Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А60-15/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-15/2024
14 марта 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А60-15/2024 по заявлению акционерного общества "Газпром Газораспределение Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения административного органа от 15.12.2023 о назначении административного наказания по делу № 066/04/9.21-4398/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Информационно-вычислительный центр торговли» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 1/юр от 01.01.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №282 от 15.08.2023, удостоверение, диплом;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 11.09.2023, паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, секретарю не заявлено.


Акционерное общество "Газпром Газораспределение Екатеринбург" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании решения административного органа от 15.12.2023 о назначении административного наказания по делу № 066/04/9.21-4398/2023.

Определением суда от 15.01.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 01.02.2024.

23.01.2024 в Арбитражный суд Свердловской области от акционерного общества «Информационно-вычислительный центр торговли» (ИНН <***>, ОГРН <***>) поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Определением суда от 30.01.2024 ходатайство принято судом к рассмотрению.

01.02.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявления.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

Также, в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили копии материалов Постановления № 066/04/9.21-4398/2023 от 15.12.2023.

Данные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 01.02.2024 судом рассмотрено ранее заявленное ходатайство акционерного общества «Информационно-вычислительный центр торговли» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, признано обоснованным, удовлетворено на основании ст. 51 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд вынужден отложить рассмотрение заявления на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, в целях предоставления сторонам возможности для ознакомления с вновь представленными в материалы дела документами и подготовки позиции в письменном виде.

Определением суда от 01.02.2024 судебное разбирательство отложено на 04.03.2024.

04.03.2024 в суд в электронном виде от третьего лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявления.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 04.03.2024 от заявителя поступили письменные объяснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению административного дела в силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило заявление ОАО «ИВЦ торговли» (peг. № 12651-ЭП/23 от 13.06.2023), а также дополнительные материалы (peг. № № 21145-ЭП/23 от 28.09.2023, 25966-ЭП/23 от 27.11.2023).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-4398/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 15.12.2023 года, которым акционерное общество "Газпром газораспределение Екатеринбург" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, акционерное общество "Газпром газораспределение Екатеринбург" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В Правилах № 1547 используются следующие понятия (п. 2):

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«личный кабинет заявителя» - отдельный раздел официального сайта единого оператора газификации, регионального оператора газификации, исполнителя. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, личный кабинет заявителя может быть использован для реализации заявителем своих прав и обязанностей, установленных настоящими Правилами;

«подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

«заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту.

«заявители второй категории» - заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров для сельской территории (вне границ городов и поселков) и (или) не более 300 метров для территории города или поселка, и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением заявителей, относящихся к первой категории, и случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Как следует из представленных документов, ОАО «ИВЦ Торговли» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:06:2501016:42 и расположенного на нем здания с кадастровым номером 66:06:0000000:2257 по адресу: Свердловская область, ГО Белоярский, с Большебрусянское, ул. Красных Партизан, 21Б.

30.12.2022 ОАО «ИВЦ Торговли» посредством интернет портала https://connectgas.ru/ «Единый оператор газификации РФ» направило на имя регионального оператора газификации АО «Газэкс» заявку на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и указанного выше объекта капитального строительства к сети газораспределения. Заявка зарегистрирована за № 66-02-0059106.

В заявке ОАО «ИВЦ торговли» от 30.12.2022 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» содержалось указание на осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка в соответствии с п. 12 Правил № 1547, а именно выполнение исполнителем мероприятий по подключению в пределах границ земельного участка, выполнение исполнителем мероприятий по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, выполнение исполнителем поставки прибора учета газа, выполнение исполнителем проектирования сети газопотребления, выполнение исполнителем установки прибора учета газа.

Согласно п. 14 Правил № 1547 в случае, указанном в пункте 12 Правил № 1547, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения направляет заявителю уведомление о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости услуг по установке прибора учета газа, и (или) стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) стоимости газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости прибора учета газа.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Согласно п. 15 Правил № 1547 в случае неосуществления исполнителем деятельности по реализации газоиспользующего оборудования и (или) приборов учета газа заявителю направляется в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомление о невозможности оказания указанных услуг.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Вместе с тем, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» доказательств исполнения в установленные сроки обязанностей, предусмотренных пунктами 14, 15 Правил №1547 не представило. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения данных обязанностей также не представлено.

