Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А69-3818/2024Арбитражный суд Республики Тыва ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс) http://www.tyva.arbitr.ru Именем Российской Федерации г. Кызыл «30» июля 2025 года. Дело № А69-3818/24 Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года. Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административном правонарушении от 25.09.2024 № 27-ИП-2024, от 25.09.2024 № 26-ИП-2024, от 25.09.2024 № 28-ИП-2024, от 25.09.2024 № 29-ИП-2024, от 25.09.2024 № 30-ИП-2024, от 25.09.2024 № 31-ИП-2024, от 25.09.2024 № 32-ИП-2024, от 25.09.2024 № 33-ИП-2024, от 25.09.2024 № 34-ИП-2024, от 25.09.2024 № 35-ИП-2024, от 25.09.2024 № 36-ИП-2024, от 25.09.2024 № 37-ИП-2024, от 25.09.2024 № 38-ИП-2024, при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, от административного органа - Сат С-К.С., представителя по доверенности от 05.08.2024, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 27-ИП-2024. Делу присвоен номер А69-3818/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 26-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3819/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 28-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3820/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 29-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3821/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 30-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3822/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 31-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3823/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 32-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3824/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 33-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3825/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 34-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3826/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 35-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3827/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 36-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3828/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 37-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3829/2024. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 38-ИП-2024, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Делу присвоен номер А69-3830/2024. Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 27 января 2025 года дела №А69-3818/2024, №А69-3819/2024, №А69-3820/2024, №А69-3821/2024, №А69-3822/2024, №А69-3823/2024, №А69-3824/2024, №А69-3825/2024, №А69-3826/2024, №А69-3827/2024, №А69-3828/2024, №А69-3829/2024, №А69-3830/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением № А69-3818/2024. Арбитражным судом, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 час.15 мин. 30.07.2025, после окончания которого заявитель не явился. После объявления перерыва в судебном заседании позиция сторон не изменилась. При рассмотрении настоящего дела, установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства. Как следует из материалов дела, во время охраны общественного порядка и рейдовых мероприятий в г. Кызыле, были установлены факты реализации алкогольной продукции в кафе-баре «ресторан Папоротник», в котором предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на праве аренды, расположенного по адресу: <...> д. ?, а именно: - 05.07.2024 года, в 00 ч. 41 мин., 3 бутылок пива «Абаканское», объемом 0,45 литра, крепостью 4,8 % за 600 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 53 мин., 3 бутылок пива «Bud», объемом 0,47 литра, крепостью 5 % за 750 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 35 мин., 1 бутылки пива «Bud», объемом 0,47 литра, крепостью 5 % за 250 рублей; - 04.07.2024 года, в 23 ч. 12 мин., 1 бутылки пива «Bud», объемом 0,44 литра, крепостью 4,3 % за 550 рублей; - 05.07.2024 года, в 01 ч. 21 мин., 1 бутылки пива «Гараж», объемом 0,45 литра, крепостью 4,6 % за 470 рублей; - 04.07.2024 года, в 23 ч. 39 мин., 3 бутылок пива «Старый мельник», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3 % за 660 рублей; - 05.07.2024 года, в 01 ч. 20 мин., 3 бутылок пива «Bud», объемом 0,45 литра, крепостью 5 % за 1 015 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 25 мин., 2 бутылок пива «Абаканское», объемом 0,45 литра, крепостью 4,8 % за 400 рублей; - 05.07.2024 года, в 02 ч. 39 мин., 3 бутылок пива «Джой», объемом 0,5 литра, крепостью 5,3 % за 800 рублей; - 04.07.2024 года, в 22 ч. 48 мин., 2 бутылок пива «Старый мельник», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3 % за 440 рублей; - 05.07.2024 года, в 01 ч. 22 мин., 1 бутылки пива «Абаканское», объемом 0,45 литра, крепостью 4,8 % за 200 рублей; - 05.07.2024 года, в 02 ч. 37 мин., 3 бутылок пива «Джой», объемом 0,5 литра, крепостью 5,3 % за 600 рублей; - 04.07.2024 года, в 22 ч. 25 мин., 3 бутылок пива «Старый мельник», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3 % за 660 рублей, о чём были составлены соответствующие рапорта и протокола об административном правонарушении: от 08.07.2024 № 054760; от 08.07.2024 № 054754; от 08.07.2024 № 054761; от 08.07.2024 № 054763; от 08.07.2024 № 054758; от 08.07.2024 № 054762; от 08.07.2024 № 054759; от 08.07.2024 № 054755; от 08.07.2024 № 054756; от 08.07.2024 № 054765; от 08.07.2024 № 054757; от 08.07.2024 № 054746; от 08.07.2024 № 054764, по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые были переданы на рассмотрение в Службу по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва. Постановлениями по делу об административном правонарушении: - от 25.09.2024 № 