Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А32-7222/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-7222/2018
город Ростов-на-Дону
17 декабря 2018 года
15АП-18291/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя ЗАО «Управляющая компания «Порт Кавказ»: представитель ФИО2 по доверенности от 06.02.2018, паспорт;

от заявителя ООО «Верп»: представитель ФИО2 по доверенности от 26.09.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 20.06.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Верп»на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 21.09.2018 по делу № А32-7222/2018 (судья Левченко О.С.)по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Порт Кавказ», общества с ограниченной ответственностью «Верп»к заинтересованному лицу Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства морского и речного транспорта, ФИО4, акционерного общества «Труженик моря»,о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «УК «Порт Кавказ» (далее – ЗАО «УК «Порт Кавказ»), общество с ограниченной ответственностью «ВЕРП» (далее – ООО «ВЕРП») обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - Управление Росимущества) по отказу в предоставлении земельного участка из земель поселений (земли населенных пунктов) площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район; об обязании Управления Росимущества принять решение о предоставлении в собственность ООО «Верп» земельного участка из земель поселений (земли населенных пунктов) площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район; об обязании Управления Росимущества направить ООО «Верп» проект подписанного договора купли – продажи земельного участка из земель поселений площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район; об обязании Управления Росимущества подать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю документы на государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок из земель поселений площадью 42800 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот), ФИО4 и акционерное общество «Труженик моря».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59 расположен в границах территории морского порта Кавказ. Земельный участок ограничен в обороте. Лицом, уполномоченным на предоставление указанного земельного участка в пользование, является Росморречфлот.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ВЕРП» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необоснованно посчитал установленным факт нахождения спорного земельного участка в границах морского порта. Также апеллянт указывает на немотивированное отклонение судом первой инстанции ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО «ВЕРП» поступило дополнение к апелляционной жалобе, в котором общество указывает, что Росморречфлот 18.10.2018 издал распоряжение № КС-367-Р «О передаче ООО «Верп» в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 23:30:0101013:59. Апеллянт повторно указывает на необоснованный отказ суда первой инстанции в назначении по делу судебной экспертизы, заявляет ходатайство о назначении судебной экспертизы в суде апелляционной инстанции.

Также к дополнению приложены дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

От третьего лица Росморречфлота поступил отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что спорный земельный участок расположен в границах морского порта Кавказ. Земельный участок относится к землям транспорта, предназначен для эксплуатации объектов морского транспорта, ограничен в обороте, следовательно, не может быть передан в собственность заявителю. Права ООО «ВЕПР» не могут быть нарушены отказом МТУ Росимущества в предоставлении земельного участка в собственность, так как общество свободно может распоряжаться объектами недвижимости, а также спорным земельным участком, в соответствии с договором аренды от 23.10.2018 № КС-36/11968. Просит решение оставить без изменения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ЗАО «УК «Порт Кавказ» и ООО «ВЕРП» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, поддержал ранее заявленное ходатайство ООО «Верп» о назначении по делу судебной экспертизы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, возражал против удовлетворения ходатайства о назначении судебной экспертизы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель апеллянта в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии договора аренды, данных публичной кадастровой карты и аэросъемки.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии письма Росморречфлота от 03.02.2017.

Суд приобщил дополнительные документы, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства о проведении судебной экспертизы по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначение и проведение экспертизы находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу, и является правом, а не обязанностью суда.

Назначение экспертизы является не единственной мерой, направленной на проверку достоверности доказательств, в связи с этим суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что рассмотрение спора по существу по настоящему делу с учетом заявленных требований (предмета спора) возможно и без проведения судебной экспертизы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за рыболовецким колхозом «Труженик моря» исполнительным комитетом Темрюкского районного (городского) Совета народных депутатов на праве бессрочного и бесплатного пользования были закреплены 5125,62 га земли в целях несельскохозяйственного использования, в подтверждение чего правообладателю выдан государственный акт серии А-I № 247346.

Постановлением главы администрации от 29.01.1993 № 122 на основании договора от 24.06.1992 купли-продажи рыбцеха на косе Чушка и решения общего собрания членов рыбколхоза «Труженик моря» (протокол от 14.03.1990 № 2) в постоянное пользование АООТ «Лиманное» передан земельный участок площадью 4,28 га.

Решением Малого Совета Темрюкского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 14.10.1992 № 74 разрешена реконструкция и техническое перевооружение рыбцехов на косе Чушка в порт «Азово-Черноморский».

