Постановление от 2 ноября 2022 г. по делу № А54-7672/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-7672/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 02.11.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 12.01.2022 № 25), в отсутствие заявителя – публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципального казенного предприятия «Касимовсервис» муниципального образования – городской округ город Касимов (Рязанская область, г. Касимов, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Рязанская областная электросетевая компания» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации муниципального образования – городской округ город Касимов (Рязанская область, г. Касимов, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.07.2022 по делу № А54-7672/2021 (судья Соломатина О.В.),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Рязанская энергетическая сбытовая компания» (далее – ПАО «РЭСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – Рязанское УФАС России, управление) о признании недействительным решения от 28.06.2021 № 3304 по делу № 062/01/10-253/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное предприятие «Касимовсервис» муниципального образования – городской округ город Касимов (далее – МКП «Касимовсервис»), акционерное общество «Рязанская областная электросетевая компания» (далее – АО «РОЭК»), администрация муниципального образования – городской округ город Касимов (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «РЭСК» обжаловало его в апелляционном порядке. Указывает, что, приостановив исполнение своего обязательства по поставке электроэнергии, фактически реализовало предусмотренную законом меру самозащиты энергоснабжающей организации, так как правообладатель самостоятельно реагирует на нарушение своего права другой стороной (потребителем, не исполняющим обязательства по оплате). Действия ПАО «РЭСК» в рассматриваемом случае не свидетельствуют о злоупотреблении доминирующим положением в смысле, придаваемом этому понятию частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Более того, действия общества не повлекли за собой фактическое ограничение поставки электроэнергии на социально-значимые объекты. Напротив, ПАО «РЭСК» по собственной инициативе, не дожидаясь погашения задолженности потребителем, уведомлениями от 17.03.2021 №№ 345-361 и 345-362 отменило режим полного ограничения объектов МКП «Касимовсервис».

Рязанской УФАС России возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в Рязанское УФАС России от МКП «Касимовсервис» поступили обращения от 15.03.2021 (вх. № 1230), от 17.03.2021 (вх. № 1275), от 29.03.2021 (вх. № 1577), указывающие на нарушение ПАО «РЭСК» и АО «РОЭК» антимонопольного законодательства в части создания угрозы и (либо) введения ограничения потребления электрической энергии на расположенные в городе Касимов Рязанской области объекты, ограничение режима энергопотребления которых может привести к негативным социальным, экономическим, экологическим последствиям, в связи с чем приказом антимонопольного органа от 22.03.2021 №27 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и создана комиссия для его рассмотрения.

Комиссия Рязанского УФАС посчитала факт нарушения ПАО «РЭСК» и АО «РОЭК» запретов, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, доказанным и 26.05.2021 вынесла заключение об обстоятельствах дела.

Решением антимонопольного органа от 28.06.2021 № 3304 по делу № 062/01/10-253/2021 ПАО «РЭСК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закон № 135-ФЗ путем инициирования процедуры введения полного ограничения энергопотребления на объекты, полное прекращение поставки электрической энергии на которые приводит к экономическим, экологическим, социальным последствиям в порядке, не предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (уведомление от 02.03.2021 № 345-0-2671, от 15.03.2021 № 345-0-2712) (пункт 1 решения). В решении сделан вывод о том, что ПАО «РЭСК» в направленных в адрес МПК «Касимовсервис» уведомлениях от 02.03.2021 исх. № 345-0-2671, от 15.03.2021 №345-0-2712 не предусмотрело возможность для МПК «Касимовсервис» составить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, а также не обеспечило соблюдение сроков введения полного ограничения режима потребления, установленных пунктами 16, 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения). Действия ПАО «РЭСК», по мнению антимонопольного органа, повлекли угрозу ущемления интересов неопределенного круга лиц (население, учреждения социального назначения, владельцы нежилых помещений и зданий).

Обществу 28.06.2021 выдано предписание № 1 о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением от 28.06.2021 № 3304 по делу № 062/01/10-253-2021, ПАО «РЭСК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В обоснование своих требований ссылается на то, что у гарантирующего поставщика имелись правовые основания для направления в адрес должника уведомления о планируемом введении режима ограничения потребления электрической энергии (наличие задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию), в связи с чем в действиях ПАО «РЭСК» нарушение антимонопольного законодательства отсутствует. По мнению заявителя, комиссия антимонопольного органа не учла тот факт, что МКП «Касимовсервис» не включено в перечень социально-значимых потребителей, ограничение режима энергопотребления которых может привести к экономическим, социальным, экологическим последствиям, вследствие чего указание в уведомлении на необходимость составления плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не требовалось. Кроме того, письмом от 17.03.2021 № 345-361 ПАО «РЭСК» отменило запланированное полное ограничение объектов (социальных), оставив ограничение только в отношении объектов: «контора» и «мастерские».