27-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей; - от 25.09.2024 № 26-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей; - от 25.09.2024 № 28-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 29-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 30-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 31-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 32-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 33-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 34-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 35-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 36-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 37-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; - от 25.09.2024 № 38-ИП-2024 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Не согласившись с оспариваемыми постановлениями, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании их незаконными и отмене. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему. В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Оспариваемыми решениями административного органа предприниматель привлечён к административной ответственности, следовательно вправе их оспорить в арбитражном суде. С учётом требований статьей 35 и 208 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения административного органа(город Кызыл Республики Тыва), которым приняты оспариваемые решения о привлечении к административной ответственности. Законом определено, что независимо от требований заявителя, арбитражный суд обязан проверить дело в полном объеме (ч. 6 ст. 205 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), поскольку задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Поэтому в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Полномочия органов внутренних дел(полиции) на составление протоколов об административном правонарушении по статье 14.16 КоАП РФ предусмотрены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 указанного Кодекса, пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного приказом МВД России от 30.08.2017 N 685 (Приложение N 1), следовательно, протокола об административном правонарушении: от 08.07.2024 № 054760; от 08.07.2024 № 054754; от 08.07.2024 № 054761; от 08.07.2024 № 054763; от 08.07.2024 № 054758; от 08.07.2024 № 054762; от 08.07.2024 № 054759; от 08.07.2024 № 054755; от 08.07.2024 № 054756; от 08.07.2024 № 054765; от 08.07.2024 № 054757; от 08.07.2024 № 054746; от 08.07.2024 № 054764 составлены уполномоченным должностным лицом ФИО3 В соответствии со статьёй 23.50, с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ), Положением о Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.01.2011 N 39, оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом – руководителем - Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва. Как следует из протоколов об административном правонарушении от 08.07.2024 № 054760; от 08.07.2024 № 054754; от 08.07.2024 № 054761; от 08.07.2024 № 054763; от 08.07.2024 № 054758; от 08.07.2024 № 054762; от 08.07.2024 № 054759; от 08.07.2024 № 054755; от 08.07.2024 № 054756; от 08.07.2024 № 054765; от 08.07.2024 № 054757; от 08.07.2024 № 054746; от 08.07.2024 № 054764 предприниматель присутствовал при их составлении, о времени и месте рассмотрения административных дел предприниматель фактически извещался по адресу, указанному в ЕГРИП(<...>) и подтверждённому им в качестве фактического места проживания, однако он не обеспечил получение корреспонденции по месту своей регистрации, в связи с чем на него возлагается риск неполучения поступившей корреспонденции, следовательно, его права как лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, административным органом обеспечены. По существу вменяемых нарушений арбитражный суд пришёл к следующему. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу. Предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.6 КоАП РФ. Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ). Статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ утверждены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции. Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования). В силу пункта 8 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации. В период обнаружения вменяемых предпринимателю событий административных правонарушений на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» действовало постановление мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 № 51 "Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва"(далее - постановление мэрии города Кызыла № 51). Данное постановление находится в открытом доступе в сети Интернет(https://mkyzyl.ru/upload/iblock/6f2/6f2f9f28f513f6eee3e380b139a477f8..pdf). Подпунктом "а" абзаца второго пункта 2 постановления мэрии города Кызыла № 51 установлено минимальное значение расстояния на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением ресторанов), прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, при наличии обособленной территории - 500 метров, при отсутствии обособленной территории - 600 метров. Статьёй 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, а также нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции. Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является основанием для привлечения к административной ответственности. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Предметом правонарушения являются правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективная сторона административного правонарушения (ч. 3) выражается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом и неосторожностью. Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что во время охраны общественного порядка и рейдовых мероприятий в г. Кызыле, были установлены факты реализации алкогольной продукции в кафе-баре «ресторан Папоротник», в котором предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на праве аренды, расположенного по адресу: <...> д. ?, а именно: - 05.07.2024 года, в 00 ч. 41 мин., 3 бутылок пива «Абаканское», объемом 0,45 литра, крепостью 4,8 % за 600 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 53 мин., 3 бутылок пива «Bud», объемом 0,47 литра, крепостью 5 % за 750 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 35 мин., 1 бутылки пива «Bud», объемом 0,47 литра, крепостью 5 % за 250 рублей; - 04.07.2024 года, в 23 ч. 12 мин., 1 бутылки пива «Bud», объемом 0,44 литра, крепостью 4,3 % за 550 рублей; - 05.07.2024 года, в 01 ч. 21 мин., 1 бутылки пива «Гараж», объемом 0,45 литра, крепостью 4,6 % за 470 рублей; - 04.07.2024 года, в 23 ч. 39 мин., 3 бутылок пива «Старый мельник», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3 % за 660 рублей; - 05.07.2024 года, в 01 ч. 20 мин., 3 бутылок пива «Bud», объемом 0,45 литра, крепостью 5 % за 1 015 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 25 мин., 2 бутылок пива «Абаканское», объемом 0,45 литра, крепостью 4,8 % за 400 рублей; - 05.07.2024 года, в 02 ч. 39 мин., 3 бутылок пива «Джой», объемом 0,5 литра, крепостью 5,3 % за 800 рублей; - 04.07.2024 года, в 22 ч. 48 мин., 2 бутылок пива «Старый мельник», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3 % за 440 рублей; - 05.07.2024 года, в 01 ч. 22 мин., 1 бутылки пива «Абаканское», объемом 0,45 литра, крепостью 4,8 % за 200 рублей; - 05.07.2024 года, в 02 ч. 37 мин., 3 бутылок пива «Джой», объемом 0,5 литра, крепостью 5,3 % за 600 рублей; - 04.07.2024 года, в 22 ч. 25 мин., 3 бутылок пива «Старый мельник», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3 % за 660 рублей. Согласно акта осмотра земельного участка, составленного Управлением по административно-техническому надзору мэрии г.Кызыла, от 05.07.2024 № 323, фото-таблицы, приложения № 2 к постановлению мэрии № 51 от 01.02.2019 и выкопировкой из публично-кадастровой карты следует, что расстояние от центрального входа ГБПОУ РТ «Республиканский медицинский центр»(<...>) до входа в торговый объект «Папоротник»(<...>) по прямой(радиусу) составляет 133 метров. Вышеуказанное свидетельствует о несоблюдении предпринимателем требований статьей 16, 26 Федерального закона N 171-ФЗ, постановления мэрии города Кызыла № 51. Однако, предприниматель полагает, что принадлежащее ему на праве аренды заведение не относится к кафе-бару, а является рестораном, который на момент составления протоколов об административном правонарушении имел название «Фудзи». Вместе с тем, из фототаблиц к актам осмотров, составленных - 05.07.2025 следует, что торговый объект, находящийся по адресу: <...>, имел наименование «Ресторан «Папоротник». Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, материалы дела, арбитражный суд соглашается с выводами административного органа о несоответствии торгового объекта под названием «Ресторан «Папоротник» тем минимальным требованиям, предъявляемым к таким видам предприятиям(объектам) общественного питания как рестораны по "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 года N 1676-ст, исходя из следующего. Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст. В соответствии с разделом 3 "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенного в действие приказом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 22.11.2013 N 1676-ст (далее - ГОСТ 30389-2013, ГОСТ), ресторан, кафе являются предприятиями (объектами) общественного питания, то есть имущественным комплексом, используемым для оказания услуг общественного питания, в том числе для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. В указанном разделе ГОСТ даны определения предприятиям общественного питания. Так, согласно пункту 3.2 ГОСТ 30389-2013 рестораном является предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров. Отличие кафе от ресторана заключается в предоставлении ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции (пункт 3.3 ГОСТ). При этом необходимо отметить следующее. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора). Согласно пункту 3 части 2 статьи 8 названного закона уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами при предоставлении услуг общественного питания организациями общественного питания. Таким образом, осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания носит уведомительный характер. Однако, материалами дела не подтверждается, что предприниматель уведомлял в установленном порядке о начале осуществления услуг общественного питания в качестве ресторана. Так, согласно ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Республике Тыва на запрос от 18.07.2025 следует, что ИП ФИО2, оказывающий услуги общественного питания в кафе-бар «Ресторан «Папоротник» в реестре зарегистрированных уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по состоянию на 18.07.2025 не числится. Более того, предприниматель в своих объяснениях от 09.07.2025 указал, что реализация крепких спиртных не ведется, реализуется только бутылочный слабый алкоголь(пиво), горячие блюда не реализуются. Следовательно, торговый объект под названием «Ресторан «Папоротник» не соответствует тем минимальным требованиям, предъявляемым к таким видам предприятиям(объектам) общественного питания как рестораны по "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 года N 1676-ст. С учетом изложенного суд читает, что в действиях предпринимателя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Статьёй 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Исследовав и оценив представленные в дело материалы