Доводы заявителя о некорректной работе портала ЕОГ не подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем суд относится критически к пояснениям заявителя о некорректной выгрузке заявки ОАО «ИВЦ торговли».

При этом, исполнитель (ООО «Газпром газораспределение Екатеринбург») обладает свободным доступом к порталу, взаимодействие с заявителями осуществляется через портал ЕОГ и исполнитель несет обязанности по корректному отражению в личном кабинете заявителя информации о выполняемым им мероприятиях.

Как следует из скриншота заявки, статус заявки неоднократно изменялся АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», то есть даже при условии некорректной выгрузки заявки, суд полагает, что у исполнителя при подготовке договора имелась возможность установить, какие именно мероприятия указаны в заявке для выполнения.

Ранее, постановлением Свердловского УФАС России от 11.11.2021 по делу № 066/04/9.21- 3295/2021 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Вступившим 10.01.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.04.2021 по делу № А60-56861/2021, постановление Свердловского УФАС России от 11.11.2021 по делу № 066/04/9.21-3295/2021 признано законным и обоснованным в части размера штрафа, не превышающего 300000 рублей.

Постановление Свердловского УФАС России от 11.11.2021 по делу № 066/04/9.21-3295/2021 было исполнено АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 22.02.2022.

Вступившим в законную силу 10.02.2023 постановлением Свердловского УФАС России от 27.01.2023 по делу № 066/04/9.21-40/2023 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Постановление Свердловского УФАС России от 27.01.2023 по делу № 066/04/9.21-40/2023 было исполнено АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 13.02.2023.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 10.01.2022 по 13.02.2024.

На основании изложенного, суд полагает обоснованным выводы антимонопольного органа о совершении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП:

16.01.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении п. 14 Правил № 1547, а именно, ненаправлении в адрес ОАО «ИВЦ торговли» уведомления о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости услуг по установке прибора учета газа, и (или) стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) стоимости газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости прибора учета газа, лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию;

16.01.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении п. 15 Правил № 1547, а именно, ненаправлении в адрес ОАО «ИВЦ торговли» уведомления в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о невозможности оказания деятельности по реализации газоиспользующего оборудования и (или) приборов учета газа заявителю лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию;

При установлении факта нарушения заявителем пунктов 13, пп. в п. 28, пунктов 53, 70 Правил №1547 суд руководствуется следующим.

Согласно п. 12 Правил № 1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Понуждение заявителя к заключению договора о подключении, предусматривающего осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа, не допускается.

Согласно п. 13 Правил № 1547 в случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно п. 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в п. 11 и 16 Правил № 1547, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в п. 12 Правил № 1547, а также для случаев подключения в рамках раздела VII Правил № 1547;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

В соответствии с п. 29 Правил № 1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

В соответствии с п. 47 Правил №1547 при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

В соответствии с п. 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 Правил № 1547):

135 дней - для заявителей первой категории;

1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII Правил № 1547.

В соответствии с п. 70 Правил № 1547 размер платы за подключение (технологическое присоединение) устанавливается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В связи с неисполнением заявителем обязанности по направлению проекта договора, ОАО «ИВЦ торговли» 17.02.2023 в адрес Общества направило жалобу о нарушении сроков направления договора № 3-0005025.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в ответ на жалобу от 17.02.2023 направило в адрес ОАО «ИВЦ торговли» проект договора от 26.01.2023 № 2 20-11094 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения с приложением письма б/н от 30.12.2022 о направлении основному абоненту запроса о предоставлении согласия на подключение.

Согласно письменным объяснениям генерального директора ОАО «ИВЦ торговли» ФИО5 получил только 27.02.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» проект договора от 26.01.2023 № 2 20-11094.

Таким образом, заявитель в нарушение пп. в п. 28 Правил №1547 направил проект договора ОАО «ИВЦ торговли» с превышением 30-ти дневного срока.

Доводы заявителя о направлении договора 26.01.2023 опровергаются совокупностью доказательств.

Так, заявитель пояснил, что направил исполнитель направил запрос основному абоненту - Администрации Белоярского городского округа о согласии на подключение и уведомил об этом заявителя письмом от 09.01.2023 г.

