Постановление от 7 марта 2024 г. по делу № А67-7910/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



город Томск Дело № А67-7910/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Зайцевой О.О.,

Кривошеиной С.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником сукдьи ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска (№ 07АП-10984/2023) на решение от 24.11.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-7910/2023 (судья Чиндина Е.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании частично недействительным выданного 02.06.2023 градостроительного плана земельного участка № RU70321000-0000000000009233.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 02.02.22, ФИО4 – доверенность от 02.02.22

от заинтересованного лица: ФИО5 – доверенность от 31.05.23





УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным выданного 02.06.2023 градостроительного плана земельного участка № RU70321000-0000000000009233 в части включения информации о видах разрешенного использования земельного участка, а именно – одного основного вида разрешенного использования – Дошкольное, начальное и среднее общее образование (Код 3.5.1) и исключения информации об основном виде разрешенного использования – Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), а также о других вспомогательных и условно вспомогательных видах использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100051:30 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.11.2023 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным градостроительный план земельного участка № RU70321000- 0000000000009233, выданный 02.06.2023, в части включения одного основного вида разрешенного использования – Дошкольное, начальное и среднее общее образование (Код 3.5.1) и исключения информации об иных основных, вспомогательных и условно вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100051:30. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы, с учётом представленных дополнений, её податель указывает, что поскольку в отношении спорного земельного участка на момент выдачи ГПЗУ имелся утвержденный документ территориального планирования, позволяющий установить, что осуществление жилищного строительства на спорном земельном участке не предусмотрено, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о незаконности ГПЗУ; судом первой инстанции не учтено, что вид разрешенного использования спорного земельного участка «Среднеэтажная жилая застройка» определен ещё до утверждения Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, согласно которой на спорной территории предусмотрено размещение общеобразовательной организации.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ИП ФИО2 представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100051:30 площадью 35 322 кв.м., находящегося по адресу: <...>, на землях населенных пунктов, предоставленного для эксплуатации зданий и сооружений военного городка № 216.

С целью получения разрешения на строительство 28.04.2023 ИП ФИО2 обратился в орган местного самоуправления, подав заявление в личном кабинете Госуслуг, на территории которого находится земельный участок, с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ).

02.06.2023 Департаментом заявителю выдан ГПЗУ №RU70321000- 0000000000009233, в котором указан только один вид разрешенного использования земельного участка – дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Полагая, что ГПЗУ №RU70321000-0000000000009233 в части включения информации о видах разрешенного использования земельного участка, а именно – одного основного вида разрешенного использования – Дошкольное, начальное и среднее общее образование (Код 3.5.1) и исключения информации об основном виде разрешенного использования – Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), а также о других вспомогательных и условно вспомогательных видах использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100051:30, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что выданным заявителю градостроительным планом земельного участка с указанием только одного вида разрешенного использования нарушаются его права на осуществление деятельности по использованию земельного участка в коммерческих целях в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка (далее также - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что градостроительный план относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Градостроительный план земельного участка как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (форма плана содержит обязательное условие об указании кадастрового номера земельного участка), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Такие сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Фактически градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2013 № ВАС-15255/13.

Положением пункта 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка включается информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 37 Порядка № 741/пр подраздел 2.2 градостроительного плана земельного участка «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка № 741/пр в строках «Основные виды разрешенного использования земельного участка», «Условно разрешенные виды использования земельного участка» указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Таким образом, согласно установленному порядку заполнения формы ГПЗУ один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории, указываются в ГПЗУ только в случае наличия утвержденной документации по планировке территории. При отсутствии утвержденной документации по планировке территории в ГПЗУ подлежат указанию все установленные основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Частью 6 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, закреплено, что для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах границ города Томска, разрешенным считается такое использование, которое соответствует:

- градостроительным регламентам по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции ст. 34 настоящих Правил;

- ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в зонах с особыми условиями использования территорий, описание которых содержится в ст. ст. 35, 36 настоящих Правил;

- иным документально зафиксированным ограничениям на использование недвижимости (включая нормативные правовые акты об установлении публичных сервитутов и договоры об установлении частных сервитутов, иные предусмотренные законодательством документы).

Как следует из части 7 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 34 настоящих Правил) включает:

- основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые при условии соблюдения технических регламентов не могут быть запрещены;

- условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, требующие получения разрешения в порядке ст. 12 настоящих Правил;

- вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Судом установлено, что проект планировки территории в отношении территории, на которой расположен земельный участок ФИО2 с кадастровым номером 70:21:0100051:30, не утверждался. На отсутствие утвержденного проекта планировки территории также указано непосредственно в ГПЗУ №RU70321000-0000000000009233.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, основным разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100051:30 является среднеэтажная жилая застройка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, ОЖИ «Смешанная жилая и обслуживающая зона в исторических зонах» предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций местного и районного значения.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, вспомогательные и условно разрешенные) для зоны «ОЖИ Смешанная жилая и обслуживающая зона в исторических зонах», к которым относится, в том числе, малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), среднеэтажная жилая застройка (2.5). В отношении земельного участка установлен градостроительный регламент.

Таким образом, поскольку проект планировки территории в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, не утверждался, в ГПЗУ подлежали указанию все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а не один вид разрешенного использования – Дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Как верно указал суд первой инстанции, включение земельного участка в границы территории, предназначенной для размещения общеобразовательной организации согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск» в области образования, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 07.04.2023 № 258, не является основанием для изменения установленного порядка заполнения ГПЗУ.

Выдача Департаментом оспариваемого ГПЗУ, нарушает права собственника на осуществление деятельности по использованию земельного участка в коммерческих целях, а именно возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, предусмотренных статьей 40 ЗК РФ, а также право на получение информации, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.11.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-7910/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий С.Н. Хайкина



судьи О.О. Зайцева


С.В. Кривошеина