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков был принят Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ рынок услуг по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с условиями статьи 5 Закона № 135-ФЗ ПАО «РЭСК» занимает доминирующее положение на рынке поставки электрической энергии в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика (аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке поставки электрической энергии и на рынке передачи электрической энергии – поступил в электронном виде 15.10.2021, сопроводительное письмо, диск – т. 1 л.д. 77-78). Следовательно, на него возлагается обязанность по соблюдению запретов части 1 стати 10 Закона № 135-ФЗ.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона № 135-ФЗ необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 2), исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона № 135-ФЗ обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаца второго пункта 11 Постановления № 2, по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При этом хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований) (абзацы четвертый и пятый пункта 11 Постановления № 2).

Как следует из материалов дела, МКП «Касимовсервис» является предприятием, оказывающим услуги отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, на территории муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области.

Между МКП «Касимовсервис» (потребитель) и ПАО «РЭСК» заключен договор энергоснабжения от 15.04.2020 № 311792, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по точкам поставки, указанным в приложении № 1 к договору.

Пунктом 4.1.1 договора предусмотрена обязанность потребителя оплачивать поставленную электрическую энергию в порядке, предусмотренном разделом 7 договора.

Пунктом 7.3 договора установлены сроки внесения оплаты электроэнергии.

Вместе с тем, по состоянию на 01.03.2021 у МКП «Касимовсервис» перед ПАО «РЭСК» образовалась просроченная задолженность в сумме 2 323,90 тыс. руб.

В связи с образованием у потребителя задолженности по оплате электрической энергии (мощности) 02.03.2021 ПАО «РЭСК» направило в адрес МКП «Касимовсервис», главе администрации - городской округ город Касимов Рязанской области, главному управлению МЧС России по Рязанской области, ГУ «РЭК» Рязанской области уведомление № 345-0-1833 (поступило в материалы дела в электронном виде 15.10.2021 – т. 1 л.д. 77-78, приложение 1_1 заявление вх.№ 1230) о планируемом ограничении электропотребления. В уведомлении указано, что МКП «Касимовсервис» в случае неоплаты задолженности в срок до 15.03.2021, необходимо ввести режим частичного ограничения энергопотребления до уровня технологической брони, путем сокращения потребления электроэнергии по точкам поставки по списку, указанному в уведомлении, в том числе: котельные, теплопункты детских садов. Режим полного ограничения электропотребления будет введен 22.03.2021.

По состоянию на 15.03.2021 у МКП «Касимовсервис» просроченная задолженность перед ПАО «РЭСК» увеличилась до 4150,02 тыс. руб.

В этой связи ПАО «РЭСК» направило в адрес МКП «Касимовсервис», главе администрации - городской округ город Касимов Рязанской области, главному управлению МЧС России по Рязанской области, ГУ «РЭК» Рязанской области уведомление (от 15.03.2021 № 345-0-2712) (поступило в материалы дела в электронном виде 15.10.2021 – т. 1 л.д. 77-78, приложение 1_1 заявление вх. № 1275) о планируемом ограничении электропотребления: частичное ограничение – 29.03.2021, полное – 05.04.2021. В уведомлении от 15.03.2021 перечислены те же точки поставки, что и в уведомлении от 02.03.2021. Срок уплаты задолженности: до 27.03.2021.

АО «РОЭК» 15.03.2021 введен режим полного ограничения энергопотребления по следующим точкам поставки: мастерская ул. Советская 226; контора ул. Советская 226а (согласно актами – (поступило в материалы дела в электронном виде 15.10.2021 – т. 1 л.д. 77-78, приложение 1_9 О направлении информации АО «РОЭК»).

В отношении иных объектов, указанных в уведомлении (котельные, теплопункты детских садов), ограничение режима потребления электрической энергии не исполнено в виду отсутствия технической возможности.

ПАО «РЭСК» 17.03.2021 отменило введение ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) по заявкам от 02.03.2021 № 345-0-2671 и от 15.03.2021 по заявке № 345-0-2712 (уведомления поступили в материалы дела в электронном виде 15.10.2021 – т. 1 л.д. 77-78, приложение 1_12 уведомления об отмене ограничения режима потребления).

ПАО «РЭСК» 23.03.2021 направило в адрес АО «РОЭК», МКП «Касимовсервис» уведомление о возобновлении подачи электроэнергии. Фактическое возобновление подачи электроэнергии осуществлено 24.03.2021, что подтверждается актами (акты поступили в материалы дела в электронном виде 15.10.2021 – т. 1 л.д. 77-78, приложение 1_9 О направлении информации АО «РОЭК»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями – участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает в том числе: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня.