По ходатайству ОАО «ИВЦ торговли» Управлением истребована в Администрации Белоярского городского округа информация о дате получения запроса исполнителя о предоставлении согласия основного абонента, а также об ответе на указанный запрос.

Согласно ответу Администрации Белоярского городского округа от 03.10.2023 № 01-15/10567 «запроса от «АО Газпром газораспределение Екатеринбург» о предоставлении согласия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоряский р-н., <...> б/н, кадастровый номер земельного участка 66:06:2501016:42 к сетям газораспределения (или)газопотребления, принадлежащих администрации Белоярского городского округа, не поступало. Согласие на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоряский р-н., <...> б/н, кадастровый номер земельного участка 66:06:2501016:42 к сетям газораспределения (или)газопотребления, принадлежащих администрации Белоярского городского округа, не выдавалось (лист. 86 раздела 8 материалов административного дела).

К представленному заявителем «изображению» (стр. 14 приложения №5 к заявлению), подтверждающему, по мнению АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» отправку заявителю уведомления от 09.01.2023 запроса в адрес Администрации от 10.01.2023, суд относится критически. Во-первых, из указанного документа невозможно установить, что изображение сделано посредством фиксации цифровой копии изображения на дисплее («скриншот»), что оно скопировано из почтового ящика заявителя, во-вторых, как указывает заявитель, запрос в Администрацию был направлен 10.01.2023, то есть уведомление от 09.01.2023 не могло быть изготовлено ранее направления запроса в Администрацию. К представленному запросу от 10.01.2023 суд также относится критически, учитывая плохо читаемый входящий штамп на данном запросе и письмо Администрации о неполучении указанного запроса.

Относительно даты получения договора. Заявитель обратился 17.02.2023 г. по горячей линии Единого оператора газификации за получением информации, где ему сообщили, что по заявке какая либо работа отсутствует (запись разговора представлена в материалы административного дела), в связи с чем, 17.02.2023 ОАО «ИВЦ Торговли» через портал Единого оператора газификации была подана жалоба о нарушении сроков направления договора в адрес заявителя (обращение №3-0005025).

Как указал в направленном в адрес заявителя ответе Единый оператор, на основании обращения заявителя №3-0005025 ООО «Газпром газификация» направило запрос в адрес Исполнителя (Исх. от 17.02.2023 №06-02Э/3855) (лист 36 раздела 4 представленных материалов адм. дела).

Как указывает ОАО «ИВЦ Торговли», 22.02.2023 г. в 15ч. 41 мин. 52 сек. на принадлежащий генеральному директору ОАО «ИВЦ Торговли» ФИО5 номер сотового телефона, указанный в заявке, поступил звонок сотрудника АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург», предложившего подойти лично в офис АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург» и забрать договор о подключении.

27 февраля 2023 ФИО5 был получен проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения №2_20-11094 датированный 26 января 2023г.

В обоснование своевременного предоставления договора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» представило с объяснениями расписку о получении договора № 2_20-11094 от 26.01.2023 г., которая представляет собой готовый распечатанный на компьютере бланк, где изначально впечатана дата получения 26.01.2023 г., соответствующая дате самого договора.

При этом в личном кабинете на портале Единого оператора газификации лишь 27.01.2023 г. статус заявки с «Проверка комплектности документов» изменился на «Подготовка ТУ и заключение договора». Таким образом, если исходить из даты расписки, договор был вручен заявителю еще до подготовки ТУ, что является сомнительным.

Заявителем не представлено доказательств, что заявитель каким-либо иным способом помимо звонка 22.02.2023 уведомлялся о необходимости явиться к исполнителю и подписать договор.

Учитывая совокупность доказательств, суд приходит к выводу, что фактически проект договора не мог быть вручен ОАО «ИВЦ Торговли» ранее 22.02.2023.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства соблюдения срока, установленного пп. в п. 28 Правил №1547, учитывая, что заявка о подключении поступила 30.12.2020, а срок для направления проекта договора составляет 30 дней.

При этом в заявлении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ссылается на то, что взаимоотношения сторон регулируются главой VII Правил №1547, в связи с чем положения пп. в п. 28 Правил №1547 не применимы. Вместе с тем, как прямо следует из пп. 4 п. 28 Правил №1547, 30-ти дневный срок для направления проекта договора установлен, в том числе, для случаев подключения в рамках раздела VII Правил № 1547.