Постановлением главы администрации от 02.02.1993 № 135 земли рыбколхоза «Дружба» площадью 3,6 га, рыбколхоза им. В.И. Чапаева площадью 7,2 га, АООТ «Лиманное» площадью 4,28 га (общей площадью 15,1 га) с их согласия переданы в постоянное пользование АООТ «Порт Азово-Черноморский».

Постановлением главы Темрюкского района от 15.09.1997 № 1454 земельный участок площадью 15,1 га изъят из пользования АООТ «Порт Азово-Черноморский» и предоставлен в аренду на 49 лет ОАО «Порт-Кавказ».

Постановлением № 4713 признано недействительным с момента издания постановления № 122, а из постановления № 135 исключена часть, касающаяся передачи в постоянное пользование АООТ «Порт Азово-Черноморский» земли АООТ «Лиманное» площадью 4,28 га с согласия последнего.

Постановлением главы администрации Темрюкского района от 11.08.1993 № 1662 АО «Порт Азово-Черноморский» принято решение о выдаче государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 48,12 га на Косе Чушка, в том числе под постройками АООТ «Лиманное» площадью 4,28 га.

На основании постановления главы администрации Темрюкского района от 02.02.1993 № 135 АО «Порт Азово-Черноморский» выдан государственный акт КК-2 № 251810000132 на право постоянного (бессрочного) пользования 15,1 га земель для эксплуатации строений.

Постановлением муниципального образования Темрюкский район от 22.08.2008 № 575 «О приведении правового акта органа местного самоуправления в соответствие с законом» в постановление главы администрации Темрюкского района от 11.08.1993 № 1662, на основании которого АО «Порт Азово-Черноморский» выдан государственный акт, внесены изменения – вместо слов 48,12 га читать 43,84 га, слова акционерное общество открытого типа «Лиманное» 4,28 га (под постройками) исключить.

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 05.09.2011 № 1794 «О внесении изменений в постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 15 сентября 1997 года № 1454» площадь 15, 1 га заменена на 10,82 га.

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 18.04.2011 № 778 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Труженик моря» на земельный участок площадью 4,28 га, земельный участок предоставлен ОАО «Труженик моря» в собственность за плату для строительства линии смешанного посола.

На основании указанного постановления от 18.04.2011 № 778 между администрацией МО Темрюкский район и ОАО «Труженик моря» заключен договор купли-продажи № 2780 от 26.04.2011 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенного для строительства линии смешанного посола.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2015 по делу № А32-23698/2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.08.2015 и постановлением суда кассационной инстанции от 04.12.2015 признаны недействительными постановления от 18.12.2007 № 4713, от 22.08.2008 № 575, от 05.09.2011 № 1794, от 18.04.2011 № 778 и договор купли-продажи земельного участка от 26.04.2011 № 2780, заключенный между администрацией МО Темрюкский район и ОАО «Труженик моря» (как ничтожный в виду отсутствия у администрации полномочий по распоряжению земельным участком федерального уровня собственности).

По результатам судебной экспертизы, проведенной в рамках дела № А32-23698/2013 (экспертное заключение от 23.05.2014 № 001/2014) установлено, что спорный земельный участок площадью 4,28 га входит в состав земельного участка площадью 15,1 га, из которого впоследствии сформирован земельный участок площадью 57 га, входящий в территорию морского порта Кавказ согласно постановлений администрации морских портов ФИО5, Кавказ и Тамань.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 № A32-38305/2012 по иску ОАО «Труженик моря» к ЗАО «ВЕРП», ЗАО «УК "Порт Кавказ"», ОАО «Порт Кавказ» об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 4,28 га установлено, что на земельном участке площадью 4,28 га расположен ряд объектов недвижимости, входящих в состав имущественного портового комплекса, принадлежащих на праве собственности ЗАО «ВЕРП», ЗАО «УК "Порт Кавказ"», ОАО «Порт Кавказ». Права на вышеназванные объекты недвижимости зарегистрированы в ЕГРП в установленном законом порядке.

Какие-либо объекты, имущество, принадлежащее ОАО «Труженик моря», на земельном участке площадью 4,28 га не располагаются.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 по данному делу в удовлетворении иска ОАО «Труженик моря» отказано в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2013 по делу № А32-24336/2012 ОАО «Труженик моря» отказано в иске к администрации МО Темрюкский район о признании постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Решением суда установлено, что участок площадью 4,28 га не находится в фактическом владении ОАО «Труженик моря».

