка по адресу: <...> КН 66:41:0107081:14.

ИП ФИО1 произведена предоплата по указанному договору, в настоящее время, на испрашиваемом земельном участке ведутся работы, что также подтверждается фотографиями, являющимися приложением к настоящей Позиции.

Согласно п. 3.1. Договора подряда №27/2025 от 03.07.2025 г., работы по указанному договору должны быть завершены в срок не позднее 100 рабочих дней со дня перечисления предоплаты. ИП ФИО1 предоплата перечислена 15.07.2025 г., что подтверждается платежным поручением №109.

Таким образом работы по договору подряда №27/2025 от 03.07.2025 г. должны быть завершены не позднее 03.12.2025 г.

Также ИП ФИО1 произведена оплата теплобокса, коакильного дымохода (что подтверждается Коммерческим предложением №210 от 23.06.2025 г., Счетом на оплату №221 от 15.07.2025 г., Платежным поручением № 110 от 15.07.2025 г.).

Указанное оборудование необходимо для обеспечения земельного участка тепловой энергией с одновременной подачей воздуха в газовый котел и отвода продуктов сгорания, что повышает безопасность и эффективность системы отопления.

На земельном участке с КН 66:41:0107081:14 произведено обустройство сетей электрификации водоотведения, что подтверждается выкопировкой с плана г. Екатеринбурга.

В подтверждение ведения рекреационной деятельности заявителем представлены кассовые чеки, карточка контрольно-кассовой техники, из которых следует, что кассовая техника применяется при оказании услуг, в том числе таких как аренда беседок, мангала, решетки, шампуров, при продаже угля для мангала, при этом  отчеты о состоянии ККТ, представленные в материалы дела вместе с исковым заявлением подтверждают применение на Базе отдыха ККТ.

По указанным отчетам были проведены следующие операции: - оплата аренды малой беседки, аренды мангала (что подтверждается кассовым чеком от 29.11.2024 г. №1); - оплата аренды малой беседки (что подтверждается кассовым чеком от 29.11.2024 г. №2); - оплата аренды решетки/шампуров, аренды мангала (что подтверждается кассовым чеком от 29.11.2024 г. №3); - оплата аренды малой беседки, аренды мангала (что подтверждается кассовым чеком от 03.12.2024 г. №1) - оплата аренды мангала, покупка угля (что подтверждается кассовым чеком от 25.11.2024 г. №1) Страница 2 из 2 3) за период с 14.11.2024 г. по 31.12.2024 г. (с момента регистрации ККТ до конца 2024 г.) выручка Базы отдыха составила 21 500 руб. (что подтверждается скриншотом из системы учета); На 16.04.2025 г. выручка составила 50 800 руб. (что подтверждается отчетом о состоянии счетчиков ККТ от 16.04.2025 г.).

Представители заявителя пояснили, что в настоящее время, в связи со строительством здания АБК, прокладкой инженерных сетей и выполнением благоустройства, деятельность Базы отдыха приостановлена.

Произведено асфальтирование площадки, а также установлены стеклопакеты, что подтверждается фотографиями (5 шт.)

Все вышеназванные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами.

Вышеуказанные доказательства с достоверностью подтверждают факт расположения на земельном участке объектов, предназначенных для организации отдыха (рекреации), и активного использования указанного земельного участка заявителем в целях завершения строительства объекта недвижимости, предназначенного для последующего использования в целях организации отдыха (рекреации).

При этом материалам дела подтверждается, что ИП ФИО1 вместе с заявлением были представлены следующие документы: ? Выписка из ЕГРИП, подтверждающая виды деятельности по осуществлению рекреационной деятельности; ? Фото - на 4 л. в 1 экз.; ? Копия разрешения на строительство; ? Копия правил от 30.10.2024 г.; ? Копия карточки регистрации ККТ № 0008 5189 3904 5451; ? Копия отчетов о состоянии счетчиков ККТ; ? Копия дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 08.07.2024 № ОНС-9; ? Копия договора купли-продажи ОНС от 21.08.2024 г.; ? Копия выписки ЕГРН на ОНС; ? Копия выписки ЕГРН на земельный участок.

Доводы Министерства о том, что цель предоставления участка под завершение строительства не соответствует цели рекреации (отдыха) судом признаны несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» туристическое обслуживание подразумевает деятельность по размещению пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещению детских лагерей.

Под отдыхом (рекреацией) понимают обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности заявителем того, что цель, для которой спорный участок предоставлялся в аренду -строительство рекреационно-развлекательного комплекса, то есть обустройство мест отдыха, соответствует цели его использования, заявленной при обращении за выкупом, и виду его разрешенного использования.

Представленные  фотографии также с очевидностью свидетельствуют о том, что предпринимателем активно и непрерывно ведется работа по развитию территории.

У базы отдыха имеется действующий официальный сайт https://kraygeo.ru/.

Какие именно нарушения выявлены МУГИСО в результате обследования арендуемого земельного участка, им не указаны.

Между тем, в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов являются лишь выявленные, но не устраненные нарушения законодательства при использовании земельного участка.

Отказ МУГИСО в предоставлении земельного участка в собственность без торгов нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, доказана.

Довод Министерства об изменении законодательного регулирования, поскольку срок действия положений статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ и постановления Правительства № 629, устанавливающих дополнительные случаи продажи некоторых земельных участков без торгов, ограничен 2024 годом, и с 01.01.2025 указанные нормы не применяются, отклоняется с учетом следующего.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, судам следует принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела, связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 307-ЭС21-11714).

В настоящем деле спор связан с продажей без торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности, и предназначенного для отдыха (рекреации) предпринимателю, использующему данный участок для указанных целей без нарушения законодательства, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Изменение правового регулирования связано с тем, что действие нормы, предоставляющей указанное право на выкуп земельного участка без торгов, ограничено во времени 2022 – 2024 годами, и с 01.01.2025 такая обязанность по продаже участка без торгов у уполномоченного органа отсутствует.

Вместе с тем предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения (оба заявления направлены в период его действия), то есть без торгов, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель – не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить всем заинтересованным лицам равные права, основанные на применении одного и того же акта в период его действия.

При этом на день рассмотрения дела в суде законодательством не установлен запрет на осуществление на испрашиваемом земельном участке того же вида деятельности (отдых (рекреация), в связи с осуществлением которой были установлены особенности предоставления в собственность земельного участка (без торгов).

Наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, Министерством не отрицается.

Учитывая вышеизложенное, заявление предпринимателя о признании отказов МУГИСО в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконными подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд, исходя из обстоятельств настоящего дела и предмета требований признает в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права заявителя возложение на МУГИСО обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:00107081:14, общей площадью 9100 кв. м, с разрешенным видом использования – «место размещения рекреационно-развлекательного комплекса» и направления проекта указанного договора заявителю в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, требования предпринимателя  подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными, изложенные в письмах от 28.12.2024 г № 17-01-24/40738 и 14.01.2025 г. №17-01-23/608 отказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:00107081:14 по заявлениям ИП ФИО1 от 20.12.2024 и 28.12.2024.

2. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:00107081:14, общей площадью 9100 кв. м, с разрешенным видом использования – «место размещения рекреационно-развлекательного комплекса» и направления проекта указанного договора заявителю в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                   А.И. Глухих