Постановление от 2 марта 2025 г. по делу № А56-52137/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-52137/2023
03 марта 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Балакир М.В., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 11.02.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-34178/2023) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.08.2023 по делу № А56-52137/2023 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Теллус-Консалтинг»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области

о признании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теллус-Консалтинг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

о признании незаконными действий Межрегионального территориального Управления федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества, ответчик) выраженных в отказе от 06.03.2023 №78-06/3945, ООО «Теллус-Консалтинг» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204 в собственность без проведения торгов;

об обязании МТУ Росимущества устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Теллус-Консалтинг» путем принятия решения о продаже ООО «Теллус-Консалтинг» земельного участка, кадастровый номер 47:07:0612001:204, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, в районе пересечения автомобильной дороги Р21 «Кола» Мурманское шоссе (правая сторона) и кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, и заключения с ООО «Теллус-Консалтинг» договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, определенной в установленном действующим законодательством порядке исходя из кадастровой стоимости, действовавшей на момент подачи ООО «Теллус-Консалтинг» соответствующего заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Решением от 24.08.2023 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил заявление в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МТУ Росимущества подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что спорный договор был заключен 04.09.2014, то есть до даты введения в действие Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - Закон № 488-ФЗ), который вступил в силу в июле 2015 года. При таких обстоятельствах МТУ Росимущество считает, что действие Закона № 488-ФЗ не распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу.

Кроме того, МТУ Росимущество указало, что получением Обществом статуса индустриального парка, который соответствует определению, данному в пункте 12 статьи 3 Закона № 488-ФЗ, не прекращает обязанность Общества по исполнению условий договора. Поскольку договором также предусмотрены этапы строительства объекта регионального значения индустриального парка «Кола», предполагающие реализацию в три этапа, исполнение Обществом своих обязательств по договору не поставлено в зависимость от того, получит ли оно статус «индустриального парка» на часть объектов строительствах.

Ответчик также указал, что площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь, достаточную и необходимую для размещения введенных в эксплуатацию объектов недвижимости, при этом Обществом не предоставлено доказательств необходимости использования всего спорного участка для их эксплуатации. По мнению МТУ Росимущества, соразмерным считает земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или в случае отсутствия таких размеров – исходя из необходимой площади эксплуатации объектов недвижимости. При этом Общество является собственником объектов недвижимости, имеющих вспомогательный характер по отношению к тем объектам недвижимости, которые должны быть возведены на земельном участке в соответствии с его целевым назначением. Строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен в аренду Обществу в соответствии с видом разрешенного использования, и которые предусмотрены договором, не завершено.

Истцом представлен отзыв, в котором он доводы жалобы отклонил и просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением апелляционного суда от 17.01.2024 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду нахождения в очередном отпуске произведена замена судьи Нестерова С.А. на судью Черемошкину В.В.

Определением от 06.03.2024 суд апелляционной инстанции приостановил производство по делу в связи с назначением судебной экспертизы, проведение которой было поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Городская служба экспертизы и кадастра» ФИО2 и ФИО3. Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

Отвечает ли земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612001:204 критериям, определяющим его достаточность для использования, эксплуатации и обслуживания зданий с кадастровым номером 47:07:0612001:245 и с кадастровыми номером 47:07:0612001:224 (Административно бытовой корпус), сетей инженерно-технического обеспечения и инженерно-транспортного обеспечения индустриального парка «Кола»?

В том случае, если для использования указанных объектов необходима вся площадь земельного участка или его часть, то указать на это в заключении экспертов.

11.07.2024 в апелляционный суд поступило заключение эксперта, в котором эксперт пришел к следующим выводам:

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612001:204 отвечает (соответствует) критериям, определяющим его достаточность для использования, эксплуатации и обслуживания зданий с кадастровым номером 47:07:0612001:245 и с кадастровым номером 47:07:0612001:224, сетей инженерно-технического обеспечения и инженерно-транспортного обеспечения индустриального парка «Кола».