В 2012 году ОАО «Труженик моря» обращалось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ЗАО «Управляющая компания "Порт Кавказ"», ОАО «Порт Кавказ» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 15,1 га в Темрюкском районе (дело № А32-17428/2012).

Решением суда от 02.04.2013, вступившим в законную силу, ОАО «Труженик моря» в иске отказано.

Суд установил, что на земельном участке, общей площадью 15,1 га построены следующие объекты: причал № 24 общей площадью 7500 кв. м (с открылком, Южной набережной и берегоукреплениями) с объектами береговой инфраструктуры: здание дизель-генераторной, общей площадью 648, 6 кв. м; здание проходной, общей площадью, 408, 7 кв. м; здание склада временного хранения, общей площадью 455,0 кв. м; здание административного корпуса, общей площадью 170,1 кв. м; склад, общей площадью 331,5 кв. м; склад, общей площадью 1 424, 8 кв. м; мех. мастерские, общей площадью 490,3 кв. м; ж/д путь, 2 295 п. м; бетонные площадки 46004 кв. м здание культурно-бытовой назначения (лаборатория, медпункт), общей площадью 116, 8 кв. м; здание столовой, общей площадью 565 кв. м; здание гостиницы, общей площадью 136 кв. м.

Указанные объекты от АООТ «Порт Азово-Черноморский» были посредством ряда сделок переданы в собственность ООО «Порт Азово-Черноморский», которое приобрело право собственности на объекты в результате совершения различных сделок.

В 2010 году на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2009 по делу № А32-19547/2008-22/266 в ЕГРП зарегистрировано право собственности ЗАО «УК «Порт Кавказ» на следующие объекты недвижимости: причал № 24 общей площадью 7500 кв. м (с открылком, Южной набережной и берегоукреплениями) с объектами береговой инфраструктуры по адресу: <...>; здание культурно-бытовой назначения (лаборатория, медпункт), общей площадью 116, 8 кв. м по адресу: <...>; здание гостиницы, общей площадью 136 кв. м по адресу: <...>; здание столовой, общей площадью 565 кв. м по адресу: <...>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24.01.2017 по делу № 33-35617/2016 признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 42800 кв. м. Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 18.04.2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2017 по делу № А32-25502/2017 удовлетворен иск ООО «ВЕРП» о регистрации перехода права собственности от ЗАО «УК «Порт Кавказ» на основании договора аренды с правом выкупа от 21.09.2017 к ООО «Верп» на следующее недвижимое имущество:

1) здание дизель-генераторной, общей площадью 648, 6 кв. м, литер О;

2) здание проходной, общей площадью, 408, 7 кв. м, литеры А,А1,а, а1,а;

3) здание склада временного хранения, общей площадью 455,0 кв. м, литер Д;

4) здание административного корпуса, общей площадью 170,1 кв. м, литер Б;

5) склад, общей площадью 331,5 кв. м;

6) склад, общей площадью 1 424,8 кв. м;

7) мех. мастерские, общей площадью 490,3 кв. м;

8) ж/д путь, 2 295 п. м;

9) бетонные площадки 46 004 кв. м (объекты, указанные в пунктах 1 - 9, входят в состав причала № 24 (с открылком, южной набережной и берегоукреплениями) с объектами береговой инфраструктуры, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 23-01.44-2.7.2002-454);

10) здание культурно-бытовой назначения (лаборатория, медпункт), общей площадью 116,8 кв. м, литер X, расположенное по адресу: <...>;

11) здание столовой общей площадью 565 кв. м, литер А, расположенное по адресу: <...>;

12) Здание гостиницы общей площадью 136 кв. м, литер А, расположенное по адресу: <...>.

Однако, регистрация права собственности ООО «ВЕРП» не произведена в виду наложения ареста на указанное имущество.

12.01.2018 ЗАО «УК «Порт Кавказ» обратилось в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность без аукциона земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 42800 кв. м по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

В этот же день ООО «ВЕРП» направило в Управление Росимущества аналогичное заявление.

В письме от 24.01.2018 № 09/1021 Управление Росимущества отказало ЗАО «УК «Порт Кавказ» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на ограниченность в обороте земельного участка (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса). Кроме того, Управление Росимущества указало на отсутствие у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком ввиду его нахождения в границах земель морского и речного транспорта.