Кроме того, в проекте договоре, который получен ОАО «ИВЦ Торговли» в феврале 2023, отсутствовал расчет размера платы за подключение в соответствии с п. 13 Правил №1547.

При этом, учитывая, что проект договора направлен с нарушением срока, в адрес третьего лица не направлено информации о невозможности расчета размера платы за подключение в соответствии с п. 13 Правил №1547, суд приходит к выводу, что заявителем также нарушения положения и п. 13 №1547.

Таким образом, материалами дела также подтверждается факт совершения заявителем правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ:

26.01.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении п. 13 Правил № 1547 не указании в договоре о подключении расчета размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию

31.01.2023 по местонахождению АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении пп. «в» п. 28 Правил № 1547, а именно ненаправление ОАО «ИВЦ торговли» подписанного со стороны АО «Г азпром газораспределение Екатеринбург» проекта договора о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> дом б/н, кадастровый номер земельного участка: 66:06:2501016:42, в 3 экземплярах в срок, установленный пп. «в» п. 28 Правил № 1547, лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию.

Вместе с тем, суд полагает необоснованными выводы антимонопольного органа о нарушении заявителем пунктов 53, 70 Правил №1547 в силу следующего.

В соответствии с Приложением №1 Договора № 20-11094 (Технические условия №20-2-08230):

- величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования составляет 14,81 куб метров в час;

- давление газа в точке подключения максимальное:0,6 МПа, фактическое:0,6МПа;

- срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения 1,5 года;

- информация о газопроводе в точке подключения: Подземный газопровод расположен в 112 метрах от границы земельного участка заявителя, Р=0,6 МПа, материал – полиэтилен, диаметр 110мм. Владелец – Администрация Белоярского городского округа; арх. №1052.

В соответствии с Приложением №4 Договора № 2_20-11094 (Технические условия №2-20-08230):

Договор предусматривает проектирование и строительство газораспределительной организацией (далее – ГРО) газопровода, по тарифным ставкам, указанным в приложении №4 Договора № 2_20-11094, в том числе выполнение мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом.

Плата за подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, село Большебрусянское, без улицы, б\н кадастровый номер объекта недвижимости 66:06:0000000:2257 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:06:2501016:42, составляет 724 541 руб, 98 копеек, в том числе НДС 20%.

ОАО «ИВЦ торговли» 14.03.2023 в адрес Общества направило мотивированный отказ от подписания проекта договора (письмо исх. № 04\03 от 14.03.2023), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62002873035448 (принято в отделении связи - 14.03.2023, вручение адресату - 04.04.2023), в котором указало, что отказывается подписывать договор от 26.01.2023 № 2 20-11094 и заключить его в редакции заявителя.

13.04.2023 г. АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург» в адрес ОАО «ИВЦ торговли» направлен ответ исх. № ЕД-03/1744 об отсутствии иной технической возможности подключения от 13.04.2023 г. с приложением нового проекта того же договора № 2-20-11094 от 12.04.2023г. Условия нового проекта относительно точки присоединения, способа прокладки, сроков подключения и платы за подключения исполнителем не изменены.

Таким образом, данным письмом с приложением нового проекта договора исполнитель фактически отказал в принятии предложенных заявителем изменений. Письмо исх. № ЕД-03/1744 от 13.04.2023 г. было получено ОАО «ИВЦ торговли» 17.04.2023 г.

Фактически разногласия между заявителем и третьим лицом возникли относительно определения категории заявителя.

Так, третье лицом полагало, что оно относится к первой категории, вместе с тем, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» сообщило о невозможности заключения договора на условиях, предусмотренных для первой категории заявителей в связи со следующим.

При рассмотрении заявки ОАО «ИВЦ торговли» (Заявитель) №00019 от 03.01.2023, гидравлическим расчётом установлено, техническая возможность подключения объекта капитального строительства - здание гаража для тракторов с пристроем, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 66:06:2501016:42, с часовым расходом газа 14,81 м3/час, к существующим сетям низкого давления (на наименьшем расстоянии) -отсутствует.