Для использования указанных объектов как составных частей индустриального парка «Кола» необходима вся площадь земельного участка – 1 287 058 кв.м.

Заключение эксперта соответствует требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем приобщено к материалам дела.

Определением от 18.09.2024 производство по делу возобновлено.

Определением от 11.11.2024 удовлетворено ходатайство о вступлении в дело Прокуратуры Ленинградской области в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

11.02.2025 в судебном  заседании представитель ответчика поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель истца доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции; представитель Прокуратуры Ленинградской области поддержал позицию истца.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612001:204, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, в районе пересечения автомобильной дороги Р-21 «Кола» Мурманское шоссе (правая сторона) и кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, предоставлен Обществу в аренду по договору аренды от 04.09.2014 № 311-Н и дополнительным соглашениям для строительства объекта регионального значения - индустриальный парк «Кола», срок действия Договора до 04.09.2030. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения индустриального парка «Кола».

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в редакции изменений, внесенных на основании постановления правительства Ленинградской области от 13.12.2018 № 486, вся территория индустриального парка «Кола» относится к функциональной зоне П1, предусматривающей размещение объектов производственного (IV-V классов опасности), транспортно-логистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с учетом изменений, утверждённых решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» от 21.07.2014 №21 и внесенных на основании Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Решения №61 от 25.12.2014, вся территория индустриального парка «Кола» находится в территориальной зоне ТП-2, которая предназначена для размещения производственных предприятий до III класса опасности.

27.12.2022 Обществом было подано Заявление в МТУ Росимущества о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 47:07:0612001:204, адрес: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, в районе пересечения автомобильной дороги Р-21 «Кола» Мурманское шоссе (правая сторона) и кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга (далее – Земельный участок), в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на поданное заявление МТУ Росимущества письмом от 06.03.2023 №78-06/3945 (далее - Отказ в выкупе) уведомило Общество об отказе в предоставлении Земельного участка в собственность без проведения торгов, указывая на то, что не выполнены этапы строительства индустриального парка «Кола», площадь введенных в эксплуатацию объектов недвижимости, принадлежащих Обществу и расположенных на испрашиваемом Земельном участке несоизмеримо с общей площадью Земельного участка, не подтверждена необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как указал заявитель, на Земельном участке размещена совокупность объектов промышленной инфраструктуры: объекты недвижимого имущества (нежилые здания), объекты транспортной инфраструктуры (подъездные и внутренние дороги) и коммунальной инфраструктуры (все сети и подключения), предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства, т.е. промышленный (индустриальный) парк, как он понимается по смыслу пункта 12 статьи 3 Закона 488-ФЗ «О промышленной политике». Все созданные и создаваемые на территории индустриального парка заявителем объекты недвижимого имущества, коммунальной и транспортной инфраструктур, включая сети снабжения, объединены единым назначением – обеспечением создания на всей территории указанных участков единого промышленного комплекса «Индустриального парка «Кола».

Кроме того, на территории парка (земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204) размещены необходимые для этих целей объекты, а именно, нежилое здание с кадастровым номером 47:07:0612001:245 (РП-10Кв), а также нежилое здание с кадастровым номером 47:07:0612001:224 (Административно-бытовой корпус), заканчиваются работы по прокладке сетей водоснабжения, подведены и подключены сети электроснабжения, продолжают создаваться и иные объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, предназначенные совместно в единой системе для использования испрашиваемого участка как единой площадки, подготовленной для размещения объектов промышленности. Приказом Минпромторга России от 12.09.2019г. №3401 «Индустриального парка «Кола» внесён в реестр индустриальных парков. Без оформления права собственности на земельный участок, дальнейшее развитие и использование земельного участка, кадастровый номер 47:07:0612001:204 крайне затруднено.

По заказу Общества Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» проведено исследование относительно правовой природы законодательства об индустриальных парках, применительно к ситуации с предоставлением Земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204 в собственность без проведения торгов.