В силу пункта 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442), гарантирующий поставщик в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах, вправе инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Следовательно, введение ограничения режима потребления электрической энергии является допускаемой законом мерой оперативного воздействия гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) на потребителя, не исполняющего свои обязательства по оплате потребленной электроэнергии.

Вместе с тем, ограничение режима потребления должно осуществляться в соответствии с установленным нормативно-правовыми актами порядком, обеспечивающим баланс интересов инициатора ограничения и потребителя, а также соблюдение прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации, интересов неопределенного круга лица и публичных интересов.

Правилами № 442 установлен особый порядок введения режима ограничения энергопотребления в отношении объектов, прекращение поставки электрической энергии на которые может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям; указанный порядок обязаны соблюдать как гарантирующий поставщик, так и сетевая организация.

Объекты МКП «Касимовсервис», поименованные в уведомлениях ПАО «РЭСК» от 02.03.2021 и 15.03.2021, относятся к категории объектов, ограничение энергопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. В частности, согласно Приложению № 2 к Правилам ограничения организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, отнесены к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В письме МКП «Касимовсервис» от 30.03.2021 № 539 (письмо поступило в материалы дела в электронном виде 15.10.2021 – т. 1 л.д. 77-78, приложение 1_10 предоставление сведений МКП Касимовсервис) указаны объекты, перечисленные в уведомлениях от 02.03.2021 и от 15.03.2021, которые используются для оказания услуг горячего водоснабжения (всего 9 объектов).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 442 частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

Согласно абзацу шестому пункта 5 Правил № 442 в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления.

Между сетевой организацией и заявителем подписан акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) от 01.07.2020 (т. 2 л.д. 5-7), в котором согласован уровень технологической брони (допустимое время перерыва электроснабжения энергопринимающего устройства, подключенного к токоприемникам, в том числе технологической брони) в отношении следующих объектов: тепловой пункт д/сад №6 (ТП-1), тепловой пункт «Ветеран» (ТП-108), автономный тепловой пункт (ТП-10), котельная фабрики (ТП-10), котельная Сиверка и котельная Сиверка 2 ввод (ТП-110), котельная ФИО3 (ТП-8), ЦТП (ТП-58), АТП д/сад (ТП-34), котельная 50 лет СССР (ТП-76), котельная КСК (ТП-60), котельная Ленина (ТП-91), котельная 50 лет СССР (ТП-76), тепловой пункт площадь Победы, 16 (ТП-9), котельная ул. ФИО3 (РП-24), котельная ул. ФИО4 (РП-24), котельная ФИО4 (ТП-31), теплопункт (ТП-31), котельная КСК (ТП-60), центральный тепловой пункт ЦТП (ТП-2), тепловой пункт Ленина, д. 48 (ТП-92), котельная затон (ТП-11). Аварийная бронь между МКП «Касимовсервис» и АО «РОЭК» не согласована.

Согласно пункту 7.1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только при устранении возможности наступления указанных последствий.

В соответствии с пунктом 8 (2) Правил № 442 уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8 (1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони – если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя – если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «б» пункта 2 Правил, и инициатором введения ограничения режима потребления является энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, к уведомлению о необходимости введения ограничения режима потребления прилагается выписка из договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), нарушение потребителем обязательств по которому послужило основанием для введения ограничения, содержащая сведения о наличии договорных отношений между инициатором введения ограничения и потребителем, о реквизитах лица, выступающего потребителем по этому договору, а также перечень точек поставки, в которых энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией по данному договору исполняются обязательства по продаже (поставке) электрической энергии (мощности).

В соответствии с требованиями Правил № 442 потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, должен направить гарантирующему поставщику план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима, затем выполнить мероприятия, указание в плане мероприятий, после чего направить инициатору уведомление о готовности к ведению режима ограничения потребления электрической энергии.

В силу пункта 10 (1) Правил № 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, – 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 16(1) Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, – в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в п. 16 данных Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, у потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, должно быть достаточно времени для предотвращения экономических, экологических или социальных последствий.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 8(2) и 16(1) Правил № 442 уведомления ПАО «РЭСК» от 02.03.2021 и от 15.03.2021 не содержат указание на то, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, и необходимости направления МКП «Касимовсервис» плана мероприятий по обеспечению готовности.

Следовательно, МКП «Касимовсервис» было лишено возможности предпринять необходимые мероприятия для обеспечения безопасного функционирования энергопринимающих установок (котельных и автономных тепловых пунктов) и предотвращения перерыва в оказании коммунальных услуг горячего водоснабжения.

Довод заявителя о наличии законных оснований для направления в адрес заявителя уведомлений от 02.03.2021 и от 15.03.2021 обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку в качестве нарушения антимонопольного законодательства квалифицированы действия гарантирующего поставщика, выразившиеся в угрозе введения режима полного ограничения энергопотребления в отношении социально-значимых объектов в порядке, не предусмотренном действующим законодательством, так как в уведомлениях от 02.03.2021 и от 15.03.2021 ПАО «РЭСК» не предусмотрело возможность для МКП «Касимовсервис» составить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, а также не обеспечило соблюдение сроков введения полного ограничения режима потребления, установленных пунктами 16, 16(1) Правил ограничения.

Вопреки позиции ПАО «РЭСК» направление уведомлений о введении ограничения режима энергопотребления в отсутствии на то правовых оснований, в качестве нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ ПАО «РЭСК» не вменяется.

Кроме того, антимонопольным органом вменяется в вину ПАО «РЭСК» несоблюдение сроков введения полного ограничения режима потребления, установленных пунктами 16, 16 (1) Правил: полное введение ограничения потребления электроэнергии в отношении двух объектов МКП «Касимовсервис» было осуществлено 15.03.2021 по уведомлению от 02.03.2021, в то время как в уведомлении было указано, что 15.03.2021 должно быть произведено частичное ограничение энергопотребления до уровня технологической брони, путем сокращения потребления электроэнергии по точкам поставки. Режим полного ограничения электропотребления мог быть введен только 22.03.2021.

При этом, как верно заметил суд, довод ПАО «РЭСК» о том, что МКП «Касимовсервис» не включено в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Действительно МКП «Касимовсервис» на дату направления уведомлений (март 2021) не было включено в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с соответствующим обращением к руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не обращалось.

Однако из положений пунктов 15, 15(1), 15(2) Правил № 442 следует, что в этот Перечень входят не все организации - потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, а только те, в отношении которых подано обращение.

Между тем, прекращение и ограничение подачи электроэнергии на объекты МКП «Касимовсервис», указанные в уведомлениях ПАО «РЭСК» от 02.03.2021 и от 15.05.2021, исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением большинства граждан, своевременно и добросовестно оплачивающих указанные коммунальные услуги, а также социально значимых объектов, что в целом создает угрозу возникновения и распространения различного рода заболеваний, то есть угрозу для жизни и здоровья граждан, причиняет вред публичным интересам и нарушает права неограниченного круга лиц на обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения города Касимова Рязанской области (согласно точкам подключения) коммунальными услугами по горячему водоснабжению).

Прекращение поставки электрической энергии на котельные и автономные тепловые пункты может привести к перерывам в оказании коммунальных услуг горячего водоснабжения, что недопустимо в соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 121 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», части VI приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Поскольку ПАО «РЭСК» и МКП «Касимовсервис» являются организациями, добровольно принявшими на себя публичный статус, и несут перед конечными потребителями ответственность за бесперебойную поставку ресурсов, вытекающих из публичных договоров, заключенных на соответствующих товарных рынках. Данные рынки образованы в целях надежного и гарантированного оказания услуг конечным потребителям, прежде всего населению. При этом законные права и права конечных потребителей не могут быть поставлены в зависимость от исполнения договорных отношений между энергоснабжающей и теплоснабжающей организациями. А МКП «Касимовсервис» в свою очередь не может отказаться от закупки электрической энергии в необходимом количестве для водоснабжения и ввести требуемое гарантируемым поставщиком ограничение потребления электрической энергии, что, безусловно, может привести к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам заявителя добровольная отмена введения ограничения не является основанием, исключающим ответственность ПАО «РЭСК» по установленным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно признал обоснованными и правомерными выводы комиссии Рязанского УФАС России, изложенные в решении от 28.06.2021 № 3304 по делу № 062/01/10-253/2021, о том, что действия ПАО «РЭСК», занимающего доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности), выразившиеся в инициировании процедуры полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (уведомления от 02.03.2021 № 345-0-2671 и от 15.03.2021 № 345-0-2672), в порядке, не предусмотренном законодательством; не соблюдение сроков введения полного ограничения режима потребления, приводят к ущемлению интересов неопределенного круга лиц (население, объекты социального значения) и нарушают часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

Полномочия Рязанского УФАС России на принятие решения от 28.06.2021 в связи с рассмотрением дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации установлены пунктами 1, 2 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ.

Процедура рассмотрения антимонопольного дела № 062/01/10-253/2021 Рязанским УФАС России соблюдена.

Таким образом, в удовлетворении заявленных ПАО «РЭСК» требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Обществу в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению от 21.07.2022 № 6296.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.07.2022 по делу № А54-7672/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Рязанская энергетическая сбытовая компания» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 21.07.2022 № 6296.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Д.В. Большаков



Судьи


Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова