Постановление от 15 сентября 2017 г. по делу № А59-5212/2016

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А59-5212/2016
г. Владивосток
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 14 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2017 года.


Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Собрания муниципального образования "Холмский городской округ",

апелляционное производство № 05АП-2277/2017,

на решение от 31.01.2017

судьи И.Н. Шестопала

по делу № А59-5212/2016 Арбитражного суда Сахалинской области

по заместителя прокурора Сахалинской области с учетом уточнений

к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ»; Собранию муниципального образования «Холмский городской округ»

заинтересованное лицо: Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области в установленные законом сроки карты (плана) объекта землеустройства – муниципального образования «Холмский городской округ» и обязании принять меры по предоставлению в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда карту (план) объекта землеустройства,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сахалинской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области (далее – администрация), выразившееся в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области» в сроки, установленные законом, сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден, а также о возложении обязанности принять меры по предоставлению в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области» в сроки, установленные законом, сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.11.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - учреждение).

Определением суда от 05.12.2016 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Собрание муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Собрание).

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации и Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», выразившиеся в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области в установленные законом сроки карты (плана) объекта землеустройства – муниципального образования «Холмский городской округ» и обязании принять меры по предоставлению в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области указанной карты в 6-ти месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 31.01.2017 требования прокурора удовлетворены частично: бездействие Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области в установленные законом сроки карты (плана) объекта землеустройства - муниципального образования «Холмский городской округ», признано незаконным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В удовлетворении остальных заявленных требований, то есть к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части удовлетворения требований к Собранию, последнее обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что полномочия и техническая возможность по предоставлению карты (плана) объекта землеустройства - муниципального образования «Холмский городской округ» осуществляются органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования «Холмский городской округ».

Через канцелярию суда от заместителя прокурора Сахалинской области поступил отзыв на апелляционную жалобу с дополнительными пояснениями, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщены к материалам дела, по тексту отзыва прокурор считает обжалуемое решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явились, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 156, 266 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Поскольку установлено, что апелляционная жалоба подана на часть обжалуемого судебного акта, а именно6 собранием на решение суда, в той части в которой суд удовлетворил заявленные требования к Собранию, при отсутствии возражений, суд руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее:

Прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о государственном кадастровом учете, о развитии малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования 21.07.2016 в адрес Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области было направлено письмо (запрос) № 7/1-14-2016 о предоставлении информации относительно исполнения органами местного самоуправления требований статьи 15 Закона № 221-ФЗ.

Письмом от 01.08.2016 № 902 Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской сообщила, что в филиал документы об утверждении правил землепользования и застройки, об утверждении проекта межевания территории, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями территорий, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о переводе жилого помещения в нежилое от органов местного самоуправления Сахалинской области в соответствии со статей 15 Закона о кадастре не поступали, за исключением случая направления в филиал администрацией Корсаковского городского округа документов об утверждении проекта межевания территории в целях внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений. Документы, содержащие сведения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства, в текущем году в филиал направлялись только администрациями МО «ГО Ногликский» и МО «Макаровский ГО».

19.08.2016 администрация направила в адрес прокурора ответ №5186 на запрос от 08.08.2016, указав, что в Росреестр карта (план) объекта землеустройства города Холмска и территорий сельских населенных пунктов муниципального образования не направлялись, так как данные работы не проводились.

Полагая, что со стороны администрации и собрания имеется незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости, а также карты (плана) объекта землеустройства, заместитель прокурора Сахалинской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях созданий условий для их развития.

Отказывая в удовлетворении требований к Администрации, суд первой инстанции исходил из того, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, в рамках данного дела, таким органом в муниципальном образовании «Холмский городской округ» является Собрание муниципального образования. Таким образом, по мнению суда первой инстанции, оспариваемое прокурором бездействие допущено Собранием, а не Администрацией муниципального образования.

Решение в указанной части не оспаривается, судебный акт обжалуется в части удовлетворении требований к Собранию.

Рассмотрев требования к Собранию, суд первой инстанции посчитал их подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что Собрание, приняв решение об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования, утвердило и карту (план) объекта землеустройства – муниципального образования «Холмский городской округ», сведения из которой были перенесены в карту градостроительного зонирования. Между тем на протяжении периода с 2012 года и по настоящее время Собрание никаким способом не направило в адрес органа кадастрового учета необходимые сведения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции нашел обоснованной позицию прокурора о наличии факта незаконного бездействия со стороны Собрания, требования в указанной части удовлетворил.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва прокуратуру на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого судебного акта в обжалуемой части в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ). Приведенные разъяснения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Судом установлено, что требования прокурора в настоящем деле заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления требований законодательства о государственном кадастровом учете границ муниципального образования «Холмский городской округ» и границ территориальных зон муниципального образования «Холмский городской округ».

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входят, в том числе, представительный орган муниципального образования (в рассматриваемом споре – Собрание) и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (Администрация).

Прокурор, контролируя исполнение органами местного самоуправления «Холмский городской округ» требований законодательства о государственном кадастровом учете, действует в интересах неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего требования осуществлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных пунктом 1 части 1 статьи 52 АПК РФ.

Поскольку об оспариваемом бездействии прокурору стало известно в рамках проверочных мероприятия, проведенных в августе-сентябре 2016 года, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ на обращение в суд, соблюден.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, в период спорных правоотношений регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Закон № 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Таким уполномоченным органом является кадастровая палата.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и иные вопросы в сфере градостроительной деятельности урегулированы, в частности, Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ).