В Экспертном заключении от 01.08.2023 произведён полный анализ критериев, необходимые для определения правового режима и состава имущества индустриальных (промышленных) парков, Определена совокупность созданных (построенных) на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0612001:204 зданий, сетей инженерно-технического обеспечения и инженерно-транспортного обеспечения как индустриального парка и сделан вывод о достаточности и необходимость всего земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204 для обеспечения индустриального парка Кола. Заключение представлено в материалы дела.

В соответствии с предоставленными в адрес МТУ Росимущества заявлением о предоставлении Земельного участка кадастровый номер 47:07:0612001:204, в собственность, за плату без проведения торгов, по состоянию на 27.12.2022, на запрашиваемом земельном участке ООО «Теллус-Консалтинг» осуществлено размещение индустриального (промышленного) парка, как он понимается по смыслу п.12 статьи 3 Закона 488-ФЗ «О промышленной политике». Приказом Минпромторга России от 12.09.2019 № 3401 подтверждено соответствие индустриального парка «Кола» и его управляющей компании ООО «Теллус-Консалтинг» требованиям к индустриальным паркам и управляющим компаниям индустриальных парков и принято решение о внесении информации об Индустриальном парке «Кола», а также об ООО «Теллус-Консалтинг» как его управляющей компании в федеральный реестр индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков.

МТУ Росимущества заявило, что ООО «Теллус-Консалтинг», обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка, не представило объективных и достаточных доказательств необходимости использования всего спорного участка для их эксплуатации, не выполнило этапность строительства. Так же МТУ Росимущества сообщило, что Общество уже оспаривало в судебном порядке письмо МТУ Росимущества от 17.02.2021 № 78-МС-06/2469 (далее - Отказ), которым Обществу было отказано в предоставлении Земельного участка в собственность без проведения торгов, при идентичных обстоятельствах.

Полагая отказ МТУ Росимущества в предоставлении Земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установив, что Приказом Минпромторга России от 12.09.2019 № 3401 подтверждено соответствие индустриального парка «Кола» и управляющей компании предъявляемым требованиям для включения в реестр, что свидетельствует о достижении количественных и качественных показателей, в части требований к территории, зданиям и строениям создаваемого индустриального парка, удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, арбитражный апелляционный суд установил наличие оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2  названной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, предоставленном в установленном законом порядке для строительства именно такого объекта, вызвано необходимостью обслуживания и использования такого строения по назначению.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленным заявителем Приказом Минпромторга России от 12.09.2019 №3401 подтверждено соответствие индустриального парка «Кола» и управляющей компании предъявляемым требованиям для включения в реестр индустриальных парков, что свидетельствует о количественных и качественных показателей, в части требований к территории, зданиям и строениям создаваемого индустриального парка. Таким образом, суд первой инстанции согласился с доводами заявителя о том, что цели договора аренды достигнуты и индустриальный парк построен, при этом невыполнение промежуточной этапности строительства не является самостоятельным основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующее.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06 марта 2017 г. N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 12668/12, в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 г., Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 302-ЭС21-14414 по делу N А19-19018/2019.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В обоснование доводов относительно необходимости и достаточности использования всего земельного участка в качестве индустриального парка заявитель сослался на то, что МТУ Росимущество предоставило истцу весь земельный участок для строительства индустриального парка без каких-либо ограничений по площади внутри земельного участка и уже почти 10 лет получает арендную плату за весь участок.

Кроме того, по мнению заявителя, размер и обоснованность  необходимости приобретения земельного участка также подтверждается экспертным заключением, выполненным ФБГУ СПбГУ, согласно которому для эксплуатации возведенных на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0612001:204 зданий, сетей инженерно-технического обеспечения и инженерно-транспортного обеспечения индустриального парка необходима вся площадь земельного участка.

Вместе с тем указанные заявителем обстоятельства не подтверждают соразмерность спорного земельного участка.

По своей сути индустриальный парк «Кола» - это инфраструктурный комплекс, размещающий на одном земельном участке логистические терминалы, склады, производственные здания и помещения, офисные и общественно-деловые комплексы, объекты оптовой и розничной торговли.