ЗАО «УК «Порт Кавказ», ООО «ВЕРП», полагая, что отказ Управления Росимущества в предоставлении испрашиваемого участка в собственность принят с нарушением действующего законодательства и нарушает их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является факт того, что участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «УК «Порт Кавказ» обратилось в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие последнему на праве собственности.

В силу статьи 52 Земельного кодекса и статьи 129 Гражданского кодекса РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) территория морского порта – земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки. Границами морского порта являются границы его территории и акватории (часть 1 статьи 5 Закона № 261-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона № 261-ФЗ земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса землями транспорта и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса предусматривается, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Согласно пункту 4 статьи 90 Земельного кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе, для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

В силу норм пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Законы № 261-ФЗ земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 статьи 32 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что до установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не входит в границы морского порта в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.08.2009 № 1150-р, о чем указано в отзыве Минтранса России от 22.11.2018 № 07-04/26268-ис по делу № АКПИ18-1050.

Согласно заключению судебной экспертизы от 23.05.2014 № 001/2014, проведенной в рамках дела № А32-23698/2013, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 4,28 га входит в состав земельного участке площадью 15,1 га, входящий в территорию морского порта Кавказ согласно обязательных постановлений морских портов ФИО5, Кавказ и Тамань.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24.01.2017 по делу № 33-35617/2016 признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 42800 кв. м.

С момента вынесения указанного судебного акта, которым признано правособственности Российской Федерации на спорный земельный участок, донастоящего времени границы порта не изменялись.

Таким образом, спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 42800 кв. м разрешен указанным судебным актом.

Верховным судом Российской Федерации по делу № АКПИ18-1050 было отказано в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ВЕРП», закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Порт Кавказ» о признании недействующим распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 августа 2009 г. № 1150-р «Об установлении границ морского порта Кавказ (Краснодарский край)» в части подпунктов «е», «ж», «з» пункта 1 приложения в связи с пропуском без уважительной причины административными истцами установленного КАС РФ срока обращения в суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2013 № А32-38305/2012 по иску общества к акционерному обществу, управляющей компании, ОАО «Порт Кавказ» об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59 площадью 4,28 га установлено, что на данном участке расположен ряд объектов недвижимости, входящих в состав имущественного портового комплекса, принадлежащих на праве собственности акционерному обществу, управляющей компании, ОАО «Порт Кавказ». Права на объекты недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке. Какие-либо объекты, имущество, принадлежащие обществу, на участке площадью 4,28 га не находятся. В удовлетворении иска общества отказано в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2013 по делу № А32-24336/2012 обществу отказано в иске к администрации о признании постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В судебном порядке установлено, что участок площадью 4,28 га не находится в фактическом владении общества.

В 2012 году ОАО «Труженик моря» обращалось в арбитражный суд с иском к управляющей компании, ОАО «Порт Кавказ» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 15,1 га в Темрюкском районе (дело № А32-17428/2012). Решением от 02.04.2013 по названному делу, вступившим в законную силу, обществу в иске отказано.

Суд установил, что на земельном участке площадью 15,1 га, построены следующие объекты: причал № 24 общей площадью 7500 кв. м (с открылком, Южной набережной и берегоукреплениями) с объектами береговой инфраструктуры: здание дизель-генераторной, общей площадью 648, 6 кв. м; здание проходной, общей площадью, 408, 7 кв. м; здание склада временного хранения, общей площадью 455,0 кв. м; здание административного корпуса, общей площадью 170,1 кв. м; склад, общей площадью 331,5 кв. м; склад, общей площадью 1424, 8 кв. м; мех. мастерские, общей площадью 490,3 кв. м; ж/д путь, 2295 п. м; бетонные площадки 46004 кв. м; здание культурно-бытового назначения (лаборатория, медпункт), общей площадью 116,8 кв. м; здание столовой общей площадью 565 кв. м; здание гостиницы, общей площадью 136 кв. м.

Указанные объекты от АООТ «Порт Азово-Черноморский» посредством ряда сделок переданы в собственность ООО «Порт Азово-Черноморский». Имущественный комплекс морского порта расположен на земельном участке, предоставленном ОАО «Порт Азово-Черноморский» для целей реконструкции бывших рыбцехов на Косе Чушка в порту «Азово-Черноморский».

При этом АО «Порт Азово-Черноморский» предоставлен земельный участок площадью 57 га именно для строительства порта.

Также подтвержден факт реконструкции и техперевооружения рыбцехов на косе Чушка, ранее принадлежащих рыбколхозу, в объекты портового комплекса.

Постановлением главы администрации Темрюкского района от 30.03.2001 № 710 «Об окончании строительства объекта: пусковой комплекс 1-й очереди причала № 24 по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, Коса Чушка» утверждены акты приемочной комиссии, в связи с чем строительство объекта «Пусковой комплекс 1-й очереди причала № 24» по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, Коса Чушка, признано оконченным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2012 по делу № А32-41441/2011, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления ОАО «Труженик моря» о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в отмене постановления от 30.03.2001 № 710, отказано в полном объеме.

Принимая во внимание указанные обстоятельства (изначально спорный земельный участок предоставлялся для строительства морского порта), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59 расположен в границах морского порта Кавказ.

К аналогичным выводам пришли суды в рамках дел № А32-23698/2013, № А32-20276/2016.

Суд первой инстанции основывался на выводах, изложенных в решении ВАС РФ от 16.09.2010 № ВЛС-17774/09, согласно которому не утрачена возможность включения спорного участка в границы морского порта после его постановки на кадастровый учет.

В суд апелляционной инстанции представлено письмо Росморречфлота от 03.02.2017 № КС-21/1179 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с просьбой обеспечить регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59, площадью 42800 кв. м.

Суд перовой инстанции также пришел к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок расположен в границах морского порта Кавказ, предназначен для размещения морского порта и объектов морского транспорта, постольку в силу статьи 90 Земельного кодекса он относится к землям транспорта, ограниченным в обороте и не может быть передан в собственность, в том числе заявителям.

Несмотря на указание публичной кадастровой карты о принадлежности спорного земельного участка к землям населенных пунктов (ранее земли сельскохозяйственного назначения), испрашиваемый участок, согласно критериям, содержащимся в статье 90 Земельного кодекса, относится к землям транспорта, к которым подлежат применению публичные ограничения.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 366/09 и постановление АС Московского округа от 04.05.2017 по делу № А40-126190/2016.

У суда апелляционной инстанции отсутствую основания для переоценки выводов суда перовой инстанции.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что согласно статьи 4 Закона № 261-ФЗ в собственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц могут находиться земельные участки, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

ЗАО «УК «Порт Кавказ», ООО «ВЕРП» не представлено доказательств, что находящиеся на спорном земельном участке здания и сооружения, являются объектами инфраструктуры морского порта или гидротехническим сооружением, предназначенным для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения в морском порту государственного контроля (надзора).

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что право собственности ООО «Верп» на железнодорожные пути, бетонные площадки, здание столовой возникло после обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

На основании пункта 2 статьи. 30 Закона № 261-ФЗ управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с названным Положением, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству (пункт 5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

Таким образом, в силу Закона № 261-ФЗ Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

Полномочия Росморречфлота по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:30:0101013:59 также следуют из письма от 03.02.2017 № КС-21/1179, в рамках которого Росморречфлот информирует Управление Росимущества о необходимости обеспечения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок в целях последующего его включения в границы морского порта Кавказ.

Поскольку суд пришел к выводу о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59 на территории морского порта Кавказ, постольку Росморречфлот является лицом, уполномоченным на предоставление указанного земельного участка в пользование.

В материалы дела представлен договор аренды от 23.10.2018 № КС-36/11968 согласно которому Федеральное агентство морского и речного транспорта передало ООО «ВЕПР» в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:59. Срок аренды установлен на 49 лет.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований.

Довод Управления Росимущества о пропуске заявителями срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ для подачи заявления, опровергается материалами дела (оспариваемый отказ датирован 24.01.2018, заявление подано 26.02.2018).

Ссылка заявителей на экспертное заключение, изготовленное в результате проведения судебной экспертизы по делу № А32-7231/2018, не принимается судебной коллегией, поскольку перед экспертом был поставлен вопрос о вхождении земельного участка с кадастровым номером:23:30:0101013:627 в границы морского порта Кавказ.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом отказа в удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы денежные средства в размере 35 000 (Тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек, внесенные по платежному поручению № 797 от 27.11.2018 в целях оплаты судебной экспертизы, подлежат возвращению ООО «Верп».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Верп» о проведении судебной экспертизы.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2018 по делу № А32-7222/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Осуществить возврат денежных средств ООО «Верп», перечисленных на депозитный счет Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по платежному поручению № 797 от 27.11.2018 в сумме 35 000 (Тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек за проведение судебной экспертизы, после предоставления заявления с указанием банковского счета, открытого в банке на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиТ.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова