Постановление от 17 января 2024 г. по делу № А15-1009/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-1009/2023

17.01.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.01.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от истца - ООО "АТП-2" (ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 20.08.2023), от ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 30.03.2023), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.10.2023 по делу № А15-1009/2023,

УСТАНОВИЛ:

ООО "АТП-2" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД (далее - ответчик, министерство), с исковым заявлением, в соответствии с которым просило:

- изложить пункт 4.1 договора № ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, в следующе редакции: «В соответствии с Законом Республики Дагестан от 14 февраля 2014 года №3 «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» цена земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего Договора, составляет 3 180 702 (три миллиона сто восемьдесят тысяч семьсот два) рубля 10 копеек»;

- изложить пункт 5.2. договора № ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан в следующе редакции: «Покупатель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

-исключить пункт 5.3. договора № ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан;

-изложить пункт 6.3 договора № ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, в следующей редакции: «В случае невыполнения (неполного выполнения) Покупателем обязательств, предусмотренных настоящим Договором в соответствии с пунктом 3.2.1 настоящего Договора, Продавец вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора (ст. 450 ГК РФ)».

Решением суда от 09.10.2023 исковые требования удовлетворены частично. Суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка ДКП-/2022/ЗУ, изложив спорный пункт 4.1. договора в следующей редакции: «В соответствии с Законом Республики Дагестан от 14 февраля 2014 года №3 "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" цена земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего Договора, составляет 3 180 702 (три миллиона сто восемьдесят тысяч семьсот два) рубля 10 копеек». В удовлетворении искового заявления в остальной части отказано. Суд исходил из того, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном нормами земельного законодательства.

Не согласившись с решением суда, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Апеллянт полагает, что выкупная цена земельных участков подлежит определению не на момент подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность, а на дату вынесения решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «АТП-2» на праве собственности принадлежат: здание с кадастровым номером 05:40:000083:1850 (литеры А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, З, И, К, Н, О); сооружение - площадка с кадастровым номером 05:40:000080:1437 размером 19136,3 кв.м.; забор с кадастровым номером 05:40:000080:1438 протяженностью 455 м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:84, площадью 47808,0 кв.м., по адресу: РД, г.Махачкала, мкр в Юговосточнойпромзоне.

11.08.2016 общество обратилось в Комитет по земельным и имущественным отношениям РД (правопредшественник министерства) с заявлением о предоставлении без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, статьи 29 Закона РД «О земле», в собственность ООО «АТП-2» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м., по адресу: РД, г.Махачкала, мкр в Юговосточнойпромзоне, на котором находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

Письмом от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 Комитет отказал в предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84.

Данный отказ Комитета обществом обжалован, и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 24.03.2021 по делу №А15-4350/2016 постановлено признать незаконным отказ Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 24.11.2016 №13-03-5288/08/16 в предоставлении в собственность ООО «АТП-2» за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, МКР в Юговосточнойпромзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2», как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенное нарушение путем направления ООО «АТП-2» проекта договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 общей площадью 47808 кв.м, расположенного по адресу: Республика, г. Махачкала, МКР в Юговосточнойпромзоне, на котором находятся объекты недвижимости: здания, сооружения, оборудование, принадлежащие на праве собственности ООО «АТП-2», в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Министерством по земельными имущественным отношениям РД 10.12.2022 ООО «АТП-2» направлен проект договора № ДКП-___/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, согласно которому Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан выступает Продавцом земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м., находящегося по адресу: РД, г. Махачкала, кв-л Дзержинец, ул. Майская, 23, а ООО "АТП-2" – Покупателем данного земельного участка.

Не согласившись с некоторыми условиями договора ООО «АТП-2» направило в министерство протокол разногласий к договору от 28.12.2023, сообщило о намерении заключить договор купли-продажи земельного участка, и предложило согласовать условия договора, с которыми общество не согласно, в редакции Покупателя.

Министерство письмом от 27.01.2023 № ХД-01/732 отклонило протокол разногласий к договору № ДКП-___/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, в обоснование отказа указывает, что форма договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, утверждена приказом Минимущества РД от13.02.2019 № 267, и указанный приказ опубликован на портале Министерства юстиции РФ.

Несогласие с условиями договора № ДКП-/2022/ЗУ купли-продажи земельного участка в части установления размера выкупной цены земельного участка, установления в договоре штрафов, а также права продавца в одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения настоящего договора, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление от 24.03.2005 N 11) разъяснено следующее. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса).

В соответствии с п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2. ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу требований п. 5 ст. 39.17 п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

По смыслу изложенных норм земельного законодательства (статьи 39.14, 39.17 ЗК РФ) обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган соответствующего требованиям закона заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в связи с чем выкупную стоимость земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи соответствующего заявления.

Указанная правовая позиция подтверждается и установившейся судебной практикой, в частности Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, в пункте 6 которого указано, что цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.

Поскольку суд в деле №А15-4350/2016 признал незаконным отказ министерства в предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, суды первой инстанции пришел к законным выводам, что выкупная цена земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м. для ООО «АТП-2» подлежит установлению по нормам законодательства, действовавшим на момент подачи обществом в министерство заявления о предоставлении земельного участка, то есть на 11.08.2016.

На дату обращения ООО «АТП-2» в министерство с заявлением о продаже земельного участка, т.е. 11.08.2016, действовал Закон Республики Дагестан от 14 февраля 2014 года №3 «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках».

В соответствии со ст. 2 данного Закона Республики Дагестан от 14 февраля 2014 года №3 при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, цена выкупа определяется в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при их приобретении: 1) коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При рассмотрении дела №А15-4350/2016 судом установлено, что принадлежащие обществу здания и сооружения, находящееся по адресу: <...> район ДСК, приобретены ООО «АТП-2» по заключенному с Фондом имущества Республики Дагестан договору от 10.07.1995 о купле-продаже государственного имущества.

Из заявления общества и имеющихся в деле документов следует, что на момент обращения ООО «АТП-2» в Министерство с заявлением 11.08.2016 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:84 площадью 47808 кв.м составляла 127 228 083.84 рубля (сто двадцать семь миллионов двести двадцать восемь тысяч восемьдесят три рубля восемьдесят четыре копейки), 2,5 % от кадастровой стоимости 127 228 083.84 составляет 3 180 702,10 рублей: 127 228 083.84 х 2,5% = 3 180 702,10 (три миллиона сто восемьдесят тысяч семьсот два рубля десять копеек).

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу об обоснованности требования общества в части изложения спорного пункта 4.1. договора в предложенной им редакции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости на момент вынесения судебного акта, подлежат отклонению как направленные на переоценку доказательств и не соответствующие вышеприведенным разъяснениям высшей судебной инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования в указанной части.

В части отказа в удовлетворении требований, апелляционная жалоба доводов не содержит.

Таким образом, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.10.2023 по делу № А15-1009/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

М.У. Семенов

Д.А. Белов

Е.В. Жуков