В соответствии с предоставленными в адрес МТУ Росимущества материалами по реализации проекта, по состоянию на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении Земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в полном объеме выполнен только первый этап строительства индустриального парка «Кола», о чем свидетельствует Акт реализации первого этапа договора аренды Земельного участка от 10.10.2017.

Частично выполнены работы второго этапа по строительству сетей инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-транспортного обеспечения, построено и введено в эксплуатацию в 2018 году нежилое здание РП 10 кВ, площадью 61,1 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0612001:245 по данным ЕГРН. Акт реализации второго этапа не подписан.

Реализация третьего этапа строительства индустриального парка «Кола» не начиналась, за исключением строительства и ввода в эксплуатацию в 2016 году здания административного корпуса, площадью 239 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0612001:224 по данным ЕГРН. Таким образом, в настоящее время на Земельном участке расположены два объекта недвижимого имущества, находящиеся в собственности ООО «Теллус-Консалтинг», общей площадью 300,1 кв.м.

Площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь, достаточную и необходимую для размещения введенных в эксплуатацию объектов недвижимости, при этом Обществом не представлено объективных и достаточных доказательств необходимости использования всего спорного участка для их эксплуатации. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или в случае отсутствия таких размеров - исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

В данном споре площадь Земельного участка превышает площадь объектов, находящихся в собственности Общества, в 4920 раз.

При этом Общество является собственником объектов недвижимости, имеющих вспомогательный (не основной) характер по отношению к тем объектам недвижимости, которые должны быть возведены на Земельном участке в соответствии с его целевым назначением. Строительство объектов недвижимости для возведения и эксплуатации которых Земельный участок был предоставлен в аренду Обществу в соответствии с видом разрешенного использования (для размещения индустриального парка «Кола») и которые предусмотрены Договором, не завершено. Площадь введенных в эксплуатацию объектов недвижимости составляет чуть более 300 кв. м, что несоизмеримо по сравнению с общей площадью Земельного участка, равной 1 287 058 кв.м.

Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности Общества на них, не влечет возникновения у Общества права на приобретение в собственность спорного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявитель не подтвердил наличие у него оснований для приобретения в собственность за плату без проведения торгов всего земельного участка площадью 1 287 058 кв. м для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12668/12 от 19.03.2013, при отсутствии на земельном участке объектов основного назначения, которые должны быть построены на этом участке, возведение на этом же участке только вспомогательных объектов недвижимости даже при наличии государственной регистрации права собственности на них не влечет возникновения у их собственника права на приобретение в собственность земельного участка по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Само по себе наличие права собственности на объект недвижимости, без учета конкретных обстоятельств дела и определенных положений законодательства, не может повлечь безусловной обязанности уполномоченного органа по предоставлению земельного участка.

Доказательств наличия каких-либо иных завершенных строительством и введенных в эксплуатацию объектов, сооружений на спорном земельном участке заявителем не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции признал, что заключение эксперта № 52137/24 от 10.07.2024, полученное по результатам проведения судебной экспертизы в ходе рассмотрения апелляционной жалобы МТУ Росимущества, не подтверждает необходимость в приобретении Обществом права собственности на спорный земельный участок. Как указал эксперт, проект индустриального парка «Кола» находится в стадии реализации. Для дальнейшей реализации проекта и эксплуатации индустриального парка «Кола» необходима площадь земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204 в полном объеме – 1 287 058 кв.м.

Вместе с тем достижение цели использования земельного участка, то есть строительство всего комплекса предусмотренных проектом объектов, возможно не только при приобретении земельного участка или его частей в собственность, но и посредством использования земельного участка на праве аренды. Общество не лишено возможности вновь обратиться в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность после реализации всех этап, предусмотренных договором от 04.09.2014 № 311-Н.

Таким образом, обжалуемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

С учетом изложенного МТУ Росимущества правомерно отказано в удовлетворении заявления.

Рассмотрев апелляционную жалобу и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 24.08.2023 по делу №  А56-52137/2023 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


М.В. Балакир


 В.В. Черемошкина