Постановление от 20 января 2025 г. по делу № А75-14248/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-14248/2024
21 января 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12134/2024) Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.10.2024 по делу № А75-14248/2024 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125047, г. Москва, пл. Миусская, д. 3, стр. 4) к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Пиво» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Победы, д. 66, помещ. 2, 111-118, 126 этаж 1) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (от 01.09.2023 № 86ПНБ0002042),


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Регион Пиво» – ФИО1 (по доверенности от 16.09.2024 сроком по 16.09.2027),

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель, Росалкогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об исключении обществас ограниченной ответственностью «Регион Пиво» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Регион Пиво») из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 86ПНБ0002042 от 01.09.2023).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.10.2024 по делу № А75-14248/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Росалкогольтабакконтроль обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, исключив ООО «Регион Пиво» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что ООО «Регион Пиво» имело объективную возможность для недопущения и (или) предотвращения выявленных нарушений, установленных на момент проведения выездной проверки; с момента включения ООО «Регион Пиво» в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, до момента проведения выездной проверки и выявления всех нарушений, обществом не предпринято каких-либо действий для предупреждения возможности возникновения вопроса об исключении из указанного реестра.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Регион Пиво» не соглашается с доводами заявителя, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Регион Пиво» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Росалкогольтабакконтроль надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, ходатайства о об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.12.2013 Росалкогольрегулированием вынесено решение о допустимости ООО «Регион Пиво» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

22.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Регион Пиво» поступило заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Росалкогольтабакконтроль от 05.06.2024 № 277 в соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 108-ФЗ) назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Регион Пиво».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Росалкогольтабакконтролем составлен акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям от 18.06.2024 № У5-А295/01-06 в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ)

В ходе проведения выездной оценки соответствия ООО «Регион Пиво» заявителем определено, что оборудование, предназначенное для производства пива, установлено по адресу: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Победы, д. 66, литер А, 1 этаж, помещения № № 2, 111-118, 126, общей площадью 301,1 кв.м.

Нежилые помещения используются ООО «Регион Пиво» на основании договора аренды нежилого помещения от 15.09.2021 № 0712-2, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «Регион Пиво».

 Согласно пункту 1.1 договора (с учетом дополнительного соглашения от 25.12.2023 № 1) арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование часть нежилого помещения, общей площадью 301,1 кв.м., расположенного на территории здания торгового центра «Богатырь» по адресу: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Победы, д. 66.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.3 договора срок аренды составляет 11 месяцев с момента принятия арендатором по акту приема-передачи помещения.

Росалкогольтабакконтроль пришел к выводу о нарушении ООО «Регион Пиво» требования, установленного пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

Кроме того, адрес фактического осуществления деятельности по производству пива ООО «Регион Пиво»: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,<...> Победы, д. 66, Литер А, 1 этаж, помещения № № 2, 111-118, 126, общей площадью 301,1 кв.м., не соответствует адресу, указанному в заявлении о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи от 22.11.2023, а также в расчете мощности основного технологического оборудования ООО «Регион Пиво», представленном в Росалкогольтабакконтроль: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Победы, д. 66, офис 2.

В связи с выявлением в ходе оценки несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в арбитражный суд с заявлением об исключении юридического лица из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

29.10.2024 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Отказывая в исключении ООО «Регион Пиво» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, суд первой инстанции указал, что допущенное со стороны общества нарушение не повлекло существенной угрозы экономическим интересам Российской Федерации, правам и законным интересам потребителей, а также иных последствий негативного характера в той степени, которая детерминировала бы применение к ООО «Регион Пиво» меры административного воздействия в виде исключения из реестра.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ обоснованность обжалуемого судебного акта, приходит к выводу об отсутствии оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Федерального закона  № 171- ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее – Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 указанного Положения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Уральского федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу (приказ Росалкогольтабакконтроля от 07.09.2023 № 321).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 настоящей статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия:

1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору;

2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества;

4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

Частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ предусмотрено, что по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам выездной оценки соответствия ООО «Регион Пиво» обязательным требованиям, Межрегиональное управление Росалкогольтабакконтроля по Уральскому федеральному округу пришло к выводу о несоответствии организации требованиям, указанным в пункте 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, и наличии оснований для исключения общества из реестра.

Предметом нарушения, явившегося основанием для обращения административного органа с заявлением об исключении общества из реестра, явилось несоблюдение требований пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона 171-ФЗ, поскольку ООО «Регион Пиво» использует производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества по адресу: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Победы, д. 66, литер А, 1 этаж, помещения № № 2, 111-118, 126, общей площадью 301,1 кв.м. на основании договора аренды нежилого помещения от 15.09.2021 № 0712-2, заключенного на срок менее 1 года.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из реестра.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, что предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ООО «Регион Пиво» воспользовалось данным правом, о чем сообщило в адрес заявителя посредством передачи обращения в электронном виде на официальном сайте приема обращений ведомства https://fsrar.gov.ru/feedback – письмом № 9/7-А от 09.07.2024 (зарегистрировано за № Вх-10631 от 09.07.2024) было сообщено об устранении выявленных нарушений.

К письму приложены выписка из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированный в Росреестре договор аренды помещения.

Кроме того, письмом № 54 от 26.08.2024 посредством передачи обращения в электронном виде по официальному адресу ведомства https://fsrar.gov.ru/feedback, было повторно сообщено об исполнении требований Росалкогольтабакконтроля.

Согласно указанным документам по договору аренды № 0712-3 от 26.06.2024 индивидуальным предпринимателем ФИО2 передано ООО «Регион Пиво» в аренду помещение, в котором расположено оборудование, по адресу Ханты-Мансийский автономный округа - Югра, ул. 30 лет Победы, 66, сроком на 10 лет, договор прошел государственную регистрацию 07.07.2024; адрес осуществления деятельности ООО «Регион Пиво» приведен в соответствие с фактическим его осуществлением.

В соответствии с пунктом 8 Федерального закона № 171-ФЗ в представленном организацией сообщении об устранении выявленных нарушений должна содержаться информация об их устранении, а в случае, если нарушением являлось представление в документах недостоверной, искаженной, неполной информации, к сообщению об устранении выявленных нарушений также прилагаются заверенные подписью руководителя организации копии необходимых документов, которые могут быть представлены в форме электронного документа.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что требования заявителя об исключении из реестра не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000  № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Такая мера, как исключение организации из реестра по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об исключении организации из реестра производителей означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для исключения из реестра с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для исключения, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Таким образом, при принятии решения об исключении юридического лица из реестра суд не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения организацией положений Федерального закона № 171-ФЗ.

В настоящем случае выявленное нарушение устранено ООО «Регион Пиво» в кратчайшие сроки непосредственно после проведения проверки, не причинило ущерба правам и законным интересам иных лиц, экономическим интересам Российской Федерации, а также не повлияло на особо охраняемый действующим законодательством вид деятельности, а именно производство алкогольной продукции.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовой подход высших судебных инстанций, применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам, на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для исключения ООО «Регион Пиво» из реестра.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы Росалкогольтабакрегулирование не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.10.2024 по делу № А75-14248/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


М.М. Сафронов

Н.А. Шиндлер