Постановление от 20 декабря 2017 г. по делу № А32-19152/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-19152/2017
город Ростов-на-Дону
20 декабря 2017 года
15АП-15533/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского хозяйства ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 27.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24.07.2017 по делу № А32-19152/2017, принятое в составе судьи Семушина А.В.по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского хозяйства Лобян Нины Юриковнык департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), в котором просила:

- признать незаконным решение от 15.03.2017 № 52-7076/17-31-04 о невозможности установления соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1, общей площадью 1956200 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, виду разрешенного использования земельного участка соответствующему коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных;

- обязать в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1 виду разрешенного использования земельного участка классификатора видов разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (с учетом уточнений первоначально заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2017 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что обращение крестьянского (фермерского) хозяйства с заявлением в департамент об установлении соответствия разрешенного использования арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения классификатору видов разрешенного использования земельных участков, с установлением вида разрешенного использования: животноводство – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, носит правомерный и законный характер, поскольку установление соответствия вида разрешенного использования не влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка. Обращение предпринимателя в департамент имело своей целью установление соответствия существующего землепользования тому виду разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить, ссылаясь на законность и обоснованность отказа департамента в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка, поскольку для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются и не могут быть изменены. Полагает, что использование земельного участка с установленным видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства не влечет нарушение принципа сохранения использования таких земель и права предпринимателя не нарушает.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель предпринимателя просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Департамент имущественных отношений Краснодарского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 23:18:1202001:1 площадью 1956200 кв.м сельскохозяйственного назначения местоположением: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ «им. Суворова», участок № 128, разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства находится в собственности Краснодарского края, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 50-52).

В соответствии с договором аренды земельного участка от 22.04.2013 № 8846000454 данный земельный участок был предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

В дальнейшем по договору уступки прав и обязанностей от 05.08.2016 земельный участок с кадастровым номером 23:18:1202001:1 был передан индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Согласно пояснениям предпринимателя арендуемый земельный участок используется крестьянским хозяйством для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Предприниматель 27.02.2017 обратился в департамент с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:1202001:1 с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Письмом от 15.03.2017 №52-7076/17-31.04 (т. 1 л.д. 17-19) департамент сообщил, что принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков не представляется возможным, поскольку это противоречит требованиям градостроительного законодательства и позиции высших судебных инстанций (в том числе Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014), согласно которым для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, до принятия специального федерального закона о зонировании территорий, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования данных земельных участков.

Предприниматель 23.03.2017 направил в департамент претензию с правовым обоснованием законности своих требований.

Письмом департамент от 10.04.2017 № 52-10137/17-31-04 претензия предпринимателя оставлена без удовлетворения на основании того, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены.

Полагая, что непринятие департаментом решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Указанным классификатором установлены, в том числе виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (код 1.0) и животноводство (код 1.7).

При этом содержание вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе и "животноводство" (код 1.7), к которому относится осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11 (скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство).

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 50-52) следует, что вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1 определен "для сельскохозяйственного производства".

Указанный вид (для сельскохозяйственного производства) буквально не воспроизводит предусмотренные классификатором виды разрешенного использования земельных участков, поэтому согласно части 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ до 1 января 2020 года данный вид разрешенного использования подлежит приведению в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Предприниматель на основании части 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ обратился с соответствующим заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:1202001:1 с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Согласно сведениям Лабинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 25.08.2016 № 32-02/2017 спорный земельный участок с кадастровым номером 23:18:1202001:1 относится к видам угодий - пастбище суходольное (т.1 л.д. 22).

Администрация Каладжинского сельского поселения Лабинского района в письме от 07.02.2017 № 80/05-05 указала, что земельный участок с кадастровым номером 23:18:1202001:1 относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного использования" и согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков имеет код разрешенного использования 1.7 "животноводство", относится к видам угодий "пастбище суходольное" (т.1 л.д. 23).

Кроме того, из представленного в апелляционный суд заключения кадастрового инженера следует, что спорный земельный участок представляет собой неровную поверхность земли с крутыми склонами, каменными россыпями и глубокими оврагами, заросшими древесно-кустарниковой растительностью с небольшим количеством полян, доступ к которым невозможен сельскохозяйственной техники и выращивания сельхоз культур, так как не позволяет рельеф; использование земельного участка возможно только для сенокошения и выпаса скота.

В справке от 10.11.2017 № 1109 Администрация Каладжинского сельского поселения Лабинского района указала на фактическое использование для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Из акта обследования земельного участка от 18.08.2016 № 412, представленного в апелляционный суд департаментом, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:18:1202001:1 используется для выпаса скота, зарос древесно-кустарниковой растительностью более 30%.

Учитывая вышеизложенное, арендуемый земельный участок может быть использован и фактически используется крестьянским хозяйством для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Таким образом, вид разрешенного использования по коду 1.7 "животноводство" по классификатору соответствует фактическому использованию спорного земельного участка, виду угодий "пастбище суходольное", а также сопоставимо с определенным ранее видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202001:1 - "для сельскохозяйственного производства".

Неверное определение вида разрешенного использования спорного земельного участка влечет за собой уплату повышенной арендной платы за пользование земельным участком и соответственно нарушает права и законные интересы предпринимателя.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования; решение является законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела суд установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку; выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу; нормы материального права применены правильно.

Довод департамента о том, что заключение кадастрового инженера, представленное в апелляционный суд, является ненадлежащим доказательством по делу, судебной коллегией не принимается, поскольку соответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка виду разрешенного использования по коду 1.7 "животноводство" по классификатору подтверждается иными доказательствами в совокупности, представленными в материалы дела.

Обжалуя судебный акт, заявитель жалобы выводы суда первой инстанции не опроверг, по сути, повторив доводы, изложенные им в первой инстанции, которым дана полная и всесторонняя оценка судом первой инстанции.

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2017 по делу А32-19152/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи Т.Г. Гуденица


Р.Р. Илюшин