Постановление от 29 марта 2023 г. по делу № А56-49805/2022

1188/2023-47638(1)



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-49805/2022
29 марта 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Нестерова С.А., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: согласно протоколу судебного заседания от 22.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-937/2023, 13АП-2633/2023) Федерального агентства морского и речного транспорта и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2022 по делу № А56-49805/2022 (судья Целищева Н.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технотранс" к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 3-и лица: 1) Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области; 2) Федеральное агентство морского и речного транспорта о признании недействительным письма от 22.02.2022, об обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технотранс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным письма Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) исх. № А-1399 от 22.02.2022; обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов для реализации проекта по заявлению Общества (вх. № ВР540/2022 от 24.01.2022), в том числе подготовить договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация


муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация).

Определением от 16.09.2022 суд привлек Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Агентство) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 07.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Агентство и Комитет обратились с апелляционными жалобами, доводы которых сводятся к недоказанности, по мнению подателей жалоб, факта того, что спорный земельный участок попадает в схему территориального планирования РФ; судебный акт по делу А56-118325/2019 не имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

В судебном заседании 15.03.2023 произведена замена состава суда. В порядке ч. 3 ст. 18 АПК РФ судья Горбатовская О.В., заменена на судью Черемошкину В.В.

В судебном заседании представитель Агентства и Комитета доводы апелляционных жалоб поддержал, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 20.01.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов (вх. № ВР-540/2022 от 24.01.2022).

В письме от 22.02.2022 № А-1399 Комитет отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов, сославшись на постановление Правительства Ленинградской области № 760 от 30.11.2021 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 394» (далее – Постановление № 760), которым земельный участок исключен из государственной программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области».

Посчитав указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ содержит перечень случаев, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Действительно, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.


Постановлением Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 1344 от 22.04.2020 г. утвержден административный регламент «Предоставление земельного участка в аренду без торгов» (далее - Регламент).

Пунктом 2.6. Регламента установлен исчерпывающий список документов, необходимый для предоставления земельного участка в аренду без торгов.

Пунктом 2.6.3 Регламента предусмотрена обязанность заявителя предоставить документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (в редакции Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»).

В материалах дела содержатся доказательства предоставления заявителем полного комплекта документов для получения в аренду без торгов участка (л.д. 14- 56).

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В письме КУМИГ исх. № А-1399 от 22.02.2022 отсутствует какое-либо из оснований для отказа в предоставлении участка без торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом правомерно и обосновано констатировано нарушение прав заявителя, в связи с чем требования последнего удовлетворены в полном объеме.

При этом согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что в заявлении ООО «Технотранс» (вх. № ВР- 540/2022 от 24.01.2022) в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указан подп. 4 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 979-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р» Проект «Высоцкий зерновой терминал», реализуемый заявителем на территории Высоцкого городского поселения Ленинградской области, включен в Схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта.

Границы землеотвода для размещения объекта федерального значения «Высоцкий зерновой терминал» содержатся в материалах по обоснованию внесения изменений в Схему территориального планирования РФ, размещённых в федеральной государственной информационной системе территориального планирования с УИН 0002020101201912132 (ФГИС ТП) в разделе «Содержание проекта», а именно: Территория «Высоцкого зернового терминала» граничит:

- с севера с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301002:20, 47:01:0301002:25 (территория ООО «Порт Высоцкий»);

- с северо-востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0301002:4 (территория ж.-д. станции Высоцк);

- с востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0000000:4 (полоса отвода ОАО «РЖД»);


- с юга с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301005:41 (территория ООО «Криогаз-Высоцк»), 47:01:0301005:27 (территория ООО «РПКВысоцк «ЛУКОЙЛ-II»), 47:01:0301005:34 (территория АО «ЛОЭСК»);

- с запада с акваторией бухты Большая Пихтовая.

Таким образом, в состав землеотвода, предназначенного для размещения «Высоцкого зернового терминала», входит земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108, испрашиваемый заявителем в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, что подтверждается материалами по обоснованию внесения изменений в Схему территориального планирования РФ в области федерального транспорта в текстовой форме, картографическими материалами, размещенными во ФГИС ТП, а также установлено судами в рамках дела № А56- 118325/2019.

При установлении факта расположения участка в пределах территории, предназначенной в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, для размещения объекта федерального значения. У Комитета не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка заявителю, уполномоченному на строительство объекта федерального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не имеется, оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права Общества, в связи с чем заявленные требования правомерно удовлетворены судом.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2022 по делу № А56-49805/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина Судьи

С.А. Нестеров


В.В. Черемошкина