административных производств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что предприниматель имел возможность исполнить надлежащим образом нормы действующего законодательства в данном виде деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия заявителем всех необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства заявителем не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина предпринимателя в совершении вменяемым ему административных правонарушениях имеет место. При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено наличие в деянии предпринимателя вменённого состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, который составляет один год. Вместе с тем, несмотря на доказанность в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с учётом установленных обстоятельств арбитражный суд к выводу о наличии правовых основания для частичного удовлетворения заявления, в силу следующего. Из материалов настоящего дела(объединённого) следует, что в во время охраны общественного порядка и рейдовых мероприятий в г. Кызыле, фактически в одно и тоже время(с промежутком в несколько минут), были установлены факты реализации алкогольной продукции в кафе-баре «ресторан Папоротник», в котором предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на праве аренды, расположенного по адресу: <...> д. ?, а именно: - 04.07.2024 года, в 22 ч. 25 мин., 3 бутылок пива «Старый мельник», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3 % за 660 рублей - 04.07.2024 года, в 22 ч. 48 мин., 2 бутылок пива «Старый мельник», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3 % за 440 рублей; - 04.07.2024 года, в 23 ч. 12 мин., 1 бутылки пива «Bud», объемом 0,44 литра, крепостью 4,3 % за 550 рублей; - 04.07.2024 года, в 23 ч. 39 мин., 3 бутылок пива «Старый мельник», объемом 0,45 литра, крепостью 4,3 % за 660 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 25 мин., 2 бутылок пива «Абаканское», объемом 0,45 литра, крепостью 4,8 % за 400 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 35 мин., 1 бутылки пива «Bud», объемом 0,47 литра, крепостью 5 % за 250 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 41 мин., 3 бутылок пива «Абаканское», объемом 0,45 литра, крепостью 4,8 % за 600 рублей; - 05.07.2024 года, в 00 ч. 53 мин., 3 бутылок пива «Bud», объемом 0,47 литра, крепостью 5 % за 750 рублей; - 05.07.2024 года, в 01 ч. 20 мин., 3 бутылок пива «Bud», объемом 0,45 литра, крепостью 5 % за 1 015 рублей; - 05.07.2024 года, в 01 ч. 21 мин., 1 бутылки пива «Гараж», объемом 0,45 литра, крепостью 4,6 % за 470 рублей; - 05.07.2024 года, в 01 ч. 22 мин., 1 бутылки пива «Абаканское», объемом 0,45 литра, крепостью 4,8 % за 200 рублей; - 05.07.2024 года, в 02 ч. 37 мин., 3 бутылок пива «Джой», объемом 0,5 литра, крепостью 5,3 % за 600 рублей; - 05.07.2024 года, в 02 ч. 39 мин., 3 бутылок пива «Джой», объемом 0,5 литра, крепостью 5,3 % за 800 рублей, о чём были составлены соответствующие рапорта и протокола об административном правонарушении: от 08.07.2024 № 054760; от 08.07.2024 № 054754; от 08.07.2024 № 054761; от 08.07.2024 № 054763; от 08.07.2024 № 054758; от 08.07.2024 № 054762; от 08.07.2024 № 054759; от 08.07.2024 № 054755; от 08.07.2024 № 054756; от 08.07.2024 № 054765; от 08.07.2024 № 054757; от 08.07.2024 № 054746; от 08.07.2024 № 054764, по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, в рамках одного контрольного мероприятия административным органом выявлено 13 административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е., одной и той же статьёй (частью статьи). Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Часть 5 статьи 4.4 введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и вступила в действие с 06.04.2022. В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 N 14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия. В целях применения положений статьи 4.4 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ). Кроме того, следует учесть, что КоАП РФ не ограничивает полномочия органов (их должностных лиц) по рассмотрению дел об административных нарушениях в зависимости от вида проводимого контрольно-надзорным органом, правомочным разрешать дела об административных правонарушениях, мероприятия. По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемыми постановлениями по делам об административном правонарушении(от 25.09.2024 № 27-ИП-2024; № 28-ИП-2024; № 29-ИП-2024; № 30-ИП-2024; № 31-ИП-2024; № 32-ИП-2024; № 33-ИП-2024; № 34-ИП-2024; № 35-ИП-2024; № 36-ИП-2024; № 37-ИП-2024; № 38-ИП-2024), предприниматель привлечён к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, что и по постановлению по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 26-ИП-2024, они подлежат признанию незаконными и отмене. Иное противоречило бы положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд заявление индивидуального предпринимателя ФИО2(ОГРНИП <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично. Постановления по делам об административном правонарушении от 25.09.2024 № 27-ИП-2024; № 28-ИП-2024; № 29-ИП-2024; № 30-ИП-2024; № 31-ИП-2024; № 32-ИП-2024; № 33-ИП-2024; № 34-ИП-2024; № 35-ИП-2024; № 36-ИП-2024; № 37-ИП-2024; № 38-ИП-2024, вынесенные Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2(ОГРНИП <***>, ИНН <***>) признать незаконными и отменить их полностью. В остальной части заявления(о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2024 № 26-ИП-2024) отказать. На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Судья А.М.Ханды Суд:АС Республики Тыва (подробнее)Ответчики:Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (подробнее)Судьи дела:Калбак А.А. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
