Постановление от 13 декабря 2017 г. по делу № А60-25987/2017

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14683/2017-ГК
г. Пермь
13 декабря 2017 года
Дело №А60-25987/20177


Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2017 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Зелениной Т.Л., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габовой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Сторинг», - Селедкина М.А., доверенность от 26.05.2017,

от Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явился,

рассмотрел в судебном заседании дело № А60-25987/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сторинг» (ОГРН 1026602326761, ИНН 6658108332)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области,

о признании незаконными действий,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сторинг» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся во включении в градостроительный план земельного участка № RU66302000-883 от 28.02.2017 следующих ограничений: место допустимого размещения зданий, строений, сооружений («пятно застройки») определено с отступом к центру земельного участка в размере 6 метров от восточной и западной границ земельного участка; размещение объектов капитального строительства в пределах указанных 6-ти метровых отступов допускается при условии получения согласия правообладателей смежных земельных участков и действующих нормативных документов (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.08.2017 заявленные требования удовлетворены.

Министерство с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что градостроительный план земельного участка № RU66302000-05028 от 27.02.2017 министерство заявителю не выдавало, градостроительный план земельного участка № RU66302000-05028 выдан обществу Администрацией города Екатеринбурга 02.02.2012. Министерством выдан план от 27.02.2017, но с другим номером.

Определением от 08.11.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

До рассмотрения дела по существу от общества поступило уточнение требований в части указания номера и даты градостроительного плана (с учетом устного уточнения в судебном заседании даты выдачи градостроительного плана).

От министерства отзыв на заявление в суд апелляционной инстанции не поступил.

Согласно ч. 1 ст. 266 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными гл. 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, требования общества и возражения министерства, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501065:62 по адресу: г. Екатеринбург, Чкаловский район, ул. Крестинского, 61. Право собственности на указанный земельный участок было приобретено 22 октября 2010 года на основании Решения собственников о разделе земельного участка от 01.03.2010.

Общество 31.01.2017 обратилось в министерство с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с учетом Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург, утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.07 №68/48 в редакции, действующей на момент возникновения права собственности на участок у общества, то есть на 22.10.2010

Министерством 28.02.2017 подготовлен градостроительный план земельного участка №RU66302000-883 (далее – ГПЗУ), в п. 2 которого сделана отметка о том, что градостроительный регламент установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки, действовавшими по состоянию на момент возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с целью строительства.

Считая, что в состав ГПЗУ включены параметры, ограничивающие заявителя, а именно обозначение на чертеже и в текстовой части ГПЗУ минимальных отступов от границ земельного участка, в границах которых строительство возможно только при наличии согласия смежных землепользователей, что не предусмотрено градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки и противоречащих требованиям ст. 52-3 Правил землепользования и застройки в редакции от 28.09.2010 № 61/28, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа заинтересованного лица необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого отказа в выдаче разрешения на строительство нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающие в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, иные показатели, устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 44 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов; минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений; информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в настоящее время такая форма утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно ст. 42-43 ГрК РФ допустимые параметры объектов градостроительной деятельности для нового строительства или реконструкции существующих или реконструкции существующих должны быть определены и обоснованы документацией по планировке территории (проектом планировки и межевания).

Согласно Правилам землепользования и застройки, утв. решением ЕКГ N 68/48 от 13.11.2007) земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне Ж-5 "Зона многоэтажной жилой застройки (5 и более этажей)".

В части параметров разрешенного использования (в т.ч. требование о минимальных отступах от границ земельного участка для определения "пятна застройки") градостроительный регламент территориальной зоны Ж-5 каких-либо ограничений по состоянию на 22.10.2010 не содержал.

По состоянию на дату обращения общества с заявлением о выдаче градостроительного плана и выдачи ГПЗУ соответствующий регламент содержал указание на предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции многоквартирных жилых домов, в частности указание на минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия в документации по планировке территории указания о прохождении линии регулирования застройки либо отсутствия документации по планировке территории наружная грань объектов капитального строительства располагается не менее чем в 5 м от передней границы земельного участка. Боковые и задние грани объектов капитального строительства размещаются на расстоянии не менее 6 м от границ земельного участка.

Доказательств того, что указанные в ГПЗУ ограничения в части размещения объекта капитального строительства, поименованы в документации по планировке территории, министерство в нарушение положений ст. 65, 200 АПК РФ не представило.

При таких обстоятельствах, указание в ГПЗУ оспариваемых ограничений, которые не соответствуют ни Правилам землепользования и застройки на дату, испрашиваемую обществом, ни на дату выдачи ГПЗУ, не соответствует положениям ст. 44 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом апелляционный суд отмечает, что выдаваемый градостроительный план земельного участка должен соответствовать действующим документам территориального планирования и градостроительным регламентам.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления относятся на министерство в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд





ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2017 года по делу № А60-25987/2017 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признании незаконными действия Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, выразившиеся во включении в градостроительный план земельного участка № RU66302000-883 от 28.02.2017 следующих ограничений: место допустимого размещения зданий, строений, сооружений («пятно застройки») определено с отступом к центру земельного участка в размере 6 метров от восточной и западной границ земельного участка; размещение объектов капитального строительства в пределах указанных 6-ти метровых отступов допускается при условии получения согласия правообладателей смежных земельных участков и действующих нормативных документов.

Взыскать с Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сторинг» (ОГРН 1026602326761, ИНН 6658108332) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Ю.В. Скромова


Судьи



Т.Л. Зеленина




В.В. Семенов