В соответствии с гидравлическим расчетом сети газораспределения низкого давления в с. Большебрусянское при объеме потреблении газа ОАО «ИВЦ торговли» в размере 14,81 мЗ/час возникнет дефицит пропускной способности сети у ранее подключенных абонентов согласно прилагаемой схеме.

В связи с дефицитом пропускной способности сети газораспределения, расположенной на наименьшем расстоянии до границы земельного участка Заявителя, Обществом была определена техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 66:06:2501016:42, от сети газораспределения (газопровода высокого давления 0,6 МПа, D110 мм), расположенной в 112 метрах (на наименьшем расстоянии) до границы земельного участка заявителя, и расчет платы определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок в соответствии с п. 26(22) «Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021.

Пунктом 26(22) Основных положений №1021, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), если иное не установлено настоящим пунктом, устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0.3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов ("без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Ввиду того, что при выборе точки подключения, мероприятия по созданию сети газораспределения предусматривали бестраншейный способ прокладки, отнесение Заявителя ОАО «ИВЦ торговли» к заявителю 1 категории противоречит п. 2 правил №1547.

При этом третье лицо, не согласившись с категорией заявителя, порядком подключения, сроком и стоимостью подключения обратилось в суд с заявлением об урегулировании разногласий.

Учитывая, что категория заявителя определяется газоснабжающей организацией, а заявитель в случае несогласия вправе воспользоваться правом на урегулирование разногласий, в том числе в судебном порядке, при этом на момент принятия оспариваемого постановления в Арбитражном суде Свердловской области на рассмотрении находилось дело А60-54184/2023 об урегулировании разногласий между АО «Газпром распределение Екатеринбург» и ОАО «ИВЦ торговли» в части срока выполнения мероприятий по подключению и размера и порядка внесения платы, суд полагает, что события правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении заявителем пунктов 53, 70 Правил №1547, отсутствовали.

Вместе с тем, необоснованные выводы антимонопольного органа о наличии административных правонарушений, совершенных:

26.01.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении п. 53 Правил № 1547, а именно включение в договор от 26.01.2023 № 2 20-11094 условия о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон, а не 135 дней как для заявителей первой категории лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию;

18.04.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении п. 70 Правил № 1547, а именно в установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение), превышающего размер установленный исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию,

не влекут в данном случае незаконность оспариваемого постановления, поскольку, суд полагает, что наличие иных событий правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, указанных в постановлении, в рамках настоящего дела антимонопольным органы доказано.

Таким образом, нарушение обществом, как субъектом естественной монополии, порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям является доказанным.


Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума № 10).

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, имеет место наличие событий административных правонарушений, совершенных:

16.01.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении п. 14 Правил № 1547, а именно ненаправление в адрес ОАО «ИВЦ торговли» уведомления о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости услуг по установке прибора учета газа, и (или) стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) стоимости газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости прибора учета газа, лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию;

16.01.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении п. 15 Правил № 1547, а именно ненаправление в адрес ОАО «ИВЦ торговли» уведомления в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о невозможности оказания деятельности по реализации газоиспользующего оборудования и (или) приборов учета газа заявителю лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию;

26.01.2023 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении п. 13 Правил № 1547 не указании в договоре о подключении расчета размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию;

31.01.2023 по местонахождению АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении пп. «в» п. 28 Правил № 1547, а именно ненаправление ОАО «ИВЦ торговли» подписанного со стороны АО «Г азпром газораспределение Екатеринбург» проекта договора о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> дом б/н, кадастровый номер земельного участка: 66:06:2501016:42, в 3 экземплярах в срок, установленный пп. «в» п. 28 Правил № 1547, лицом, считающимся с 10.01.2022 по 13.02.2024 подвергнутым административному наказанию;

Факт дальнейшего аннулирования заявки не может служить основанием для освобождения от административной ответственности за ранее совершенное правонарушение, допущенное в ходе рассмотрения заявки.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения пунктов 13, 14, 15, пп. в п. 28 Правил №1547 Общество не представило.

Суд также не находит оснований для применения в отношении заявителя статьи 2.9 КоАП РФ.

За повторное совершение юридическим лицом предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При квалификации административного правонарушение в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 KoAП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы, а равно нет оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 300 000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания от 20.06.2023 года по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-43908/2023 в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которого превышает 300000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья С.А. Головина