Субъектами градостроительных отношений являются, в числе прочего, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, от имени которых выступают соответствующие органы в пределах своих компетенций (статьи 5 ГрК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 ГрК РФ, к числу которых относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 и частью 4 статьи 30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» территориальная зона является объектом землеустройства, в отношении которого необходимо установление его границ на местности. Для этих и других целей в отношении территориальных зон должна составляться землеустроительная документация.

Согласно статье 19 Федерального закона № 78-ФЗ эта документация должна включать, в том числе карты (планы) объектов землеустройства.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 78-ФЗ карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Согласно статье 22 Федерального закона № 78-ФЗ землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы по объекту землеустройства собирается в землеустроительное дело.

Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки определены в статье 31 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, после чего данный документ подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта поселения) в сети «Интернет».

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение, в том числе, правил землепользования и застройки.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

В соответствии с пунктами 1-5 статьи 10 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В порядке, установленном частью 6 статьи 15 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент утверждения Правил землепользования и застройки в МО «Холмский городской округ»), орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 данного Федерального закона сведения.

Представительным органом местного самоуправления, принявшим Правила землепользования и застройки в МО «Холмский городской округ», является Собрание.

Согласно пункту 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства от 18.08.2008 № 618 (далее – Положение № 618), действовавшего на момент утверждения вышеназванных Правил землепользования и застройки в МО «Холмский городской округ», указанный орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета, в том числе выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, который такой перечень утвержден.

В процессе информационного взаимодействия документы представляются в электронном виде (в виде электронных образов документов или электронных выписок) с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут представляться на электронных носителях (пункт 2 Положения № 618).

С 1 октября 2013 года Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ изменена редакция статьи 15 Закона № 221-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки, в порядке, установленном названной статьей, а именно в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу таких решений.

Одновременно в части 4 статьи 15 законодатель определил, что перечень и содержание документов, направляемых в орган кадастрового учета, порядок их направления, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ утверждены Правила № 71, в пункте 5 которого предусмотрено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Согласно пункту 18 Правил № 71 при информационном взаимодействии документы представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (пункт 21 Правил № 71).

С 1 января 2017 года статьи 3 - 28 Закона № 221-ФЗ, как и Правила № 71 утратили свою силу.

Между тем, с данного момента рассматриваемые правоотношения урегулированы соответствующими положениями Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 года, и принятыми в развитие законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества иными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами № 1532.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 32 названного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно пункту 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что из приведенного правового регулирования межведомственного информационного взаимодействия следует, что в случае принятия органами местного самоуправления решений об утверждении правил землепользования и застройки (при внесении в них изменений) указанные органы должны направлять в орган кадастрового учета необходимые документы для внесения сведений в государственный кадастр.

То есть действующим в период с 2012 года по настоящее время законодательством императивно установлено, что субъектом, на который возложена обязанность по направлению спорных сведений и документов, является именно представительный орган местного самоуправления, который утверждает своим решением правила землепользования и застройки.

Как установлено коллегией, Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 13.12.2012 №49/4-833 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области, следовательно, установленная законом обязанность по представлению в орган кадастрового учета соответствующего документа в электронном виде должна была выполнена Собранием в срок не более чем десять рабочих дней с момента вступления в силу указанных правил.

Как указывалось выше содержание указанной обязанности в части объема подлежащих направлению сведений и формы, а также способов ее направления изменялось.

Соответственно, документы и сведения подлежат направлению в орган кадастрового учета в порядке, установленном на дату совершения указанных действий.

Вместе с тем, как установлено коллегией, на дату обращения прокурора в арбитражный суд органами местного самоуправления муниципального образования не были разработаны и утверждены карты (планы) объектов землеустройства МО «Холмский городской округ» с определенными координатами характерных точек границ территориальных зон, что подтверждено представленной в материалы дела перепиской.

Отсутствие карт (планов) в составе правил землепользования и застройки указывает на то, что работы по землеустройству в МО «Холмский городской округ» на дату обращения прокурора в суд с настоящим иском об оспаривании бездействия по ненаправлению сведений не проводились.

Таким образом, доказательств, что в спорный период имелись сведения о местоположении, размере и границах объектов землеустройства (территориальных зонах), а также об иных их характеристиках, подлежащие передаче органу кадастрового учета в материалы дела прокурором не представлено.

Возникновение обязанности по направлению сведений поставлено законом в зависимость от такого юридического факта как утверждение карт (планов) в составе правил землепользования и застройки.

Из изложенного следует, что если в нормативном правовом акте -правилах землепользования и застройки отсутствуют утвержденные представительным органом – Собранием сведения, то они и не могут быть направлены в орган кадастрового учета.

Таким образом оспариваемое бездействие по ненаправлению несуществующих сведений в данном случае отсутствует, а потому не может оценивается на предмет того, соответствует ли оно требованиям действующего законодательства РФ или нет.

Доказательством отсутствия оспариваемого бездействия является и то, что в силу пункта 11 Положения № 618 на представительный орган местного самоуправления возложена обязанность по направлению в орган кадастрового учета выписки из раздела правил землепользования и застройки, в последующем (пункт 18 Правил № 71 и пункт 6 Правил № 1532) – документа, который воспроизводит сведения, содержащиеся в правовом акте.

Однако, такие документы при названных обстоятельствах не могут быть составлены Собранием, учитывая при этом, что полномочиями по разработке правил землепользования и застройки наделен иной орган местного самоуправления – администрация.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», в связи с чем, заявленные прокурором требования к Собранию удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 270 АПК РФ решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 31.01.2017 по делу № А59-5212/2016 отменить в обжалуемой части.

В удовлетворении заявленных требований к Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.


Председательствующий


С.В. Гуцалюк


Судьи


Н.Н. Анисимова


А.В. Гончарова